§ 2. Субъекты информационных отношений

Основными субъектами информационных отношений яв­ляются собственник информационных ресурсов (информаци­онных систем, технологий и средств их обеспечения), владе­лец перечисленных объектов,, пользователь (потребитель) ин­формации.

Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользова­ния, распоряжения указанными объектами.

Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, осу­ществляющий владение и пользование указанными объекта­ми и реализующий полномочия распоряжения в пределах, ус­тановленных законодательством.

Пользователь (потребитель) информации — субъект, об­ращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Разделение собственника и владельца информационных ресурсов не обязательно должно происходить в каждом слу­чае. Однако иногда передача части полномочий по использова­нию информационных ресурсов или информационных систем может оказаться целесообразной. Нематериальность объекта (информации) позволяетлобственнику информационных ресур-

Глава 15. Права на информационные ресурсы

юширять свою экономическую деятельность с минималь-затратами: не открывая собственное представительство, одя партнеров, готовых распространять его продукт (на-'р, правовую базу данных). В определенных случаях соб-ник информационных ресурсов может выбрать такой ва-', как договор коммерческой концессии, в рамках кото-гго партнер будет предоставлять потребителям инфор->нные услуги.

[ большинстве случаев в роли собственника и владельца эмационных ресурсов будет выступать специализирован-'рганизация, занятая сбором, хранением, обработкой и (ением информации в определенной сфере. При опреде-ix условиях такая деятельность потребует получения ли-и (например, при работе с персональными данными), а ъзуемые информационные системы, базы и банки дан-юлжны- быть сертифицированы. В связи с этим на прак-не каждое лицо будет выступать в роли собственника .ладельца информационных ресурсов, оказывающего ин-ационные услуги.

. Содержание прав на информационные ресурсы

'татья 6 ЗоИИЗИ, говоря о возможности нахождения рмационных ресурсов в собственности соответствующих •ктов, в перечне субъектов упоминает и собственников рмационных ресурсов. Здесь важно помнить, что инфор-энные ресурсы и сами носители информации являются 1ми объектами. Соответственно данное указание на пра-эственности следует рассматривать в контексте условно-снятая "интеллектуальной собственности" вообще. Пред-яется поэтому, что в данном случае нужно говорить не ве собственности, а об особом исключительном праве.

1раво на информационные ресурсы у субъекта может :кнуть в силу создания информационного ресурса (за счет тв субъекта), приобретения прав на законных основани-олучения в порядке дарения или наследования. В силу г. 6 ЗоИИЗИ при создании информационных ресурсов за средств соответствующих субъектов права на них возни-у Российской Федерации или субъектов Российской Фе-(ии. Российская Федерация и субъекты Российской Феде-

|§ 3. Содержание прав на информационные ресурсы              401

; рации могут приобретать права на информационные ресурсы

'и иными способами (например, по договору).

Говоря о содержании прав на информационные ресурсы, следует заметить, что ЗоИИЗИ (п. 7 ст. 6) упоминает в Каче­стве правомочий "собственника информационных ресурсов" права:

• назначать лицо, осуществляющее хозяйственное веде-' ние информационными ресурсами или оперативное управле­ние ими;

• устанавливать в пределах своей компетенции режим и ' правила обработки, защиты информационных ресурсов и дос­тупа к ним;

• определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.

Следует отметите» значительную условность выделения этих прав. Так, право оперативного управления и право хозяйствен­ного ведения могут возникать исключительно в сфере госу­дарственной и муниципальной Собственности; кроме того, в любом случае речь должна скорее идти о предоставлении оп­ределенного права, а не о назначении лица. Установление .режима и правил обработки и защиты информационных ре­сурсов может осуществляться любым лицом, обладающим ин­формацией. Наконец, весьма условно и право определять ус­ловия распоряжения документами при их копировании и рас­пространении, поскольку после выхода соответствующего до­кумента из обладания собственника информационных ресурсов это лицо утрачивает возможность контролировать дальней­шее распространение данного документа. В то же время мож­но трактовать этот пункт и как запрет любого воспроизведе­ния и распространения документа (но не его содержания) без согласия собственника информационных ресурсов, одна­ко насколько реально осуществление такого права, остает­ся неясно;

Фактически же в настоящее время основным содержани­ем прав собственника информационных ресурсов является право определять доступ к сохраняемой им информации и предоставлять эту информацию.

В зависимости от содержащейся в информационных ре­сурсах информации могут устанавливаться ограничения прав обладателя соответствующих ресурсов. Так, ограничения ус­тановлены в отношении информационных ресурсов, содержа-

Глава 15. Права на информационные ресурсы

информацию, являющуюся государственной тайной. оряжение такими информационными ресурсами возмож-элько с разрешения соответствующих органов государ-[ной власти, а государство имеет право выкупа такой до-нтированной информации у правообладателей (п. 3 ст. 6 13И).

