Глава I ПОНЯТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ

1. Защита жертв войны как способ ее гуманизации

Попытки смягчить ужасы войны и уменьшить ее разрушительный характер столь же древние, как и сами войны. Но длительное время они не давали ощутимых результатов. Более того, восхваление войны возрастало, превращая ее в общественном сознании в высшее достижение человеческой цивилизации.

Перелом наступил в XIX в. Большую роль в этом сыграли и распространение гуманизма, в том числе в общественном правосознании, изменения в военном деле и в характере армии, рост технического прогресса.

Общество осознало, включая правительственные и военные круги, что на войне большинство личного состава гибнет не от поражения противником, а от оставления раненых без всякой помощи, от болезней. Так, начиная в 1854 г. Крымскую войну, франко-английские экспедиционные войска не имели вообще медицинской службы. В итоге из 300 000 человек этой армии 83 000 умерли от болезней. В среднем в военных кампаниях того времени убитые на поле боя составляли около одной четверти от общего числа погибших. Остальные умирали от ран, болезней, отсутствия ухода.

Один из подобных эпизодов, на этот раз франко-итало-австрийской войны, произвел потрясающее впечатление на швейцара А. Дюнана: он увидел поле сражения при местечке Сольферино (1859 г.). К концу сражения на ночном поле осталось 6000 убитых и 36 000 раненых. Многие из раненых могли быть спасены, если бы им оказали квалифицированную помощь. Но их просто бросили в поле.

2. Создание Красного Креста в 1863 г. Женевская конвенция об улучшении участи раненых на поле боя 1864 г.

Потрясенный А. Дюнан написал книжку «Воспоминания о Сольферино», в которой, в частности, содержались два предложения: создать общества помощи раненым и созвать международную конференцию государств для обсуждения этого вопроса.

Следует отметить, что от войны страдали не только вооруженные силы. Она несла смерть, разрушения и насилие гражданскому населению. Грабежи, расстрелы заложников, изнасилования, произвольные реквизиции и контрибуции — все это было обычным явлением даже в просвещенной Европе.

Неудивительно, что книга А. Дюнана вызвала широкий резонанс. В частности, вслед за Швейцарией с 1863 г. в ряде стран стали создаваться общества помощи раненым. В России такое общество было основано в 1867 г. Общества первоначально были малочисленными, организационно слабыми и не связанными друг с другом. Но начало было положено. Теперь общественному движению, все больше приобретавшему международный характер, требовалась правовая база.

В 1864 г. в Женеве была подписана Конвенция об улучшении участи раненых на поле боя. Документ был довольно скромен как по содержанию (10 статей), так и по числу участников (16 государств). Конвенция устанавливала, что специально подготовленным персоналом раненым уже на поле боя будет оказываться помощь и они будут доставляться в госпитали. Помощь должна оказываться всем раненым, и своим, и неприятельским. Персонал, оказывающий помощь раненым, нейтрален и неприкосновенен. Его нельзя брать в плен. Для его опознания был утвержден особый знак — Красный Крест на белом поле (трансформация швейцарского флага — Белого Креста на красном поле).

Женевская конвенция быстро показала свою эффективность. Так, Пруссия подписала Конвенцию, и принятые ею меры в войне с Австрией спасли жизнь сотням

раненых. Австрия не подписывала Конвенцию, не принимала мер по ее выполнению, и после одного из сражений около 800 раненых австрийцев, оставшихся на поле боя, умерли, не получив необходимой помощи. Первым военным конфликтом, в котором обе стороны придерживались положений Женевской конвенции, была сербско-болгарская война 1885 г. Смертность в ней от ран и болезней составила 2%.

Женевская конвенция положила начало гуманитарному праву, регулирующему защиту жертв войн и иных вооруженных конфликтов.

В этой связи нельзя не сказать о том, что ее эффективность была связана с активностью Красного Креста, т.е. тех добровольных обществ, которые еще в мирное время готовились выполнить свою миссию на поле боя. Движение Красного Креста оказалось весьма жизнеспособным. Увеличивалось число стран, где существовали его общества, росло число членов в них, улучшались финансовое обеспечение и материальная база (членские взносы, пожертвования и пр.). На базе женевского Красного Креста в 1880 г. сложился Международный Комитет Красного Креста (МККК), способный оказывать гуманитарную помощь странам, между которыми разгорались военные конфликты. Обширная деятельность побудила МККК открыть свои представительства в ряде столиц (в том числе в Москве). Его деятельность приобрела глобальный характер.

3. Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г.

Женевскую конвенцию 1864 г. справедливо считают началом гуманитарного права. Вместе с тем зачастую забывают о другом ее истоке — установлении определенных правил ведения войны и запрета определенных видов оружия.

Переломным моментом в этом направлении стало принятие первой Гаагской конференцией мира 1899 г. (подтвержденной затем второй Гаагской конференцией мира 1907 г.) Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны.

Прежде всего Гаагская конференция определила статус воюющего (комбатанта). Армии, ополчения и добровольческие отряды, подпадающие под действие Конвенции:

имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;

имеют определенный и явственно видимый отличительный знак;

открыто носят оружие;

соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны (ст. 1).

Сражающимся считается также население незанятой территории, которое при

приближении неприятеля добровольно возьмется за оружие и, не имея времени устроиться, будет открыто носить оружие и соблюдать законы и обычаи войны (ст. 2). Эти условия перешли затем в гуманитарные конвенции и повторяются (с некоторым расширением) до настоящего времени (см. ст. 13 Женевской конвенции I, ст. 13 Конвенции II, ст. 4 Конвенции III).

Специальный раздел Гаагской конвенции посвящен статусу, правам и обязанностям военнопленных.

Каждый комбатант в случае его захвата неприятелем пользуется правами военнопленного (ст. 3). Принципиальное значение имеет положение о том, что военнопленные находятся во власти неприятельского правительства, а не отдельных лиц или отрядов, взявших их в плен. «С ними надлежит обращаться человеколюбиво» (ст. 4). В таком духе человеколюбия устанавливается ряд прав военнопленных. Разрешаются общества для оказания помощи военнопленным, создаются справочные бюро, призванные установить связь военнопленного с родными и близкими. Одновременно указывается, что военнопленные подчиняются законам, уставам и распоряжениям, действующим в государстве, в котором они находятся в плену (ст. 8).

Статьи Гаагской конвенции, предписавшие гуманное обращение с военнопленными, стали частью гуманитарных конвенций, где они нашли дальнейшее развитие, конкретизацию и кодификацию. Третья Женевская конвенция 1949 г. целиком посвящена обращению с военнопленными (143 статьи).

Гаагская конвенция подтвердила Женевскую конвенцию 1864 г. Она также вновь подтвердила принцип, выдвинутый Брюссельской декларацией 1874 г.: «Воюющие не пользуются неограниченным правом выбора средств нанесения вреда неприятелю» (ст. 22).

В духе указанного принципа Конвенция содержит перечень запрещений:

а)             употреблять яд или отравленное оружие;

б)            предательски убивать или ранить лиц из неприятельского населения или

войск;

в)             убивать или ранить неприятеля, который безусловно сдался;

г)             объявлять, что никому не будет пощады;

д)             употреблять снаряды и оружие, способные причинять излишние страдания;

е)             незаконно   пользоваться   парламентским   или   национальным   флагом,

военными знаками и форменной одеждой неприятеля, отличительными знаками,

установленными Женевской конвенцией; и др.

Воспрещалось отдавать на разграбление города или местность, даже взятые приступом (ст. 28).

Все эти приведенные выше запрещения были в соответствующей форме включены в гуманитарные конвенции и существенно дополнены (см., например, ст. 35, 38, 39 и др. Дополнительного Протокола I). Некоторые из них дословно повторяются в гуманитарных конвенциях.

Принципиальное значение имели положения Гаагской конвенции о защите гражданского населения на оккупированных территориях. Об их направленности можно судить по ст. 46: «Честь и права семейные, жизнь отдельных лиц, равно как и религиозные убеждения и отправление обрядов веры, должны быть уважаемы. Частная собственность не подлежит конфискации».

Конвенция устанавливала также, что оккупационная держава не является собственником, а обладает лишь правом управления и пользования по отношению к государственному имуществу и обязана сохранять их (ст. 56).

Отношение неприятеля к гражданскому населению и гражданским объектам, которое лишь сжато и в принципе изложено в Гаагской конвенции, стало предметом четвертой Женевской конвенции 1949 г. («О защите гражданского населения во время войны»). Большое место защите гражданского населения отведено в Дополнительном Протоколе I.

Хотя Гаагская конвенция состояла из 56 статей, она, естественно, не могла предусмотреть всех ситуаций. Поэтому по предложению российского делегата Ф.Ф. Мартенса участники конференции внесли в Преамбулу Конвенции следующее положение: «...в случаях, не предусмотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания». Эта знаменитая «оговорка Мартенса» прочно вошла в I гуманитарное право (см., например, ст. 1 Дополнительного Протокола I). Свежим примером может служить Конвенция о запрещении или ограничении применения некоторых видов обычного оружия 1980 г. В ее Преамбуле говорится: «...в случаях, не предусмотренных настоящей Конвенцией и прилагаемыми к ней Протоколами или другими международными соглашениями, гражданское население и комбатанты постоянно остаются под защитой и действием принципов международного права,

проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и требований общественного сознания».

