12.1. Назначение и правовой режим земель поселений

Подавляющая часть населения проживает в поселениях, которые являются средоточием и центром жизни граждан. Согласно Всероссийской переписи населения 2002 г. почти две трети россиян проживает в городских поселениях, а остальные — в сельских. Земли поселений занимают второе место после земель сельскохозяйственного назначения среди других категорий земель, что обусловливается их ролью и важностью для проживания и обеспечения благополучия граждан. Здесь происходят главные жизненные события людей, связанные с их рождением, бытом, трудом, отдыхом, захоронением.

Понятие и значение земель поселений. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (с изм. от 28.12.2004 № 186-ФЗ) в зависимости от расположения, структуры, численности населения и целей земли и поселения бывают сельскими, городскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами, с внутригородскими территориями городов федерального значения, муниципальным образованием, межселенной территорией.

Поселения могут иметь временное значение и непостоянный характер, в ряде отраслей хозяйства и экономики могут быть служебными объектами: это железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы, палаточные городки, одиночные дома. Такие поселения должны находиться

308

Глава 12. Земли поселений

в ведении муниципальных образований, с которыми они связаны в административном и территориальном отношениях. Землями поселений (городов, поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов, стойбищ,-заимок и др.) признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Занимая сравнительно небольшую площадь относительно последних, земли поселений выполняют незаменимую функцию территориального базиса и служат местом проживания подавляющего большинства населения страны, обеспечивая его жизнедеятельность и предполагая надлежащие землепользование, благоустройство и озеленение.

Использование земель для населения. Земли рассматриваемой категории предназначены для развития поселений, благополучия проживающих в них людей.

ОАО «Сибнефтепровод» обратилось в суд с жалобой о признании недействительными решения исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа и постановления главы администрации округа как изданных с нарушением п. 7.26 СНиП № 02.07.01—89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 1.5, 3.16 СНиП № 2.05.06—85 «Магистральные трубопроводы», п. 5 Временного положения «О порядке изменения городской черты в связи с развитием индивидуального жилищного строительства», ссылаясь на то, что в 1980 г. был образован г. Мегион, городская черта которого дважды расширялась на основании оспариваемых решения и постановления. В результате этого магистральные трубопроводы, принадлежащие ОАО «Сибнефтепровод», оказались в черте города. После издания незаконных нормативных актов у ОАО «Сибнефтепровод» возникли препятствия для осуществления основного вида уставной деятельности — транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, в связи с чем оно было вынуждено принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход города. Затраты на строительство новых нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод» расценивает как убытки, причиненные в результате издания заинтересованными лицами незаконных нормативных актов.

12.1. Назначение и правовой режим земель поселений

309

Представитель правительства Ханты-Мансийского автономного округа с жалобой не согласился, пояснив, что СНиП распространяется на проектирование и реконструкцию магистральных трубопроводов, органы государственной власти при увеличении черты города эти трубопроводы не строили и не проектировали, а при выборе трассы необходимо было учесть перспективные изменения на 20 лет вперед. Представитель муниципального образования г. Мегиона также возражал против жалобы, пояснив, что изменение городской черты произошло во исполнение Закона РСФСР от от 21.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе»*. Трубопроводы же построены с нарушением действовавших в то время норм, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию. Акты приемки не подписаны представителем исполкома Совета народных депутатов, хотя согласно СНиП участие данных лиц в приемке строящихся объектов обязательно. Кроме того, у заявителя отсутствует право пользования земельным участком, которое должно подтверждаться государственным актом на землю, и соответствующие акты предоставлены суду не были.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к удовлетворению жалобы. Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта — внешняя граница земель этих поселений, которая отделяет их от других категорий земель, устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Решение исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа «Об утверждении городской черты г. Мегиона» и постановление главы администрации округа «О расширении городской черты т. Мегиона» приняты компетентными органами субъекта РФ в пределах их полномочий.

Заключением экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы, письмами ОАО «Сибнефтепровод» в адрес главы администрации г. Мегиона установлено, что необходимость выноса основного нефтепровода Нижне-

: В настоящее время документ утратил силу.

310

Глава 12. Земли поселений

вартовск — Курган — Куйбышев и резервного нефтепровода Усть-Балык — Нижневартовск в обход г. Мегиона обусловлена не прохождением участков трубопроводов в черте города, а в связи с истечением срока их эксплуатации, значительным износом и аварийным состоянием труб.

Земли поселений должны использоваться прежде всего для застройки и развития городских и сельских поселений, для проживания и благополучия граждан; поэтому они отделяются чертой от земель других категорий и подлежат охране с учетом их особого правового статуса и режима использования, предоставления, изъятия и т.п.

