11.3. Особенности предоставления земель сельскохозяйственного назначения

В подразд. 11.1. настоящей главы рассматривались цели и субъекты использования земель сельскохозяйственного назначения. Предоставление им земельных участков, как и их использование, также имеет свои особенности.

11.3. Особенности предоставления земель...

301

Ведение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство или личное подсобное хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК и соответствующими федеральными законами.

Граждане, ведущие такие хозяйства, занимаются и земледелием, и товарным производством; на практике эти два вида хозяйствования порой сливаются в один: при низком уровне иных доходов и малой рентабельности большинства видов сельскохозяйственной деятельности производимая продукция идет на потребление преимущественно в семьях, поскольку при отсутствии ожидаемого рынка, а также искусственно завышенной стоимости сельскохозяйственной продукции не находит активного спроса в городах.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом — отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования земельного участка, находящегося в аренде, пожизненном наследуемом владении или в собственности.

Согласно ст. 257 ГК предоставленный крестьянскому хозяйству участок находится в совместной собственности его членов. При выходе из хозяйства одного из членов участок разделу не подлежит, а вышедший имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности.

В начале 1990-х гг. на фермерские хозяйства возлагались большие надежды: предполагалось, что они обеспечат население продовольствием, а их создание будет способствовать стиранию граней между городом и деревней. К сожалению, эти надежды не оправдались: кампанейским способом и зачастую искусственно было создано несколько сотен тысяч фермерских хозяйств, большинство из которых не выдержали испытания временем и жизнью и распались по объективным (конкуренция с крупными хозяйствами, разница цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, отсутствие инфраструктуры), а чаще субъективным (отношения сельчан и общества, косность и неповоротливость чиновничества, коррупция) причинам. В настоящее время в нашей

302

Глава 11. Земли сельскохозяйственного назначения

11.3. Особенности предоставления земель...

303

стране насчитывается несколько десятков тысяч земельных участков крестьянских хозяйств, не играющих большой роли в производстве сельскохозяйственной продукции и организации рационального использования земли.

Личное подсобное, или приусадебное, хозяйство ведет почти каждый житель сельской местности, производя продукцию не только для собственного потребления, но и на продажу, на рынок. Доля продукции и землепользования этих хозяйств в продовольственном и земельном балансе страны весьма ощутима, особенно в части товарного производства овощей, картофеля, фруктов.

Совмещение работы в сельскохозяйственных кооперативах, иных коммерческих и некоммерческих организациях, учреждениях с обработкой своего подсобного, приусадебного земельного участка, в том числе с помощью общественной техники, вызывает заинтересованность участников сельскохозяйственного производства и может приносить доход, прибыль, способствовать улучшению охраны земли, усилению коллективистских начал в ее рациональном использовании и охране.

Предоставление земель для садоводства, огородничества и дачного строительства. Порядок предоставления таких земельных участков гражданам и их объединениям устанавливается в ЗК, ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Этот вид сельскохозяйственного землепользования достаточно распространен — в России около 18 млн садоводов, обрабатывающих по 0,06 га, 10 млн дачников и несколько миллионов огородников, не возводящих на своих участках зданий и сооружений кроме легких строений для хранения инвентаря.

Раньше подобные участки объединяли в садоводческие товарищества и дачные кооперативы. В настоящее время такими объединениями могут быть и некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства с соответствующими руководящими органами, наделенными функциями по управлению земельными отношениями. В состав названных объединений могут входить земли общего пользования, принадлежащие им непосредственно, и участки, владельцами которых являются граждане, в том числе на праве собственности. Садоводам,

огородникам, дачникам не может быть отказано в приватизации таких земельных участков.

Обязанность обеспечивать граждан земельными участками для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства лежит на органах местного самоуправления, которые определяют потребность в участках, принимают заявления, составляют списки желающих получить землю и стать членами таких объединений. В предоставлении участка может быть отказано, если гражданин уже получал бесплатно участок для указанных целей и совершил сделку по его отчуждению.

Защита земельных прав члена садоводческого товарищества. При совершении сделок с земельными участками садоводческих товариществ нельзя изменять целевое назначение и разрешенное использование земельных участков; не допускаются сделки с нарушением экологических, градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических требований. Массовость садоводства и огородничества, как и дачного строительства, усложнение правовых отношений между объединениями при выделении и предоставлении участков приводят к многочисленным спорам.

Согласно определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.10.2002 гр-ка К. обратилась в суд с иском к гр-ну Е. — родственнику Л. — о признании сделки купли-продажи земельного участка и строений действительной и признании права собственности на эти объекты, обосновав требования следующим. В июне 1999 г. между ней и Л. была достигнута договоренность о продаже земельного участка в потребительском обществе садоводческого товарищества (ПОСТ) «Весна-2» с расположенными на нем строениями за 35 тыс. руб. и в августе 1999 г. — о передаче садового домика в собственность.

