13.1. Порядок использования и охраны земель промышленности и иного специального назначения

Землями- промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций или эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для размещения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, права на которые возникли на основании законов РФ и субъектов РФ. До 1970-х гг. советское земельное законодательство и научная литература называли рассматриваемую категорию земель землями специального назначения, или спецземлями В Земельных кодексах РСФСР 1970 и 1991 гг. не предусматривалось расположения земель промышленности и иного специального назначения обязательно за чертой поселений, как это устанавливается в ЗК 2001 г., где также указано, что земли промышленности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель. В этой связи предстоит переосмысление создавшегося положения с землями данной категории, расположенными в черте поселений.

Земли под приватизированными предприятиями. История оформления прав на земельные участки под приватизированными предприятиями и организациями длится более десяти лет и заслуживает в свете норм ЗК особого внима-

ния. Право собственника недвижимости на приобретение в собственность находящегося под ней земельного участка предусматривалось Указом Президента РФ от 05.03.1992 № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»*.

Это право было детализировано в Указах Президента РФ от 14.06.1992 № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности»*, от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»* и от 22.07.1994 № 1535 «Об утверждении Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (в ред. от 25.11.2003), разд. 4.

Дальнейшая конкретизация осуществлена в п. 2 Указа Президента РФ от 16.05.1997 № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» (в ред. от 26.03.2003) и Типовом договоре купли-продажи земельного участка при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленного гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности (утв. Роскомземом и Госкомимущества России 10-11.08.1992).

Перечисленные нормативные правовые акты касаются большинства земель промышленности и иного специального назначения, их нормы необходимо толковать во взаимосвязи с другими нормами земельного и гражданского законодательства.

Управление землями промышленности и иного специального назначения. Разделение земель по целевому назначению на категории и принадлежность земельного участка к одной из них (ст. 7 ЗК) предполагают, что земли, занятые промыш-

* В настоящее время документ утратил силу.

336      Глава 13. Земли промышленности и иного... назначения

ленными, энергетическими, транспортными и иными подобными объектами, но находящиеся в пределах черты поселений (ст. 84 ЗК), относятся к категории земель поселений.

Эти земли находятся в ведении органов местного самоуправления городов и иных населенных пунктов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с соблюдением правового режима земель поселений и порядка их охраны, планирования организации территории и использования, в частности предусмотренного в ГрК, ФЗ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004) и др.

Основными органами управления землями специального назначения являются органы управления промышленностью и иным производством. Они должны осуществлять функции по охране земель, производственному контролю, мониторингу, землеустройству, в том числе внутрихозяйственному, разрабатывать и реализовывать внутренние правила землепользования, определять целевое назначение отдельных частей используемых ими земельных участков, обеспечивать оптимальное размещение зданий и сооружений, транспортных сообщений, линий связи.

Распределение компетенции между Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по управлению землями промышленности и иного специального назначения основывается на нормах ст. 71, 72 и 76 Конституции, ст. 9-11 ЗК.

Возможности установления охранных зон. В отличие от земель сельскохозяйственного назначения, выполняющих функцию основного средства производства в агропромышленном комплексе, земли промышленности и иного специального назначения имеют своей основной функцией обеспечение пространственного базиса, места размещения орудий и средств производства промышленности, транспорта, связи и т.п. В состав этих земель могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования и охраны.

Охранные и иные вышеуказанные зоны обозначаются на местности специальными информационными знаками в целях оповещения населения об особом режиме использования и охраны входящих в них земельных участков, на которых могут ограничиваться или запрещаться определенные

13.2. Земли промышленности и энергетики

337

виды деятельности в интересах самих граждан либо объектов промышленности. Эти охранные зоны не надо смешивать с зонированием территорий в поселениях, имеющим другие цели и направленность.

Земельные участки таких охранных зон вокруг промышленных объектов у землеобладателей не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления зон. В случаях причинения вреда землеобладателям, находящимся в пределах охранных зон, их здоровью или имуществу владельцы промышленных объектов обязаны возмещать причиненный вред и принимать меры к недопущению его в дальнейшем.