Глава V ВЫПОЛНЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И САНКЦИИ

1. Выполнение принципов и норм МГП

Нормы МГП затрагивают жизненные интересы многих тысяч (а иногда и миллионов, как это было во время мировых войн) людей в самых разных регионах земного шара. При этом не только жертвы вооруженного конфликта (например, афганские племена или крестьяне Боснии), но и власти многих государств, вплоть до самых высших, либо слабо знакомы с положениями МГП, либо вовсе не знают их. А без этого нормы и принципы Женевских конвенций лишаются своей действенности. Поэтому выполнение положений МГП — одна из самых жгучих проблем для него. Неудивительно, что МГП уделяет серьезное внимание выполнению своих положений.

Все четыре Женевские конвенции 1949 г. начинаются с положения: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию» (ст. 1). Оправданием невыполнения не может служить неучастие одной из сторон в Конвенции.

Поскольку МГП, как и все международное право, не имеет за собой принудительной силы, то МГП использует в целях выполнения три доступных ему способа: внешний контроль, ответственность за нарушения и обучение.

2. Контроль

До возникновения МГП в нормальных условиях государства защищали своих граждан на территории другого государства. При осложнении отношений между ними эти государства обычно обращались к третьим странам с просьбой взять на себя защиту их интересов и интересов их граждан в государстве, с которым обострились отношения.

Гуманитарное право в Конвенции 1929 г. ввело, а в Конвенциях 1949 г. более детально разработало положение о новом институте — Державе-Покровительнице.

Статья 8, общая для Конвенций I, II и III, и ст. 9 Конвенции IV предусматривают, что эти Конвенции будут «применяться при содействии и под контролем Держав-Покровительниц, на которых возложена охрана интересов сторон в конфликте. В этих целях Державы-Покровительницы могут использовать свой дипломатический или консульский персонал или назначить особых делегатов». В качестве делегатов могут назначаться также представители Международного Комитета Красного Креста, что и происходит очень часто на практике.

Делегаты направляются с согласия стороны, куда они командируются. Делегаты обязаны не выходить за пределы своей миссии и уважать интересы безопасности государства, куда они направляются. В свою очередь это государство обязано «облегчать в пределах максимальной возможности» деятельность направленных делегатов. Так, согласно ст. 126 Конвенции III, «представителям или делегатам Держав-Покровительниц будет разрешено посещать все места, где находятся военнопленные, в частности места интернирования, заключения и работы, и они будут иметь доступ во все помещения, используемые военнопленными; равным образом им будет разрешено посещать места отправления, транзита или прибытия пленных, перевозимых из одного места в другое. Они могут беседовать без свидетелей с пленными, и в частности с их доверенными лицами, через переводчика, если это необходимо».

Представители Державы-Покровительницы могут сами выбирать места своих посещений, а равно продолжительность таких посещений и их количество.

По просьбе одной из сторон может быть проведено расследование нарушения Конвенции другой стороной. При достижении взаимного согласия на расследование стороны избирают арбитра, который определяет процедуру расследования.

Практически значительная работа по осуществлению контроля приходится на Международный Комитет Красного Креста. Поэтому МГП обязывает стороны предоставлять МККК «все средства в пределах их возможностей, позволяющие ему выполнять гуманитарные функции», возложенные на него Конвенциями и Протоколами. Такие же обязательства зафиксированы в отношении национальных организаций КК и КП (ст. 80—81 Протокола I). Если конфликтующие стороны не смогут договориться относительно кандидатуры Державы-Покровительницы, то они обязаны обратиться к гуманитарной организации, например МККК. На практике так и бывает. Так, в 1995 г. МККК проявлял активность по реализации норм МГП более чем в 50 странах мира. Представители МККК в течение года посетили 2282 различных места заключения в 58 странах, где встречались с 148 585 различного рода заключенными, контролируя условия их содержания. Работники МККК передали 3 450 519 писем и письменных сообщений пострадавших в конфликтах, в том числе 1 670 980 сообщений в связи с конфликтом в бывшей Югославии. Они способствовали воссоединению 11 217 семей, установили нахождение 14 687 человек. Только заключенным было передано в виде гуманитарной помощи продовольствия и вещей на сумму свыше 14 млн. швейцарских франков. Помощь различным странам медикаментами составила около 7 млн. швейцарских франков, а медицинская помощь — около 49 млн. швейцарских франков. За этими данными скрываются судьбы многих тысяч людей, пострадавших от вооруженных конфликтов. Значительный объем работы проделан местными обществами КК и КП, включая Общество КК и КП Российской Федерации.

В целях усиления контроля за выполнением гуманитарных Конвенций ст. 90 Протокола I учредила Международную комиссию по установлению фактов, которая создается в составе 15 человек, обладающих «высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью». Члены Комиссии выступают в личном качестве.

Комиссия компетентна: 1) расследовать любые факты, серьезно нарушающие положения Конвенций и Протокола; 2) содействовать путем оказания добрых услуг восстановлению уважительного отношения к Конвенциям и Протоколу. Комиссия действует с согласия конфликтующих сторон (на 31 марта 1997 г. 49 государств сделали заявление о признании ст. 90).

