§ 1. Понятие информации и информационных ресурсов

Информация — это сообщения, осведомляющие о поло­той дел, о состоянии чего-нибудь'. Правовое определение эормации дано в ст. 2 ЗоИИЗИ: информация — это сведе-[ о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и про-сах независимо от формы их представления.

Информация всегда играла чрезвычайно важную роль в зни человечества. Практически все общественное взаимо-ствие так или иначе основано на обмене информацией. 1ако такая важная роль информации создавала препятствия ормировании особых прав на нее, поскольку общество жиз-но заинтересовано в свободном циркулировании информа-[. Ограничение возможностей обмена информацией создало непреодолимые трудности для общественного развития.

Определенное регулирование предоставления и исполь-ания информации осуществляется с помощью ряда исклю-ельных прав и отдельных специальных правовых институ-

(например, института государственной тайны). Тем не ме-

специального права на информацию не вводилось. Более э, в рамках иных исключительных прав передача информа-; играла только второстепенную роль, выступала как спо-обеспечения полноценного использования соответствующего екта исключительных прав. Так, авторское право защи-гт форму произведения, но не его содержание, следова-ьно, информация, содержащаяся в произведении, может препятственно распространяться любыми лицами, не бу-

нарушением авторских прав и пересказ содержания про-едения. Но и в области прав, защищающих содержатель-) сторону объекта, предоставление информации отступает второй план: при выдаче патента на изобретение произво-ся публикация, т. е. информация намеренно делается до-пной обществу.

жегов С. И. Словарь русского языка. М., 1953. С. 220.

|§ 1. Понятие Информации и информационных ресурсов      393

Однако на определенной стадии развития общественных отношений сбор, обработка и предоставление информации ста­новятся настолько важным элементом общественной жизни, что возникает необходимость предусмотреть специальные пра­вовые меры, обеспечивающие интересы лиц, занятых в этой сфере. В. А. Дрзорцев отмечает, что: "Информационные от­ношения как особая ветвь общественных отношений появля­ются только тогда, когда имеют место не разовые акты воз-мездного сообщения сведения, а появляется система коммер­ческого распространения сведений, данных как таковых, опи­рающаяся на появившуюся для удовлетворения общественных потребностей систему специализированных для этой деятель­ности организаций, которые образуют особую отрасль эконо­мики'".

Здесь важно* провести различие правового регулирова­ния этих отношений с таким родственным правовым институ­том, как служебная или коммерческая тайна (ноу-хау). Дан­ный институт также призван обеспечить интересы лиц, обла­дающих определенной информацией, однако здесь имеются некоторые различия. Коммерческая ценность служебной или коммерческой тайны неразрывно связана с возможностью ис­пользования информации, например для повышения эффек­тивности производственного процесса. Приобретение такой информации совершается с целью достижения при ее исполь­зовании определенного результата и если выяснится, что ре­зультат окажется недостижимым, то приобретатель может потребовать от лица, предоставившего ему эту информацию, как минимум возврата уплаченных средств. В других же слу­чаях информация имеет значение для приобретателя сама по себе, вне связи с возможностью реализации охватываемого этой информацией процесса. Эти случаи будут лежать вне пре­делов служебной или коммерческой тайны. В связи с вышеска­занным служебная и коммерческая тайна будут рассмотрены отдельно в следующей главе.

Информация как объект человеческих действий имеет оп­ределенные особенности. Она способна к многократному исполь­зованию, можно отметить ее практическую неуничтожимость,

' Ц,озорцев В. А. Проблемы интеллектуальной собственности. От разоб­щенности к системе исключительных прав // Законодательство в науч­но-технической сфере в Российской Федерации и в странах организации экономического содействия и развития (ОЭСР). Париж, 1996. С. 78.

Глава 15. Права на информационные ресурсы

передаче она сохраняется у передающего субъекта и т. д. ответствии с Конституцией Российской Федерации каж-имеет право свободно искать, получать, передавать, про­бить и распространять информацию любым законным спо-д (ст. 29). Несмотря на то что в соответствии с ГК РФ »рмация является объектом гражданских прав (ст. 128), ре-ое установление монопольных прав на информацию зат-ено. В то же время необходимость обеспечения обществен-интересов заставляет в ряде случаев вводить особый ре-распространения и использования информации. Наличие имого публичного элемента внутри права на информацию ется важной чертой правового регулирования информаци-[X отношений. В частности, выделяются такие виды инфор-[и, как государственная тайна, конфиденциальная' инфор-:я, информация о гражданах (персональные данные) и т. д. Государственная тайна — защищаемые государством све-я в области его военной, внешнеполитической, экономи­ей, разведывательной, контрразведывательной и опера-ю-розыскной деятельности, распространение которых гт нанести ущерб безопасности Российской Федерации

