10.2. Гражданско-правовая ответственность

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных и равноправных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность, выражающаяся в возмещении убытков (ст. 62 ЗК), вреда и т.п.

Гражданско-правовые принципы возмещения вреда. ГК предусматривает ряд правил, которые могут применяться в случаях причинения вреда земле и иным объектам окружающей среды:

•  вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

•  законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

•  опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

« если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо результатом иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обя-

зать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

•  суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречат общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

•  хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при ведении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

•  юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; строительство и иная связанная с ним деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если они не докажут, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

•  владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК).

В ст. 80 ФЗ об охране окружающей среды предусматривается возможность требований об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Указанные нормы части второй ГК имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области земельных отношений. Согласно ст. 77 ФЗ об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем,

268

Глава 10. Ответственность за правонарушения..

природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить этот вред в полном объеме.

Возмещение убытков. В ЗК предусматриваются возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобла-дателей, возможность правомерного причинения убытков и их возмещение. Приоритетность гражданско-правового характера регулирования правоотношений в области охраны и использования земельных участков как объекта права собственности и других вещных прав, имущественной ответственности за земельные правонарушения является отличительной чертой ЗК 2001 г.

Убытки, в том числе упущенная выгода, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них в следующих случаях: S при изъятии участков для государственных или муниципальных нужд, связанных с выполнением международных обязательств, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

S ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц, в том числе на соседнем земельном участке;

•S временном занятии земельных участков в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных ситуаций;

•S ограничении прав землеобладателей в охранных, са-нитарно-защитных зонах, в особых условиях охраны окружающей среды и природных ресурсов, начала и завершения застройки или освоения земельного участка по согласованному проекту;

•S изменении целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или местного самоуправления о переводе участка из состава земель одной категории в другую без согласования с земле-обладателем.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землеобладателей, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре — восстановлению плодородия почв, возведению снесенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и других информационных

10.2. Гражданско-правовая ответственность

269

знаков, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению земельных участков в прежних границах.

Рассмотрение земельного участка как природного объекта и объекта имущественных отношений предполагает распространение на него правил как земельного, так и гражданского законодательства. Согласно ст. 15 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В ст. 16 ГК предусматривается возмещение РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания акта, не соответствующего вышестоящему правовому акту.

Возмещение убытков в случае незаконных действий. Одним из вариантов гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобладателей и иных незаконных действий. Предприниматель К. обратился с иском о взыскании с администрации г. Ханты-Мансийска убытков, связанных с демон-тажом торгового павильона в связи с изъятием земельного участка под реконструкцию ул. Гагарина. Согласно договору К. приобрел в собственность павильон, занимающий земельный участок площадью 32 кв. м. В указанном договоре оговорено обязательство демонтировать павильон в течение двух недель после окончания срока действия разрешения. В последующем администрация г. Ханты-Мансийска потребовала, чтобы К. освободил спорный земельный участок. Поскольку участок не был освобожден в добровольном порядке, администрация предъявила иск в арбитражный суд.

Глава 10. Ответственность за правонарушения...

Нижестоящий суд решением, вступившим в законную силу, обязал К. освободить земельный участок путем демонтажа временного павильона. Истец представил регистрационные документы БТИ. Сам по себе этот факт не свидетельствует о приобретении объекта недвижимости. В процессе рассмотрения спора судом не исследован вопрос о том, построен ли прежним владельцем временный павильон в соответствии с постановлением главы администрации либо возведено капитальное строение, была ли получена разрешительная документация на его сооружение.

После выяснения этих обстоятельств суд должен дать правовую оценку регистрационному удостоверению БТИ на торговый павильон: оценить значение регистрации в БТИ договора его купли-продажи, выяснив, порождала ли такая регистрация право собственности на объект у К. либо путем регистрации проводился только технический учет предмета договора. В дальнейшем в зависимости от результатов изучения материалов по делу суду необходимо определить, правомерны ли действия администрации г. Ханты-Мансийска по освобождению земельного участка, расположенного по ул. Гагарина, занятого торговым павильоном, принадлежащим истцу. Выяснение этих обстоятельств имеет существенное значение, так как требования о возмещении убытков подлежат удовлетворению только в случае совершения администрацией г. Ханты-Мансийска незаконных действий.

Исполнение обязанности в натуре. Еще одним видом гражданско-правовой ответственности является исполнение обязанности в натуре — восстановление плодородия почв, возведение снесенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков, устранение иных земельных правонарушений и др.

Администрация Одинцовского района, издав постановление «О предоставлении земельных участков по фактическому пользованию», сократила землепользование истца с 9,07 га до 3,91 га, причинив ему убытки. В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК лицо, виновное в нарушении прав землепользователя, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре. В связи с этим истцу следовало обосновать, а арбитражному суду — проверить, возможна ли при обременении земельного участка правами других лиц ком-

10.2. Гражданско-правовая ответственность

271

пенсация в виде предоставления этого земельного участка истцу.

По мнению кассационной инстанции, такое требование может быть заявлено на свободный от обязательств участок. В соответствии со ст. 62 ЗК причиненные нарушением прав землепользователей убытки, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов — землеобладателей, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к восстановлению земельных участков в прежних границах, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Суду первой инстанции при новом рассмотрении дела необходимо установить возможность предоставления земельного участка с указанием его границ и плана, а в соответствии с требованиями земельного законодательства и в зависимости от установленного сделать выводы о возможности возмещения причиненных истцу убытков путем предоставления земельного участка в натуре.

Порядок возмещения вреда. Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь. Причините-лями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание. Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления земель и иных природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств.

Возмещается вред, причиненный земельному участку и иному имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, уч-

272

Глава 10. Ответственность за правонарушения..

реждений, организаций или отдельных граждан. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости земли, строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, а также упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

Согласно ст. 76 ЗК самовольно занятые земельные участки возвращаются землеобладателям — их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Реквизиция и конфискация земельного участка. Предусмотренное вЗКивФЗоб охране окружающей среды возмещение нанесенного ущерба в ряде случаев может сопровождаться и охватываться более общим гражданско-правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в гл. 13 ГК. Принудительное изъятие природного объекта, например земельного участка, включает: 1) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК); 2) реквизицию — изъятие по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде (ст. 242 ГК); 3) конфискацию — безвозмездное изъятие по решению суда или в административном порядке за совершение правонарушения в случаях, предусмотренных законом (ст. 243 ГК); решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

При реквизиции земельного участка он может быть временно изъят у землеобладателя или временно занят для использования уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных

10.3. Административная и уголовная ответственность...       273

интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз. Они возникают в случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Согласно ст. 51 ЗК собственнику участка возмещаются убытки, причиненные временным ограничением его прав, и выдается документ о реквизиции. Оценка компенсации стоимости реквизированного участка и убытки, причиненные реквизицией или временным ограничением прав, могут быть оспорены собственником участка в судебном порядке.

Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила имущественных отношений (ГК), и законом, устанавливающим специальные правила (ЗК, ВК, ЛК, ФЗ о животном мире) применительно к конкретным природо-ресурсным отношениям, действует правило специального закона, а к имущественным отношениям — требования ГК, если в ЗК, ВК, ЛК и др. не установлено иное.