3. Обязательства государств по выполнению требований МГП и меры пресечения их нарушений

Учитывая всю важность внутреннего законодательства, МГП обязывает государства-участников ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения Конвенции (ст. 49 Конвенции I, ст. 51 Конвенции II, ст. 129 Конвенции III, ст. 146 Конвенции IV).

Конфликтующие стороны обязаны пресекать серьезные нарушения Конвенций и Протокола I и требовать от командиров вооруженных сил принятия соответствующих мер, а в случае нарушения возбуждать дисциплинарное или уголовное преследование. Нарушение, совершенное подчиненным, не освобождает его командира от дисциплинарного или уголовного наказания, если он того заслуживает (ст. 86, 87 Протокола I). Все участники Конвенций обязуются оказывать друг другу помощь в связи с уголовным преследованием и, если обстоятельства это позволяют, выдают преследуемого государству, на территории которого было совершено серьезное нарушение. В случае серьезных нарушений стороны обязуются

принимать меры как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с ООН в соответствии с Уставом ООН.

С целью предупреждения нарушения норм МГП участники Конвенций в любое время, а конфликтующие стороны — в период конфликта обеспечивают войскам наличие юридических советников, которые могли бы консультировать по вопросам МГП и проводить соответствующий инструктаж (ст. 82 Протокола I).

4. Серьезные нарушения МГП

Женевские конвенции и Протоколы сосредоточили внимание не только на правонарушениях вообще. Особенно они выделили «серьезные нарушения», которые заслуживают уголовного преследования. Эти нарушения обозначены конкретно, сведены в специальный перечень, причем следует отметить, что с 1949 г., времени принятия Конвенций, до 1977 г., времени принятия Дополнительных Протоколов, перечень серьезных нарушений существенно расширился.

Конвенция I (ст. 50) к серьезным нарушениям относит: преднамеренное убийство; пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья; нанесение ущерба здоровью; незаконные, произвольные и проводимые в большом масштабе разрушения и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью.

Конвенция II повторяет этот перечень (ст. 51).

Конвенция III (ст. 131) добавляет к перечню следующие серьезные нарушения: принуждение военнопленного служить в вооруженных силах неприятельской державы или лишение его права на нормальное и беспристрастное судопроизводство, предусмотренное данной Конвенцией.

Конвенция IV (ст. 147) добавляет незаконное депортирование, перемещение и арест покровительствуемого лица, взятие заложников.

Протокол I расширяет перечень серьезных нарушений дважды - в ст. 11 и в ст. 85. По ст. 11 это удаление тканей или органов (если этого не требует лечение); по ст. 85 это:

а)             превращение   гражданского   населения   или   отдельных  лиц   в   объект

нападения;

б)            нападение избирательного характера, если оно явится причиной потерь

жизни, ранений среди гражданского населения или причинит ущерб гражданским

объектам;

в)             нападение на установки и сооружения, содержащие опасные силы, когда

известно, что это явится причиной чрезмерных потерь среди гражданского населения

или причинит ущерб гражданским объектам;

г)             превращение необороняемых местностей и демилитаризованных зон в

объект нападения;

д)             нападение на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие

в военных действиях;

е)             вероломное использование отличительной эмблемы Красного Креста или

других защитных знаков.

Кроме того, серьезным нарушением считается:

а)             перемещение   оккупационными   властями   собственного   населения   на

оккупированную территорию;

б)            неоправданная задержка репатриаций военнопленных и гражданских лиц;

в)             превращение в объекты нападения исторических памятников и других

объектов, составляющих духовное наследие народа;

г)             лишение лиц, пользующихся защитой Конвенции, права на беспристрастное

и нормальное судопроизводство.

Все эти серьезные нарушения рассматриваются как военные преступления (ст. 85 Протокола I).

5. Сотрудничество государств в наказании нарушителей. Международные трибуналы

Документы МГП не определяют меры наказания за серьезные нарушения своих положений и соответствующие органы юстиции. Как это вытекает из Конвенций, все это определяется соответствующим государством, в том числе в ходе их сотрудничества.

В то же время имеются прецеденты создания международных трибуналов в связи с преступлениями, совершенными в период вооруженных конфликтов.

Первый прецедент создал международный процесс в Нюрнберге над главными нацистскими преступниками 1945-1946 гг. Нацистскую верхушку судил Международный Военный Трибунал, созданный соглашением СССР, США и Англии, за преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. В частности, было предъявлено обвинение в грубейших нарушениях Гаагских конвенций. Если посмотреть на конкретные пункты обвинений, то в них можно узнать многие положения МГП, которое к моменту процесса еще не сформировалось в достаточной мере. В целом не будет преувеличением сказать, что Нюрнбергский трибунал фактически судил нацистскую верхушку также за нарушения норм и принципов МГП.

Недавно по решению Совета Безопасности ООН начали работу международные трибуналы, рассматривающие преступления, совершенные в период вооруженных конфликтов на территории бывшей Югославии и на территории Руанды.

Уголовные наказания за нарушение положений МГП безусловно способствуют эффективности его применения.