Закона РФ "О Государственной тайне"). Согласно ЗоИИЗИ

ст. 10) отнесение информации к государственной тайне (ествляется в соответствии с Законом РФ "О государствен-тайне"; В настоящее время перечень сведений, отнесен-

к государственной тайне, определен Указом Президента М° 1203 от 30 ноября 1995 г. "Об утверждении перечня све-й, отнесенных к государственной тайне'".

Конфиденциальная информация — документированная )рмация, доступ к которой ограничивается в соответ-ш с законодательством Российской Федерации. Не каж-информация может быть объявлена конфиденциальной. стности, Указом Президента РФ № 188 от 6 марта 1997 г. ржден перечень сведений конфиденциального характера очая врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тай-:ереписки, телефонных переговоров, почтовых отправле-

телеграфных или иных сообщений, сведения, связанные ямерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в зетствии с ГК РФ и федеральными законами2, сведения о

РФ. 1995. № 49. Ст. 4775. мерческая тайна будет рассмотрена в гл. 16.

§ 1. Понятие информации и информационных ресурсов       395

сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них и т. д.)'.

Информация о гражданах (персональные данные) — све­дения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни граж­данина, позволяющие идентифицировать его личность. Дан­ная категория играет очень большую роль и сильно влияет на порядок использования документов, содержащих такую инфор­мацию:

• любые персональные данные относятся к категории кон­фиденциальной информации;

• персональные данные могут включаться в состав феде­ральных информационных ресурсов, информационных ресур­сов совместного ведения, информационных ресурсов схбъек-тов Российской Федерации, информационных ресурсов орга­нов местного самоуправления, а также получаемых и собира­емых негосударственными организациями только в случаях, предусмотренных федеральными законами;

• сбор, хранение, использование и распространение ин­формации о частной жизни, а равно информации, нарушаю­щей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, теле­фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще­ний физического лица возможен только с согласия соответ­ствующего лица либо на основании судебного решения. Таким образом, например, ведение базы данных о клиентах, если в эту базу включается какая-либо из указанной информации (за­частую среди клиентов торговой фирмы, магазина и т. п. рас­пространяются анкеты, содержащие вопросы о личных пред­почтениях, вкусах, планах по приобретению дорогой техники и т. п.), должно сопровождаться прямым получением согласия клиента на определенные виды использования этой информа­ции;

• деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользовате­лям персональных данных, возможна только при получении специальной лицензии. В связи с этим без лицензии нельзя заниматься сбором и предоставлением информации о лицах, ищущих работу, организовывать клуб знакомств и т. п.

Безусловно, при рассмотрении различных аспектов поня­тия информации могут выделяться и другие ее виды.

' СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

Глава 15. Права на информационные ресурсы

[ля того чтобы обеспечить возможность оборота прав на рмационные материалы, ЗоИИЗИ вводит специальные ории: "информационная система" и "информационные >сы".

Организационно упорядоченная совокупность документов ивов документов) и информационных технологий, в том с использованием средств вычислительной техники и , реализующих информационные процессы, образует ин-ационную систему.

1нформационные ресурсы — отдельные документы и лъные массивы документов, документы и массивы до-нтов в информационных системах (библиотеках, ар-с, -фондах, банках данных, других информационных си-.ах) [ст. 2 ЗоИИЗИ). Таким образом, фактически вместо i на информацию рассматриваются права на документы, орых содержится информация, либо на их совокупность. ко информация, выраженная в форме документа, мо-зключаться в состав информационных ресурсов. Это тре­те призвано обеспечить точность передаваемой инфор-и.

^вязь этих двух понятий показывает, что объектом ин-:ационных отношений будет не любая информация, а толь->работанная особым образом.

],ля того чтобы соответствующий объект был признан до-нтом (документированной информацией), он должен быть ксирован на материальном носителе и иметь реквизиты, )ляющие идентифицировать информацию. Таким образом, яент следует отличать от материального носителя, на ко-1 закреплена информация. Государство сохраняет за со-1раво определять правила делопроизводства, стандарти-1 документов и их массивов и т. п.

