11.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Эти земли составляют первую категорию земель, поскольку они представляют наибольшую ценность, обеспечивают людей продовольствием, трудно восстанавливаются и почти невозобновимы. Первым принципом земельного права является учет значения земли как природного объекта, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения в основном регулируется ФЗ об обороте сель-хозземель.

Цели и субъекты сельскохозяйственного землепользования. Земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Соответственно ограничен круг субъектов сельскохозяйственного землепользования, к которым относятся: граждане; хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации; некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; казачьи общества; опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследователь-

11.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения  291

ских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов).

Образование и деятельность этих субъектов сельскохозяйственного землепользования регулируются в ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 02.11.2004), от 08.12.1995 № 193 «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 11.06.2003), от 26.12.1995 № 208 «Об акционерных обществах» (в ред. от 29.12.2004), от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 24.12.2004), в ЗК и ГК.

Специфика сельскохозяйственного землепользования находит отражение в ФЗ от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004), от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в ред. от 29.06.2004), от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Состав земель сельскохозяйственного назначения. В составе земель сельскохозяйственного назначения, т.е. сельскохозяйственных земель, выделяются: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями; древесно-кустарниковая растительность, предназначенная для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; замкнутые водоемы; земли под зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья — это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, занятые многолетними насаждениями земли (сады, виноградники и др.), они подлежат особой охране. С каждым годом их площади на земле и в нашей стране

ю*

292

Глава 11. Земли сельскохозяйственного назначения

неминуемо сокращаются ввиду затоплений, урбанизации, прокладки дорог, коммуникаций и трубопроводов, опустынивания, заболачивания, зарастания.

Приоритетность в использовании сельскохозяйственных угодий объясняется их значением для производства сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственной программы и продовольственной безопасности страны. Все остальные виды сельскохозяйственных земель подчинены одной цели — обеспечению нужд сельского хозяйства, всего связанного с ним агропромышленного комплекса.

Значение состава сельскохозяйственных земель. Разграничение сельскохозяйственных земель на отдельные виды имеет не умозрительное, а практическое значение, например для налогообложения. Инспекцией МНС России по г. Ухте проведена выездная налоговая проверка соблюдения налогового законодательства ООО «Племхоз „Ухта-97"». В ходе проверки, в частности, установлено, что при расчете земельного налога ООО не включало в объект обложения этим налогом земли, переданные ему в пользование, занятые лесами, кустарником, под водой, и прочие земли. По результатам проверки составлен акт от 29.04.2002, на основании которого руководитель инспекции принял решение от 29.05.2002 о привлечении ООО «Племхоз „Ухта-97"» к налоговой ответственности за неуплату земельного налога в виде штрафа в сумме 30950 руб. Тем же решением ООО предложено уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 154751 руб., а также пени по этому налогу в сумме 67104 руб.

Не согласившись с решением налогового органа в части взыскания недоимки, пени и штрафа по земельному налогу, ООО «Племхоз „Ухта-97"» обжаловало его. Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Республики Коми исходил из того, что при предоставлении земель для сельскохозяйственного использования земельный налог устанавливается и подлежит уплате только за сельскохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения. Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом их состава, качества, площади и местоположения. Органы законодательной (представитель-

11.2. Особенности использования сельскохозяйственных угодий   293

ной) власти субъектов РФ исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий устанавливают и утверждают ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Налог за земли водного фонда вне населенных пунктов, как покрытые, так и не покрытые водой, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения административного района. Налог за земли лесного фонда устанавливается на период лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, в которых проводится заготовка древесины, и взимается в составе платы за пользование лесами в размере 5% от платы за древесину, отпускаемую на корню. Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что при предоставлении земель для сельскохозяйственного использования земельный налог устанавливается и, соответственно, подлежит уплате только за сельскохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. Налог на земли водного фонда уплачивается, если эти земли предоставлены для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях. Налог на земли лесного фонда также подлежит уплате в случае использования последнего.

Как видно из материалов дела, земли, занятые лесами, кустарником, под водой, включены в состав отведенных сельскохозяйственному предприятию земель в целях упорядочения границ землепользования в связи с невозможностью их исключения из состава земель сельскохозяйственного назначения. Предприятие в своей деятельности эти земли не использует. При таких обстоятельствах инспекция незаконно доначислила ООО «Племхоз „Ухта-97"» земельный налог и привлекла его к ответственности, в связи с чем решение Инспекции МНС России по г. Ухте от 29.05.2002 в оспариваемой части правомерно признано Арбитражным судом Республики Коми недействительным.