12.5. Пригородные зоны

Чем больше численность населения и более развита промышленность городов, тем больше их потребности в формировании, создании и функционировании примыкающих к городам зон, призванных обеспечивать благоприятную среду обитания и надлежащее обслуживание городского и сельского населения.

В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Характерными особенностями и проблемами пригородных зон является то, что, во-первых, их земли не входят непосредственно в земли поселений, т.е. тех городов, вокруг которых они создаются (п. 1 ст. 83 ЗК). И это естественно, поскольку земельные участки, включаемые в пригородные зоны, относятся к территориям других муниципальных образований и имеют свои органы местного самоуправления. Во-вторых, пригородные зоны, образуемые вокруг городов с достаточным количеством населения, не находятся в прямом административно-правовом подчинении города, но со-

330

Глава 12. Земли поселений

ставляют с ним единую социальную, природную и хозяйственную территорию, хотя и находятся за пределами черты городских поселений.

В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую поселения природную среду. Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

Территория пригородной зоны включает земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития его территории, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города (территория резерва для развития поселения), размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, а также объектов инженерной и транспортной инфрастуктур, садоводческих и дачных кооперативов и т.п.

На состав и градостроительную деятельность пригородных зон влияют интересы населения города, вокруг которого создается зона, жителей городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города, интересы других субъектов градостроительной деятельности. Зонирование территорий пригородных зон городов определяется с учетом земле- и лесоустроительной документации в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории:

•  субъекта РФ, части территории субъекта РФ (в том числе пригородной зоны);

•  района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета);

•  генерального плана города, разрабатываемого вместе с его пригородной зоной.

Цели создания и режим пригородных зон. В связи с вышеизложенным границы и режим использования и охраны земель пригородных зон утверждаются нормативными пра-

12.5. Пригородные зоны

331

вовыми актами не органов местного самоуправления городов либо прилегающих к ним муниципальных образований, а законами субъектов РФ. Так, Закон о пригородных зонах городов Московской области принят законодательным органом Московской области.

Границы и режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, располагающихся на землях нескольких субъектов РФ, регулируются федеральными законами. Как правило, их проекты готовятся и согласовываются в заинтересованных субъектах РФ, примыкающих к городам, вокруг которых создаются пригородные зоны.

До настоящего времени федеральные законы о пригородных зонах городов Москвы и Санкт-Петербурга не приняты Государственной Думой, и режим землепользования в них осуществляется по принципу «двойного ключа»: основные решения в области земельных отношений, строительства, лесопаркового хозяйства должны приниматься органами государственной власти соответственно Московской и Ленинградской областей, но, как правило, по согласованию с органами государственной власти обеих столиц и всегда с учетом интересов проживающего в них населения.

Размеры, режим и конфигурация пригородной зоны определяются количеством и составом населения города, характером его промышленности и иных отраслей народного хозяйства, включая жилищно-коммунальное, а также необходимостью обслуживания разнообразных нужд города, в том числе сбора, перемещения, захоронения, переработки и других способов обращения с отходами производства и потребления.

Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Этим создаются предпосылки не только для расширения поселений, но и для комплексного развития территорий, учета интересов жителей пригородных зон.

В пригороде размещаются леса и лесопарки, загородные парки и садово-огородные товарищества, водоемы и пляжи, дачи, сады и иные виды зеленых насаждений, дома и базы

332

Вопросы и задания для самоконтроля

отдыха, туристические и спортивные базы, железные и автомобильные дороги, аэропорты и пристани, транспортные сооружения и иные устройства, предназначенные для сообщения с городом. Здесь возводятся сооружения городского водопровода с водоохранными зонами, линиями канализации и санитарной очистки, места складирования и захоронения городских отходов, прочие сооружения, предназначенные для удовлетворения нужд городского населения, но не размещенные в пределах города и не в ущерб сельскому населению.

Пригородные зоны создаются и в. других государствах, в том числе в европейских странах, странах СНГ.

Природоохранные задачи пригородных зон. Земли пригородных зон, особенно зеленых, выполняя значительные экологические и рекреационные функции, во многом схожи с землями особо охранямых территорий и объектов, регулируемых в гл. XVII ЗК (ст. 94-100). Сходны и их задачи. В ФЗ об охране окружающей среды предусматривалось создание пригородных зеленых зон, в том числе лесопарковых защитных поясов вокруг городов и промышленных поселков — территорий, выполняющих средозащитные (средо-образующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции, защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных, озелененных территорий, зеленых зон, включающих лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно ст. 52 данного ФЗ вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной деятельности наряду с указанными создаются защитные и охранные зоны, а в кварталах и микрорайонах городских и сельских поселений — территории, зеленые зоны, включающие лесопарковые и иные зоны с ограниченным режимом природопользования и повышенным режимом охраны в интересах проживающего вокруг населения. Цели создания таких зон — охрана условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вопросы и задания для самоконтроля. Литература

333

Отличие этих защитных, охранных и зеленых зон от пригородных заключается в том, что они располагаются на землях поселений и управляются соответственно органами местного самоуправления городов (в Москве и Санкт-Петербурге — нередко органами государственной власти этих субъектов РФ).

Вопросы и задания для самоконтроля

1.  Какое место занимают земли поселений в жизни человека? Почему? Какие существуют проблемы в области использования и охраны земель поселений?

2.  Какими нормативными правовыми актами регулируются использование и охрана земель городских и сельских поселений?

3.  Какие основные понятия используются для определения режима земель поселений? Каковы их правовые содержание и последствия?

4.  Каковы основные составляющие градостроительной документации? Кто ее готовит и утверждает? Какова ее связь с землеустройством, земельным кадастром?

5.  Каков правовой режим жилой, общественно-деловой, производственной и иных территориальных зон согласно ЗК и иным законам РФ?

6.  Каковы проблемы определения и регулирования режима земель пригородных зон вокруг городов? Кто и как ими управляет?

7.  Какими особенностями обладает землепользование товарищества собственников жилья?

Литература

Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли//Государство и право. 1999. № 10.

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации/Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2005.

Серенко А. Правовой режим земель застройки в городах//Право и экономика. 1999. № 6.

Соболь И.А. Советский опыт правовой охраны окружающей среды в городах: достижения и просчеты//Экологическое право. 1999. №1.

г

13.1. Порядок использования и охраны земель...

335