Эсобый порядок установлен для оформления документов, шяемых в автоматизированной информационной системе. того чтобы информация, полученная из такой системы, а юридическую силу, соответствующий документ должен подписан соответствующим должностным лицом в поряд-становленном законодательством Российской Федерации. честве надлежащей подписи будет признаваться и элект-1Я цифровая подпись, но только в том случае, если дан-»втоматизированная система обладает программно-техни-

§ 1. Понятие информации и информационных ресурсов       397

ческими средствами, обеспечивающими идентификацию под­писи (конечно, должен соблюдаться установленный режим ис­пользования этих средств). В силу п. 4 ст. 5 ЗоИИЗИ лицо, занимающееся удостоверением идентичности электронной циф­ровой подписи, должно обладать лицензией.

Возможно выделение разных видов информационных ре­сурсов. По принадлежности ресурсов соответствующим субъек­там можно говорить о государственных и негосударственных информационных ресурсах.                              ^

По категориям доступа информационные ресурсы могут быть разделены на открытые информационные ресурсы, ин­формационные ресурсы с ограниченным доступом (докумен­тированная информация этого вида может разделяться на ин­формацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиден­циальную), информационные ресурсы, доступ к которым зап­рещено ограничивать.

По общему правилу государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и обще­доступными, но определенная" законом документированная информация может быть отнесена к категории ограниченного доступа. Любой иной собственник информационных ресурсов может также принять решение о придании определенным, принадлежащим ему, информационным ресурсам статуса от­крытых ресурсов либо определить, в каких случаях устанав­ливается ограниченный доступ к ресурсам.

it третьей категории относится следующая документиро­ванная информация (п. 3 ст. 10 ЗоИИЗИ):

• законодательные и другие нормативные акты, устанав­ливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, обществен­ных объединений, а также права, свободы и обязанности граж­дан, порядок их реализации;

• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографичес­кую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасно­сти граждан и населения в целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуп—

Глава 15. Права на информационные ресурсы

гния, об использовании бюджетных средств и других го-эственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и гбностях населения за исключением сведений, отнесен-к государственной тайне;

> документы, накапливаемые в открытых фондах библио-архивов, информационных системах органов государствен-зласти, органов местного самоуправления, общественных цинений, организаций, представляющие общественный эес или необходимые для реализации прав, свобод и обя-эстей граждан.

ЗоИИЗИ предусмотрел регистрацию всех информацион-ресурсов, информационных систем и публикацию сведе-з целях обеспечения права граждан на доступ к информа-Предполагалось, что эта регистрация будет организована [тетом при Президенте РФ по политике информатизации. идно, что всеобъемлющая регистрация всех информаци-х ресурсов невозможна и вряд ли целесообразна. В связи м постановление Правительства РФ № 226 от 28 февраля г. "О государственном учете и регистрации баз и банков ых"1 говорит об обязательном учете только государствен-баз данных (под базой данных Временное положение о щрственном учете и регистрации баз и банков данных, ржденное указанным постановлением Правительства, по­ет совокупность организованных взаимосвязанных данных ашиночитаемых носителях), а государственная регистра-любых негосударственных баз данных осуществляется на овольной основе.

Данное положение вводит также понятие "банка данных", которым понимается совокупность баз данных, а также раммные, языковые и другие средства, предназначенные централизованного накопления данных и их исполъзова-с помощью электронных вычислительных машин. Опре-ется, что учет банков данных осуществляется на основе ений об используемых в них зарегистрированных базах ых.

Государственный учет и регистрацию баз данных и учет ов данных, кроме баз и банков данных, содержащих пра-ю информацию, осуществляет научно-технический центр рормрегистр" Комитета при Президенте РФ по политике

РФ. 1996. № 12. Ст. 1114.

399

§ 2. Субъекты информационных отношений

информатизации, а эти функции в отношении баз данных и банков данных правовой информации осуществляет научно-технический центр правовой информации "Система" Федераль­ного агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Центр "Информрегистр" ведет Государственный регистр баз данных, а также создает и эксплуатирует базу данных о зарегистрированных базах данных (базу метаданных). Порядок 'ведения Государственного регистра баз данных и базы мета­данных утвержден Комитетом при Президенте РФ по полити­ке информатизации 7 мая 1996 г.    *

Указанная регистрация не связана с возникновением прав на информационные ресурсы, а вводится только в целях обес­печения доступа к актуальной информации.