9.1. Значение государственного земельного контроля

Действие организационно-правового механизма обеспечения требований земельного права и провозглашение гарантий земельных прав не принесут ожидаемых результатов без постоянного регулярного разноуровневого контроля за использованием и охраной земель всеми физическими и юридическими лицами — земельного контроля. В течение XX в. функции государственного земельного контроля исполнял собственник земель — государство. В период рыночных реформ он продолжает быть эффективным средством контроля исполнения земельно-правовых требований.

Задачи земельного контроля. В задачи земельного контроля входят:

•  проверка соблюдения требований земельного законодательства и нормативов качества окружающей среды;

•  проверка выполнения мероприятий и соблюдения требований по рациональному использованию и охране земель (в том числе государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения) организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

На реализацию указанных задач ориентирован государственный, общественный (муниципальный) и производственный контроль за использованием и охраной земель. Каждый из этих видов контроля имеет специфические функции и адекватные средства их реализации, занимает свое место в защите земельных прав физических и юридических лиц, обеспечении выполнения ими своих земельных обязанностей.

9.1. Значение государственного земельного контроля        243

В период экономических и социальных преобразований, развития и защиты равноправных форм собственности на землю значение государственного земельного контроля не только не уменьшается, но увеличивается. Это обусловливается тем, что земля является специфическим и своеобразным видом имущества, включенным в окружающую природную среду, служащим поэтому основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Система органов государственного земельного контроля. Со стороны государства земельный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами. Важнейшими нормативными правовыми актами России в этой области являлись Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» (утратил силу) и Положение о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 № 833).

В условиях реформирования земельных отношений и многообразия форм земельной собственности и управления ею немаловажное значение приобретает система органов, полномочных осуществлять государственный земельный контроль. В соответствии с указанным Положением контрольные функции возлагались на Росземкадастр и его территориальные органы совместно с МПР России, Минсельхозом России, Госстроем России и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Эти органы и учреждения осуществляли государственный земельный контроль в соответствии со своей компетенцией; организовывали проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; принимали меры к устранению нарушений земельного законодательства; информировали население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель;

244

Глава 9. Земельный контроль

участвовали в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

Основным координирующим государственным органом земельного контроля считался Росземкадастр, Положение о котором было утверждено постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 № 22. Росземкадастр оказывал методическую помощь в организации муниципального, производственного и общественного земельного контроля. В Положении предусматривались конкретные функции органов, учреждений и должностных лиц различного уровня Росземкадастра и иных названных выше органов государственного земельного контроля.

В настоящее время в ходе проведения административной реформы функции Росземкадастра переданы Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости с передачей ему основных полномочий по государственному земельному контролю. В настоящее время идет становление и формирование функций, задач и средств осуществления государственного земельного контроля силами указанного Федерального агентства, а также других государственных органов, призванных участвовать в осуществлении государственного земельного контроля.

Полномочия органов государственного земельного контроля. Должностные лица органов государственного земельного контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:

•  посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил РФ, органов внутренних дел и государственной безопасности (с учетом установленного режима посещения);

•  безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления государственного земельного контроля;

•   привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материа-

9.1. Значение государственного земельного контроля        245

лы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд общей юрисдикции или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного нарушениями земельного законодательства.

Согласно ст. 19.5 КоАП невыполнение в срок или ненадлежащее выполнение должностными лицами или гражданами предписаний, представлений, постановлений органов и должностных лиц государственного контроля об устранении нарушений законодательства влечет штраф от трех до ста МРОТ.

Нормативно-правовая база государственного земельного контроля. В условиях ухудшения земельных ресурсов и всей окружающей среды, изменения социально-экономических условий жизни российское государство принимает меры к усилению государственного земельного контроля и его правовой базы. Согласно ст. 71 ЗК государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном .Правительством РФ.

В утвержденных Правительством РФ положениях о государственных органах, в том числе- о министерствах, государственных комитетах, федеральных службах, агентствах и иных ведомствах, предусматриваются их полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и всеобщий государственный земельный контроль. В МПР России применяются правила осуществления государственного земельного и экологического контроля, в которых конкретизируются обязанности, права и ответственность государственных инспекторов по охране природы, меры по устранению земельных и иных экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности, порядок оформления документации (см., например, приказ МПР России от 05.02.2001 № 118 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль»).

На основании указанных и иных актов Правительства РФ принимаются приказы, инструкции, правила и иные ведомственные акты, детализирующие порядок проведения государственного земельного контроля. Принятые в его ходе решения обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ве-

246

Глава 9. Земельный контроль

домствами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы. Решения органов государственного земельного контроля и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

На основании принятых в законном порядке и в соответствии с предоставленной компетенцией решений банковские учреждения — как государственные, так и негосударственные — должны приостанавливать финансирование запрещенной или прекращенной деятельности на период до отмены этих решений органом государственного земельного контроля.

Ограничения государственного земельного контроля. В последнее время принимаются меры по устранению административных барьеров, стоящих на пути развития малого и среднего бизнеса, в том числе в области земельных отношений. Принят ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 22.08.2004). Указом Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» намечены приоритетные направления этой работы:

S ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

S развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

S организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

S завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

О развитии системы саморегулируемых организаций говорится и в постановлении Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» (в ред. от 21.05.2004). Деятельность саморегулируемых организаций предусматривается

9.2. Муниципальный, общественный и производственный...    247

в области функционирования арбитражных управляющих (ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), участников фондового рынка (ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (в ред. от 29.06.2004)), технического регулирования (ФЗ от 27.10.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), регулирования связи (ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 02.11.2004)).