Л. выдала истице доверенность на представление ее интересов в части сбора документов на продажу садового домика и земельного участка. К. ежемесячно выплачивала определенную сумму в счет оплаты дома по распискам, всего передала 25 тыс. руб., а оставшуюся сумму обязалась выплатить после заключения договора купли-продажи. Однако после оформления всех документов она узнала о том, что 5 июня 2000 г. Л. умерла. 1 декабря 2000 г. истица обратилась в нотариальную контору и внесла причитающиеся с нее деньги

304

Глава И. Земли сельскохозяйственного назначения

на депозит нотариуса, в связи с чем считала, что обязательства с ее стороны выполнены в полном объеме.

Суды ссылались на то, что договоренность о продаже садового участка с постройками была сторонами фактически исполнена, что подтверждается представленными по делу доказательствами, в частности заявлением Л. от 13.07.1999, в котором она просила исключить ее из членов садоводческого товарищества в связи с продажей садового участка К., а также заявлением К. от того же числа о принятии ее в члены ПОСТ «Весна-2».

С таким выводом суда согласиться нельзя. В силу ст. 30 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ собственники таких участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от них. Исходя из содержания указанной нормы собственники земельных участков в садоводческом товариществе могут эти участки продать. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о передаче земельного участка Л. в собственность К. Указание суда на то, что Л, подавала в садоводческое товарищество заявление об исключении ее из членов товарищества, а истица обращалась с заявлением о принятии ее в ПОСТ, оплатила задолженность по налогам и взносам, в связи с чем договор купли-продажи можно считать заключенным, нельзя признать правомерным, поскольку в деле нет протокола общего собрания садоводческого товарищества об исключении Л. из членов товарищества и принятии К.

Согласно ст. 556 ГК передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче..Каких-либо документов, подтверждающих, что сделка состоялась, в материалах дела не содержится. Представленные доказательства могут свидетельствовать лишь о намерении сторон заключить договор купли-продажи земельного участка и садового дома.

Фонд перераспределения земель. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских и личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохо-

11.3. Особенности предоставления земель...

305

зяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, сведения о котором должны быть общедоступными.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд при добровольном отказе от участка, если у владельца нет наследников, а также при принудительном изъятии земельного участка. Ошибочным является представление о том, что неясность принадлежности земельного участка позволяет отнести его к фонду перераспределения земель.

В результате аварии на эксплуатируемом ответчиком магистральном газопроводе в урочище «Жировня» 2 июля 2002 г. произошли взрыв и пожар, что повлекло за собой уничтожение плодородного слоя почвы и посева многолетних трав на площади 10,1 га. Из имеющихся в деле документов следует, что размер затрат, необходимых для восстановления пашни фонда перераспределения земель Кишертского района, исчислен в сумме 1 060 500 руб., размер затрат по восстановлению посевов многолетних трав — в сумме 66357 руб. Исходя из этого истцом определена сумма заявленных исковых требований — 1126857 руб. 00 коп., которую он просит взыскать с ответчика.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что доказательств нахождения земельного участка в муниципальной собственности Кишертского района (ст. 19 ЗК) и в фонде перераспределения земель не имеется. Землеустроительная документация, свидетельствующая о принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, в том числе фонда перераспределения земель, в деле отсутствует, как и доказательства составления землеустроительного проекта. Необходимость восстановления посевов многолетних трав и ее связь с аварией не подтверждена.

Вопреки доводам заявителя, выводы суда первой инстанции не противоречат принципу разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель (ст. 1 и 3 ЗК). Порядок возмещения убытков, причиненных ухудшением качества земель, предусмотрен земельным законодательством.

Оснований для применения ст. 11 ЗК у суда не имелось в связи с отсутствием доказательств нахождения земельного

306

Вопросы и задания для самоконтроля. Литература

участка в муниципальной собственности. Нахождение земельного участка в границах муниципального образования само по себе не свидетельствует о наличии права муниципальной собственности на него. Ссылка заявителя на п. 1 ст. 1064 ГК также не может быть принята, поскольку отношения по возмещению вреда, причиненного ухудшением качества земель, регулируются земельным законодательством.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.  Почему земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед землями других категорий? Как он проявляется?

2.  В чем специфика сельскохозяйственных угодий ? их отличие от других земель сельскохозяйственного назначения? особенности правового режима использования и охраны?

3.  В чем значение землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводческих и огороднических объединений? Каковы их роли в обеспечении продовольственной программы и перспективы их развития?

4.  Какова судьба земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий?

Литература

Волков Г.А. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». М., 2004.

Галиновская Е.А., Минина Е.Л. Комментарий к Федеральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». М., 2004.

Галиновская Е.А., Минина Е.Л. Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации». М., 2004.

Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2003.

Краснов Н.И., Башмаков Г. С., Самончик О.А. Правовые проблемы рационального использования земли в сельском хозяйстве Российской Федерации//Государство и право. 1997. № 2.

Усманова Л. Ф. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики. Уфа, 2000.

Чмыхало Е.Ю. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий//Журнал российского права. 2000. № 8.