8.1. Признание и гарантии земельных прав

Необходимый элемент организационно-правового механизма обеспечения действия любой отрасли права и ее институтов, норм, предписаний — набор способов и методов защиты предусмотренных в законодательстве прав физических и юридических лиц. Не является исключением и земельное право РФ, где провозглашение возможностей землеобладателей постоянно должно подкрепляться правовыми, государственными гарантиями их осуществления.

Признание права на земельный участок. Один из способов защиты гражданских (имущественных) прав — признание права на земельный участок в судебном порядке на основании гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства РФ. Согласно ст. 12 ГК защита гражданских прав обеспечивается путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения.

8.1. Признание и гарантии земельных прав

217

Порядок государственной регистрации прав на землю или сделки с землей, установленных решением суда, арбитражного суда или третейского суда, регулируется в ст. 28 ФЗ о госрегистрации.

Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе путем их выкупа, осуществляется после предоставления равноценных земельных участков и возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых участках.

Землеобладатели не позднее чем за один год до предстоящего изъятия должны быть уведомлены об этом органом публичной власти, принимающим решение об изъятии. До истечения года со дня получения уведомления изъятие допускается только с согласия землеобладателя. В ЗК систематически делаются отсылки к гражданскому законодательству, регулирующему имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. В ГК предусматриваются:

S отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится, в случае невозможности использования участка без прекращения права собственности на здания и сооружения, находящиеся на нем (ст. 239);

•S выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд по решению федерального органа исполнительной власти и органа исполнительной власти субъектов РФ, т.е. только государственных органов (ст. 279);

•S права собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе (ст. 280);

S выкупная цена с включением рыночной стоимости земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, сроки и другие условия выкупа, соглашения, обязательства РФ, ее субъектов, муниципальных образований (ст. 281);

•/ выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае несогласия собственника с решением об изъятии или о выкупной цене либо о других

218  Глава 8. Защита земельных прав и рассмотрение земельных споров

условиях выкупа путем рассмотрения иска органа, принявшего решение, по решению суда (ст. 282);

S прекращение прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд (ст. 283 ГК).

В нормативных природоохранных и природоресурсных правовых актах РФ последнего десятилетия уделяется повышенное внимание гарантиям земельных, экологических и иных прав физических и юридических лиц как слабому звену механизма функционирования российской правовой системы. Так, в ст. 13 ФЗ об охране окружающей среды устанавливается система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, включающая обязанности органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также привлечение к ответственности должностных лиц, препятствующих природоохранной деятельности и реализации законных экологических прав.

Защита прав всех заинтересованных лиц. Принципом и аксиомой права является рассмотрение дела с участием и защита прав всех заинтересованных в землепользовании лиц.

Некоммерческое партнерство (НП) «Волжане» обратилось с иском к администрации и Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Волгограда о признании права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком. Как следует из материалов дела, по договору от 04.07.2001 об уступке требования по исполнительному листу от 07.05.1999 истец приобрел не завершенное строительством здание, расположенное на земельном участке площадью 17 388 кв. м в порядке исполнения судебного решения Арбитражного суда Волгоградской области от 07.05.1999. Факт передачи здания подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.07.2001.

Истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 20.07.2001 на не завершенное строительством здание готовностью 4%. Предыдущий владелец объекта пользовался земельным участком на праве бессрочного (постоянного) пользования землей, подтвержденного свидетельством от 18.09.1998. Следовательно, при переходе права собственности на недвижимость к НП «Волжане» перешло и право пользо-

8.2. Восстановление нарушенного права на земельный участок    219

вания земельным участком на тех же условиях, что и у предыдущего пользователя.

Администрацией г. Волгограда и группой граждан поданы заявления в Высший Арбитражный Суд РФ о принесении протеста, из которых следует, что 13 августа 2001 г. на открытых торгах по реализации недвижимого имущества прежнего владельца здания право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком приобретено физическими лицами. К заявлению о принесении протеста приложено решение суда общей юрисдикции от 18.02.2002 о признании недействительными: постановления судебного пристава-исполнителя от 11.07.2001 о передаче не завершенного строительством здания НП «Волжане»; записи в государственном реестре о праве собственности НП «Волжане» на не завершенное строительством здание; свидетельства от 20.07.2001 о государственной регистрации права собственности НП «Волжане» на указанный объект.

Администрация г. Волгограда и НП «Волжане» знали о наличии иных лиц, имеющих право землевладения на спорный земельный участок, но не уведомили об этом арбитражный суд, что привело к рассмотрению спора о признании права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком без учета интересов третьих лиц. Принятие судом решений и постановлений, затрагивающих права лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены судебных актов. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принял постановление от 17.12.2002 об отмене решений и определения нижестоящих судов.