Значение актов местного самоуправления. Компактность проживания граждан и интенсивность деятельности производственных и общественных объединений в городах и иных поселениях повышает значение выбранных населением органов местного самоуправления и их роль в организации землепользования. Так, между предпринимателем М. и муниципальным унитарным предприятием (МУП) «Колхозный рынок» в 2001 г. заключен договор на использование торговой площади под киоски и оказание услуг МУП «Колхозный рынок». Глава администрации г. Уфы в 2001 г. вынес постановление «О ходе выполнения постановления главы администрации г. Уфы от 2000 г. «О плане мероприятий по реконструкции МУП „Колхозный рынок"», которое М. просит признать недействительным.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление принято во исполнение постановления главы администрации г. Уфы 2000 г., которым утвержден план перспективного развития МУП «Колхозный рынок», кроме того, предписано подготовить и согласовать в соответствующих службах города документацию по реконструкции объектов МУП. Указанным постановлением МУП «Колхозный рынок» разрешена разработка проекта упорядочения застройки территории рыночного комплекса; проектно-сметная документация застройки согласована со всеми соответствующими городскими службами. Постановление обязывает МУП «Колхозный рынок» обеспечить освобождение части территории, подпадающей под реконструкцию и занятой киосками; письменно уведомить предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговлю товарами непродовольственной группы в киосках, о непролонгации договора на

12.1. Назначение и правовой режим земель поселений        311

использование торговой площади под киоски. Это положение соответствует ранее принятым правовым актам главы администрации г. Уфы и не противоречит действующему земельному и иному законодательству.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно отклонил доводы истца о несоответствии акта земельному, антимонопольному законодательствам и ст. 113 ГК, дав им надлежащую правовую оценку. Кроме того, судом сделан правомерный вывод о том, что права и законные интересы истца обжалуемым постановлением не нарушены. В п. 2 этого постановления предпринимателям и юридическим лицам, освободившим торговые площади МУП «Колхозный рынок», предложено организовать торговлю на территории ТСК «Северный» ОАО «Урал — Лада».

Данное положение не создает препятствий в осуществлении права истца заниматься предпринимательской деятельностью, предусмотренного ст. 23 ГК, и не ограничивает его право выбрать иное место для такой деятельности. Помимо этого, постановлением предусмотрено после окончания реконструкции предоставление мест для торговли на рынке предпринимателям, освободившим торговые площади МУП «Колхозный рынок» и принявшим участие в финансировании реконструкции рынка. Суд также правильно указал, что условиями самого договора 2000 г. на использование торговой площади под киоски предусмотрена обязанность предпринимателя освободить занимаемую земельную площадь, если во время действия этого договора будут производиться переустройство, реконструкция рынка.

Изъятие земельных участков в городе. Земельные участки в поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами поселений, правилами землепользования и застройки. Пока такие правила разработаны только в десятке городов, например в г. Чебоксары, Великом Новгороде.

Некоторые вопросы изъятия и выкупа земельных участков в поселениях решаются в Жилищном кодексе РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (РГ. 2005, 12 янв.) В случае сноса жилых домов, находящихся в собственности граждан, в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим

312

Глава 12. Земли поселений

гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются квартиры согласно установленным нормам.

Собственникам домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых сооружений, либо предоставляется право использовать по своему усмотрению материалы после разборки строений. В соответствии с Жилищным кодексом РФ по желанию граждан принадлежащие им дома и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте.

Получившее в городах распространение строительство на придомовых участках гаражей-ракушек, не отвечающее градостроительным требованиям, следует признавать незаконным, самовольно возведенные строения подлежат сносу за счет владельцев. Органы местного самоуправления должны предвидеть и планировать как развитие личного и общественного автотранспорта, так и выделение земель для мест его стоянок.

Предназначенность земель поселений для благоприятного проживания граждан предполагает создание соответствующих инфраструктур, включая предоставление земель для строительства гаражных кооперативов, возведения оборудованных автостоянок в специально выделенных для этого местах, в том числе в многоэтажном формате, и не в ущерб зеленым насаждениям и окружающей природной среде города.

Особенности предоставления земельных участков в городе. В ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусматриваются особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Они сводятся к тому, что участки предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта и на аукционах.

В ст. 38-1 и 38-2 ЗК предусматриваются особенности порядка организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства либо для комплексного освоения участка в целях жилищного строительства.

12.2. Черта поселений

313

Организатор аукциона обязан не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона опубликовать извещение о его проведении в периодическом печатном издании, а также сообщение на своем официальном сайте. В извещении и сообщении должны быть указаны наименования органа государственной власти или местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона; место, дата, время и порядок проведения аукциона; местоположение, площадь, границы, обременения, кадастровый номер, разрешенное использование предлагаемого на аукцион земельного участка; начальная цена, размер задатка и порядок его внесения и возврата; существенные условия договора, в том числе о сроке аренды.

В ЗК перечисляются необходимые для участия в аукционе документы, основания отказа в допуске на торги, порядок признания победителя, случаи признания аукциона несостоявшимся, содержание протокола о проведении аукциона. Важно, что эти положения закона не могут подвергаться кем-либо расширительному толкованию. Все эти дополнительные требования к предоставлению земель в городах свидетельствуют о повышенном, специфическом отношении общества к охране и использованию земель в городских поселениях, их востребованности для комфортного проживания граждан.