14.1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое, ценное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования и оборота, для которых установлен особый правовой режим. В ЗК 1991 г. подобной общей категории земель не предусматривалось, а специальный раздел VI ЗК РСФСР был посвящен землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения с раскрытием их режима в соответствующих статьях.

Виды земель особо охраняемых территорий. Согласно ЗК 2001 г. и нормативным правовым актам, принятым в ходе административной реформы, земли особо охраняемых территорий могут быть, в соответствии с масштабом, порядком образования и подчиненностью, трех видов: федеральные; субъектов РФ; местного значения.

Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляется соответствующими органами исполнительной власти: федеральных — Правительством РФ; субъектов РФ — правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения; местного значения — органами местного самоуправления, в том числе представительными органами и администрациями муниципальных образований.

14.1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий    353

Состав земель особо охраняемых территорий. К этой категории относятся земли:

« особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

•  природоохранного назначения;

•  рекреационного назначения;

•  историко-культурного назначения;

•  иные особо ценные земли в соответствии с ЗК и иными федеральными законами.

Приведенный перечень земель особо охраняемых территорий не является исчерпывающим: указанные выше органы исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами, актами органов местного самоуправления устанавливают и иные виды особо охраняемых земель: пригородные зеленые зоны, городские леса и парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники.

В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие и стимулирующие специфику использования и повышенные меры охраны земель, занятых городскими лесами, парками и иными зелеными насаждениями. В ряде городов выделяются зеленые зоны с особым правовым режимом использования земель.

Развитие особо охраняемых территорий. В нашей стране созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий всегда уделялось большое внимание: впервые они были созданы и защищены правовыми способами во время Первой мировой войны в 1916 г. В 1920-е и 1930-е гг. XX в. функционировал специальный всесоюзный орган по управлению заповедниками и иными особо охраняемыми природными территориями. Созданное тогда Общество охраны природы видело в заповедном деле наилучший способ консервации природы в первозданном виде.

В настоящее время такие территории создаются на уровне как РФ, так и ее субъектов и органов местного самоуправления: площадь этих земель неуклонно возрастает, что объясняется заботой общества о настоящем и будущих поколениях, социальной направленностью государства. В условиях рыночной экономики земли особо охраняемых территорий испытывают повышенное давление со стороны

12 Земельное право

354     Глава 14. Земли особо охраняемых территорий и объектов

предпринимателей, стремящихся занять и поглотить наиболее ценные территории.

В этой области развивается региональное правотворчество, стремящееся учесть специфику земель и особенности природы субъектов РФ. Акты Республики Хакасия выделяют охрану архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земель. В Республике Карелия охраняются законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории.

Режим использования и охраны. Режиму использования и охраны земель рассматриваемой категории присущи общие и специфические признаки. Общими признаками обладает любой земельный участок: он является неотъемлемой частью природы; играет определенную экономическую и экологическую роль в обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустройства на местности.

Ценность всех особо охраняемых территорий заключается в их природоохранном, научном, историко-культурном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении. Использование этих земель, как и земель под объектами культурного наследия, ограничивается и запрещается в случаях, предусмотренных в федеральных законах.

Специфические черты присущи также отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, в общем виде определяемый в ЗК, более подробно — в нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории — в постановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой.