10.3. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения

Согласно КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру и большей тяжести не являются общественно опасными и не влекут за собой в соответствии с действующим уголовным законодательством уголовной ответственности.

Виды административных правонарушений в области охраны и использования земель. В КоАП предусматриваются следующие правонарушения в области охраны и использования земель, за которые установлена административная ответственность:

• в области охраны собственности:

-> самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

274

Глава 10. Ответственность за правонарушения..

-> уничтожение межевых знаков (ст. 7.2); -> пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3);

-> самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6);

-> самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.9, 7.10) и др.;

• в области охраны окружающей среды и природопользования:

-> несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);

-> нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);

-> сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

-» нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов, а также правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.9-8.11);

-» нарушение правил охраны водных объектов, водопользования, эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.13-8.15);

-> нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.21 и 8.22);

-> нарушение правил лесопользования, побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов (ст. 8.25-8.28, 8.31);

-» уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчез-

10.3. Административная и уголовная ответственность...       275

новения видов животных или растений, нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.29, 8.33, 8.35, 8.38);

-> порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6); несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению (ст. 8.7);

-» использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8 КоАП) и др.

Ряд земельных правонарушений указывается и в других главах КоАП, например об административных правонарушениях в промышленности, строительстве и энергетике, сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и др.

Виды экологических преступлений. Лица, виновные в совершении преступлений, т.е. общественно опасных деяний, запрещенных УК под угрозой наказания, несут уголовную ответственность. УК, введенным в действие с 1 января 1997 г., предусматриваются задачи, проецирующиеся на земельные отношения: охрана прав человека и гражданина, собственности, окружающей среды от преступных посягательств, предупреждение преступлений.

Этот УК значительно усилил ответственность за экологические общественно опасные правонарушения — преступления: введена специальная гл. 26 «Экологические преступления», возросло количество норм, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении общественных взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния земельного, экологического правопорядка, требующего реализации всего комплекса мер, направленных на его обеспечение и даже на спасение земель.

В УК предусматриваются следующие виды преступлений, связанных с земельными и иными экологическими отношениями:

S нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

276

Глава 10. Ответственность за правонарушения..

S нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);

S загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

•S незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259);

S незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

^ нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262) и др.

Земельные преступления. Примером нормы, связанной с посягательством на землю — главный природный ресурс, является ст. 254 УК «Порча земли». Согласно этой статье отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются в уголовном порядке.

Уголовные наказания за указанные деяния представлены штрафом в размере до 200 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев (до 8 декабря 2003 г. — от двух до пяти месяцев) либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Согласно ч. 2 ст. 254 УК (введена 08.12.2003), те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок, что свидетельствует о постоянном увеличении наказания за земельные преступления. Те же деяния,

10.4. Правоприменительная практика

277

повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.