4. Становление гуманитарного права вооруженных конфликтов

Женевская конвенция о раненых 1864 г. и Гаагская конвенция о законах и обычаях войны преследовали одну цель — гуманизировать войну, смягчить ее бедствия. Поэтому вполне естественно, что обе Конвенции составлены в одном духе — духе гуманности, а их статьи перекрещиваются. Действительно, уважение нейтральности персонала Красного Креста, запрет брать их в плен — все это можно отнести к правилам ведения войны, т.е. к предмету регулирования Гаагской конвенцией. В то же время гуманное обращение с пленными, условия их содержания в плену — это также несомненно предмет регулирования гуманитарного права.

Следует отметить, что понятие «гуманитарное право» появилось сравнительно недавно. Такой термин тщетно искать в Большой советской энциклопедии (2-е изд. Т. 13) или в ее третьем издании (1972. Т. 7). В шеститомном курсе международного права, изданном в Москве, большой раздел отведен законам и обычаям войны (1969. Т. V. Глава «Война и международное право»). Там нашли место и Гаагские конвенции, и Женевские конвенции 1929 г. и 1949 г., но все они приводятся как правила, определяющие режим раненых, режим военнопленных, режим оккупации и т.д. Понятие «гуманитарное право» отсутствует и здесь. Нет его и в учебнике международного права 1982 г. под редакцией Г.И. Тункина (гл. 22). Там речь идет о «международном праве в период вооруженных конфликтов». Первоначально (в западной литературе) развитие пошло по пути выделения в отдельную группу Женевских конвенций, отличных от Гаагских конвенций. Длительное время Гаагские конвенции именовали «правом Гааги», а Женевские конвенции — «правом Женевы». Но постепенно гуманитарное право выделялось. Важную роль в этом становлении сыграли две Женевские конвенции 1929 г. Учитывая опыт первой мировой войны, они зафиксировали, что раненые и больные противника после выздоровления получали статус военнопленного. Конвенции предоставили покровительство всем организациям помощи раненым — и государственным, и общественным. Впервые государства-члены обязывались принимать меры против нарушения гуманитарных норм своими гражданами.

Женевские конвенции 1929 г. о раненых и больных уточнили некоторые прежние нормы. Новыми были еще два положения: а) если даже какой-либо из участников конфликта не участвовал в Конвенции, это не освобождало другие стороны конфликта от соблюдения гуманитарных норм; б) Конвенции обязывали воюющую сторону, захватившую неприятельский медицинский персонал, вернуть его назад.

Следует отметить принципиальное решение, принятое Конвенциями 1929 г.: они опустили прежние статьи, касавшиеся взаимности применения («на условиях взаимности»). За таким опущением скрывалось кардинальное изменение понимания сферы действия гуманитарного права и его положения в общем международном праве.

Первоначально Женевские и Гаагские конвенции заключались по традиции как взаимообязывающие международные договоры. Они следовали общепризнанному правилу, согласно которому невыполнение договора одной стороной давало другой стороне право на его невыполнение. То что было обычным для других отраслей международного права, создавало абсурдную ситуацию в гуманитарном праве: гуманность отдавалась на произвол государства. Более того, отказ одного государства (например, нацистской Германии) от согласованных в мировом сообществе гуманных средств и методов, гуманных правил обращения с

военнопленными или гражданским населением в соответствии с традиционным пониманием формально побуждал и другую воюющую сторону отбрасывать прочь нормы гуманности. Мир как бы возвращался к прежним варварским временам, перечеркивались все достижения в гуманизации войны, в смягчении ее бедствий для человека.

Начинает пробивать себе дорогу понимание того, что нормы гуманитарного права являются абсолютными и всеобщими обязательствами. Трудно даже представить себе, в какой кошмар превратилась бы вторая мировая война, если бы на пренебрежение нацистской Германией и ее союзниками всеми гуманными правилами Гаагской конвенции страны антигитлеровской коалиции ответили тем же. Здесь уместно сравнение с уголовным правом: органы правопорядка и правосудия государства не могут вести себя по-бандитски даже по отношению к бандитам.

Весьма примечательна форма Женевских конвенций 1949 г. Все они имеют статьи о денонсации. Вместе с тем устанавливается, что заявление о денонсации будет иметь силу для конфликтующей стороны лишь после заключения мира, т.е. прекращения состояния войны или вооруженного конфликта. При этом денонсация не будет иметь никакой силы для других конфликтующих сторон (ст. 62 Конвенции

II).

Конвенции 1929 г. распространили применение опознавательного знака Красного Креста на авиацию.

Было признано право за мусульманскими странами использовать в качестве опознавательного знака вместо Красного Креста Красный Полумесяц.

С принятием Конвенции 1929 г. произошло становление гуманитарного права. Его стали рассматривать как самостоятельную подотрасль права войны.

Развитие гуманитарного права не остановилось на 1929 г. Тенденция шла в сторону выделения гуманитарного права в отдельную отрасль общего международного права.