Цругим ограничением прав на информационные ресурсы ется закрепляемая в ряде случаев в законодательстве 1нность предоставлять документированную информацию )еделенные органы государственной власти или организа-Правительство РФ может определять случаи, когда дол-предоставляться такая информация. Таких случаев доста-э много — учредительные документы юридических лиц, целенные виды бухгалтерской отчетности, в ряде случа-юлогическая информация, получаемая пользователями , и т. п.

Гакое предоставление информации не влечет утраты прав

субъектов на документы и на использование информа-

содержащейся в них. Однако изменение прав все же сходит^ поскольку в этом случае образуемые. информа-ные ресурсы будут находиться в совместном владении го-рства и субъектов, представляющих эту информацию (п. 4

ЗоИИЗИ).

Среди обязанностей владельца информационных ресурсов до отметить обязанность поддержания режимов хране-

обработки и использования информации, если такой im установлен законодательством или собственником этих )рмационных ресурсов. Очень важно соблюдение установ-ых правил работы с информационными ресурсами с огра-нным доступом. В качестве особого случая здесь следует [януть обработку и использование информации о гражда-(персональных данных). Если лицо получило право соби-

персональные данные (на основании закона, согласия ветствующих физических лиц или судебного решения), зо должно принять все меры для того, чтобы эта инфор-[я не вышла из его обладания в непредусмотренных слу-:. В связи с этим все лица, владеющие информацией о :данах, получающие и использующие ее, несут ответствен-ь за нарушение режима защиты, обработки и порядка льзования этой информации. Если же лицо, предоставив-

§ 3. Содержание прав на информационные ресурсы               403

шее владельцу информационных ресурсов определенную ин­формацию о себе, определило порядок использования инфор­мации, то он обязан соблюдать эти условия.

Безусловно, лицо, оказывающее информационные услу­ги, должно обеспечивать точность и актуальность предос­тавляемой информации. Именно то, что лицо занято посто­янным сбором, обработкой и актуализированием информации, и придает ценность информации, получаемой в рамках рас­сматриваемых отношений.

Другой обязанностью владельца информационных ресур­сов будет обеспечение доступа лиц к хранящейся о них ин­формации. Согласно п. 1 ст. 14 ЗоИИЗИ граждане и организа­ции имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких Целях использует или использовал эту информацию. Ограни­чить указанный доступ можно только в случаях, предусмот­ренных федеральными законами. Данное положение распрос­траняется и на случаи, когда владелец информационных ре­сурсов и лицо, информация о котором содержится в информа­ционных ресурсах, связаны определенными отношениями. Так, если работник знает, что администрация предприятия ведет учет его рабочего времени, количества опозданий на работу и т. п., он может требовать обеспечение доступа к этой инфор­мации (например, 'для того чтобы убедиться в ее корректнос­ти), а также ему должно сообщаться, кому предоставляется эта информация (например, для работника может оказаться весьма важно, если эта информация была передана другому работодателю, с которым работник вел переговоры о перехо­де к нему на работу).

Поскольку данная обязанность собственника (владельца) информационных ресурсов сформулирована в законодательстве как безусловная, представляется,' что отказ лица, передаю­щего владельцу информационных ресурсов информацию о себе от права на последующий доступ к этой информации, будет недействительным.                                  .

По»общему правилу такой доступ лиц к хранящейся о них информации должен быть бесплатным (если иное не предус­мотрено законодательством), поскольку иначе владелец ин­формационных ресурсов имел бы возможность с легкостью из-

Глава 15. Права на информационные ресурсы

ься от указанной обязанности, установив явно неприем-о плату.

;сли лицо предоставляет определенную информацию для ирования государственных информационных ресурсов лучаи, указанные в ст. 7 и 8 ЗоИИЗИ), то оно сохраняет эой право бесплатного использования этой информации. [ицо, обладающее информационными ресурсами, обяза-олюдать права иных лиц на объекты, используемые при 'е с этими ресурсами: соблюдать авторские права, не ашать сущность изобретения, полезной модели или про-[енного образца до официальной публикации информа-

них и т. п.

Самостоятельные права могут также существовать в от-нии совокупности информационных ресурсов, образую-информационную систему в целом. Собственником ин-ационной системы, технологии и средств их обеспече-[ризнается физическое или юридическое лицо, на сред-которого эти объекты произведены, приобретены или юны в порядке наследования, дарения или иным закон-способом. Как правило, собственником информационных )cob и собственником информационной системы будет и то же лицо.