13.2. Земли промышленности и энергетики

Земли промышленности и энергетики являются самыми распространенными в категории земель специального назначения. В отношении них действуют вышеуказанные положения, относящиеся ко всем землям специального назначения.

Цели и размеры предоставления земель промышленности. Земли промышленности предоставляются в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Вокруг них могут устанавливаться различного рода санитарно-защитные и иные зоны, в том числе предусмотренные в нормах гл. XVII ЗК «Земли особо охраняемых территорий и объектов».

В СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Госкомсан-эпиднадзора России от 31.10.1996 № 41) устанавливаются порядок создания этих зон, гигиенические и иные предъявляемые к ним требования, размеры зон в зависимости от санитарной классификации промышленных и иных предприятий, сооружений, агрегатов, требования к благоустройству и озеленению.

Для крупных промышленных предприятий и комплексов размеры выделения земельных участков под промышленные

338      Глава 13. Земли промышленности и иного... назначения

объекты и санитарно-защитные зоны вокруг них обосновываются проектирующей организацией, проходят государственную экологическую экспертизу и устанавливаются в каждом отдельном случае по согласованию с Главным государственным санитарным врачом РФ или его заместителем.

В ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 22.08.2004) в целях защиты населения от радиационного источника предусматриваются не только санитарно-защитная зона, но и зона наблюдения, где осуществляются усиленный контроль за радиационной обстановкой и аварийное планирование, а на граждан распространяется комплекс мер по социально-экономической компенсации за дополнительные факторы риска.

Размеры земельных участков, предоставляемых для целей промышленности, определяются в основном в соответствии с утвержденной в установленном законом порядке проектно-технической документацией строительства и реконструкции предприятия. Актуальными проблемами являются обеспечение использования и охраны земель промышленности строго по целевому назначению, надлежащий государственный контроль за этим и приведение состояния земель в соответствие с требованиями ЗК.

Использование земель для недропользования. После оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных земель предусматривается использование земельных участков для разработки полезных ископаемых (кроме определенных пределов месторождений общераспространенных полезных ископаемых — песка, глины, торфа, гравия, бутового камня, гипса, доломита, мела и др.).

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пользования ими в границах предоставленных им земельных участков устанавливается в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Например, Положением о порядке предоставления права недропользования по общераспространенным полезным ископаемым (утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.12.1993) предусматривается разрешительная, лицензионная система, перечисляются основания для принятия уполномоченными

13.2. Земли промышленности и энергетики

339

органами положительных либо отрицательных решений для истребования дополнительных документов.

В пределах ранее полученного или предоставленного земельного участка землевладелец вправе осуществлять без оформления лицензии разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых открытым способом без применения буровзрывных работ на глубину до 5 м от поверхности.

Оформление горного отвода, разработка полезных ископаемых, составление, рассмотрение и утверждение проекта рекультивации (восстановления) земель и иные вопросы недропользования, тесно связанные с земельными отношениями и активно влияющие на них, подробно регламентируются в Законе о недрах. В нем предусматриваются: предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и добыча их собственниками, владельцами земельных участков (ст. 18, 19); условия застройки площадей залегания полезных ископаемых и иные условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых (ст. 25, 25-1); порядок разрешения споров и возмещения причиненного вреда (ст. 50, 51).

Деятельность горнодобывающей и нефтегазовой промышленности и связанных с ней некоторых аспектов земельных отношений регулируется также в федеральных законах от 31.03.1999 № 169-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и от 20.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. от 29.12.2004).

По ФЗ от 29.12.2004 № 199-ФЗ к ведению субъектов РФ относится установление порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Отказ в предоставлении земель для недропользования. Предоставление земельных участков для промышленных объектов, перевод их в другую категорию осуществляется по основаниям, изложенным в Общей части (разд. I) учебника. Это положение может быть проиллюстрировано следующим примером.

Постановлением главы администрации Смоленской области от 18.04.2001 № 239 ОАО «ВК» был предоставлен гор-

340      Глава 13. Земли промышленности и иного... назначения

ный отвод площадью 96,3 га для промышленной разработки участка Вассынки, входящего в состав Вяземского месторождения песчано-гравийной смеси. В процессе подготовки разрешительных документов с целью дальнейшей разработки указанного участка истец установил, что на данном месторождении частично находятся леса первой группы. Данное обстоятельство явилось препятствием для промышленной разработки участка. По мнению истца, единственным основанием для отнесения данных лесов к первой группе является распоряжение первого заместителя главы администрации Вяземского района от 10.10.1994, в то время как другие признаки лесов первой группы, перечисленные в Л К, отсутствуют.

На основании изложенных обстоятельств истец обратился в арбитражный суд с иском о признании указанного распоряжения недействующим. Суд первой инстанции, исследуя материалы дела, обоснованно установил, что леса, находящиеся на территории, предоставленной ОАО «ВК» для промышленной разработки, изначально были включены в зеленую зону распоряжением СНК СССР от 17.10.1944 № 20057-р. Кассационная инстанция нашла несостоятельным довод истца о несоответствии оспариваемого акта постановлению Совета Министров РФ от 23.10.1993 № 1065 «О порядке отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям за-щитности», Положению о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности (утв. приказом Россельхоза от 29.03.1994 № 68), так как на тот момент рассматриваемый участок леса уже был включен в зеленую зону вышеуказанными нормативными актами. Распоряжением первого заместителя главы администрации Вяземского района от 10.10.1994 утверждено текстовое описание границ зеленой зоны г. Вязьмы на основании графического и текстового материала, подготовленного Комитетом по земельным ресурсам.

Земли энергетики. Земли этой категории и соответствующий им режим использования и охраны подразделяются на: а) земли под электростанциями (атомными, тепловыми, гидростанциями), хранилищами их отходов, обслуживающими их сооружениями и объектами и б) земли линейных сооружений (электропередачи, кабели), подстанций, распределительных пунктов.

13.3. Земли транспорта и связи

341

Большое внимание в ЗК — и это впервые в земельном законодательстве РФ — уделяется атомной, ядерной энергетике, охранным зонам: делаются выводы из последствий Чернобыльской катастрофы в апреле 1986 г., аварии атомной подводной лодки «Курск» в августе 2000 г., событий, связанных с захоронением радиационных материалов на Кольском полуострове и сбросом их в Японское море.

Согласно ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ в санитарно-за-щитной зоне ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения запрещается размещать жилые и общественные здания, детские учреждения, а также не относящиеся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительные учреждения, объекты общественного питания, промышленные объекты, подсобные и другие сооружения и объекты, не предусмотренные утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.

Использование для хозяйственных целей объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их деятельности возможно по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования радиационной безопасности населения. В зоне наблюдения органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводить ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ.