Глава II ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ОБЩЕГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные Протоколы к ним 1977 г. — основа современного международного гуманитарного права. Роль

Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца

Женевские конвенции в целом выдержали испытание первой мировой войны и последующих конфликтов. Невыполненной оказалась, по существу, одна статья: захваченный медицинский персонал противник не отпускал обратно, а использовал у себя для лечения собственных раненых и больных. Так поступали практически все воюющие страны, и пришлось признать, что установленная норма оказалась нежизнеспособной.

Выполнялись и Гаагские конвенции, хотя с их выполнением, особенно по отдельным статьям, дело обстояло хуже. Например, в широких масштабах применялись отравляющие газы, несмотря на то что ст. 23 ясно запрещала применение ядов. Частично и в определенных случаях нарушались правила обращения с мирным населением. Имелись случаи нарушения правил обращения с военнопленными (7,5 млн. человек). Однако в целом можно сказать, что и Гаагские конвенции выдержали испытание войной.

Воздействие международного права, и прежде всего зарождавшегося гуманитарного права, на первую мировую войну не исследовано. В то же время имеются основания для вывода, что такое воздействие, в частности установление принципов военных действий, норм обращения с ранеными, военнопленными, гражданским населением, способствовало в целом некоторой гуманизации войны.

Гуманизм и мужество проявили работники Красного Креста.

Обычной картиной стали люди с повязкой Красного Креста, которые выносили с поля боя раненых, причем зачастую под непрекращающимся ружейным и артиллерийским огнем. Они спасли жизни многим тысячам солдат и офицеров. Под защитой Красного Креста работали повозки, железнодорожные составы, полевые и стационарные госпитали. Власти организовывали жилье и питание для военнопленных, больные направлялись на лечение. Многие мирные жители избежали нападений, а памятники культуры — разрушения. Военнопленные и их родные и близкие смогли воспользоваться услугами Справочных Бюро. Благодаря помощи Красного Креста и Красного Полумесяца воссоединилось много семей, люди нашли друг друга. Эта гуманная деятельность не прекращается по сей день.

Первая и вторая мировые войны и сопровождавшие их вооруженные конфликты выявили как эффективность тех или иных гуманитарных норм, так и недостатки и изъяны Женевских конвенций. Возникла необходимость в юридическом осмыслении накопленного опыта и выработке новых документов, которые дали бы гуманитарному праву прочную базу, адекватную новым международным реалиям. Следует учитывать и прогрессивное развитие международного права в целом.

Эту задачу выполнили четыре Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные Протоколы к ним 1977 г.: «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» (Конвенция I), «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» (Конвенция II), «Об обращении с военнопленными» (Конвенция III), «О защите гражданского населения во время войны» (Конвенция IV).

Протокол I касался защиты жертв международных вооруженных конфликтов, Протокол II — защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Указанные четыре Конвенции и два Протокола составляют основу современного международного гуманитарного права. Они представляют собой обширный свод принципов и норм, которые в систематизированном и кодифицированном виде регулируют обширную сферу человеческих взаимоотношений.

Наука международного права, выделяя отрасли международного права, руководствуется определенными критериями: особый, общественно значимый объект регулирования; системность нормативного материала, его сравнительная обширность в сочетании со сравнительно обширной сферой применения; методы правового регулирования.

Такие критерии вполне применимы к гуманитарному праву. Объектом гуманитарного права являются специфические общественные отношения, складывающиеся в специфических условиях войны или иного вооруженного конфликта. Общественная значимость проистекает из неописуемых бедствий, которые несут для народов и всего человечества войны и иные вооруженные конфликты. Их регулирование преследует в высшей степени гуманную цель — гуманизировать войну и вооруженные конфликты. Четыре Женевские конвенции систематизировали огромный нормативный материал, и в настоящее время благодаря этому гуманитарное право относится к одной из наиболее кодифицированных отраслей международного права.

Этому способствовала специфическая особенность гуманитарного права: его тесная неразрывная связь с Международным движением КК и КП. Правила международного гуманитарного права выполнялись не в последнюю очередь потому, что над этим работали многие тысячи участников этого Движения. При этом нельзя забывать, что речь шла не только о том, что многие тысячи санитаров, врачей, добровольцев оказывали помощь раненым или военнопленным. Эффективность гуманитарного права зависела также от того, что его придерживались тысячи солдат и офицеров.

Движение КК и КП состоит из трех автономных образований: Международного Комитета Красного Креста, Международной федерации КК и КП (которая до 28 ноября 1991 г. называлась Лигой обществ КК и КП) и самих обществ. В настоящее время в мире в подавляющем числе стран существуют общества КК и КП. Так, на Международной конференции КК и КП в декабре 1995 г. присутствовали 169 национальных обществ.

Наиболее важную роль в Движении играет МККК со штаб-квартирой в Женеве. Он представляет собой независимую гуманитарную международную организацию с собственным статусом. В 1995 г. его группы действовали в 20 конфликтных районах, будучи связанными также с местными обществами КК и КП. Некоторое представление о масштабах деятельности МККК дает то обстоятельство, что в 1995 г. он оказал помощь и поддержку пострадавшим в 50 странах мира. Всего МККК израсходовал на эти цели свыше 730 млн. швейцарских франков. Он располагает целой сетью представительств в разных странах, в том числе в Москве.

Международная федерация занимается больше организационными вопросами Движения.

Высшим органом Движения являются международные конференции, в которых в качестве равноправных участников принимают участие МККК, Федерация общества и государства — участники Женевских конвенций 1949 г. Конференции принимают резолюции, причем не только по вопросам Движения, но и по правовым вопросам,   касающимся   международного  гуманитарного   права  (МГП).   Участие

государств, да к тому же в таком количестве (в 1996 г. — 180, т.е. почти как на Генеральной Ассамблее ООН), придает принимаемым резолюциям дополнительную юридическую силу, а самому Движению — смешанный международно-правовой характер, что определяет большую специфику и международного гуманитарного права.

В связи с этим представляет интерес возникновение понятия «международное гуманитарное право».

Гуманитарное право возникло и продолжает применяться в связи с вооруженным конфликтом (между понятиями «война» и «вооруженный конфликт» имеются определенные, хотя и незначительные, различия; в настоящее время, в существующей международной ситуации, чаще используется термин «вооруженный конфликт»). Но ради удобства употребляется понятие «международное гуманитарное право» без упоминания войны или вооруженного конфликта.

Появлению понятия «международное гуманитарное право» мы обязаны швейцарскому профессору Ж. Пикте, который впервые в 50-х годах ввел его в обращение. Как водится, это вызвало дискуссии, особенно среди юристов, но новое понятие быстро укоренилось сначала в публицистике, затем в научной литературе и, наконец, в международно-правовых документах. Публикация Ж. Пикте «Принципы международного гуманитарного права», вышедшая в Женеве в 1966 г., уже воспринималась вполне обычно. А при подготовке Дополнительных Протоколов к Женевским конвенциям 1949 г. понятие «международное гуманитарное право» имело уже широкое хождение. Его употребляют Международный Комитет Красного Креста в своих документах, Федерация обществ КК и КП и сами общества.

Сейчас можно считать, что понятие «международное гуманитарное право» прочно вошло в международное право.

Женевские конвенции 1949 г. вместе с дополняющими их Протоколами составляют основу современного международного гуманитарного права. Принципиальное значение имеет тот факт, что участниками Женевских конвенций 1949 г. стали практически члены всего мирового сообщества: по состоянию на 31 марта 1997 г. их ратифицировали 188 государств. Протокол I ратифицирован 147, а Протокол II — 139 государствами. В условиях, когда все мировое сообщество является участником Конвенций, нельзя себе представить, чтобы какое-либо государство денонсировало этот документ всеобщего действия.

О новой обстановке, сложившейся в связи с принятием Женевских конвенций 1949 г., свидетельствуют изменения в терминологии, происходившие в это время как в литературе, так и в международно-правовых документах.

Дипломатическая конференция, готовившая Дополнительные Протоколы, в своих документах употребляла термин «международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов». МККК и Федерация обществ КК и КП в своих документах пишут о «международном гуманитарном праве». Термин «война» стал вытесняться термином «вооруженный конфликт». На его появление повлияла гражданская война в Испании. Дальнейшие события разделили термины «международные вооруженные конфликты» и «вооруженные конфликты немеждународного характера». Термин «сражающийся» уступает в документах место термину «комбатант». Жизнь породила термины «беженец», «гуманитарная помощь» и т.п.

Все это — свидетельство появления в международном праве новой отрасли — международного гуманитарного права. На мой взгляд, именно такое понятие лучше всего отвечает существующим условиям и обозначившейся перспективе. Нет сомнения, что понятие «международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов» достаточно полно и четко выражает содержание отрасли. Но, как будет показано ниже, в международном гуманитарном праве уже имеются

нормы, которые выходят за рамки главного предмета регулирования — защиты жертв вооруженных конфликтов.

Следует также учитывать, что МГП удачно соединяет в своем наименовании два понятия — правовое и гуманитарное.

Нормы морали играют весьма важную роль как источник МГП. Некоторые видные юристы полагают, что все МГП как правовая система основано на моральных соображениях. Нельзя не видеть, что в Конвенциях, призванных гуманизировать международные конфликты, обильно представлены моральные нормы. В этом также специфика МГП как отрасли международного права.

Вполне закономерно, что с появлением международно-правовых документов об основных правах человека МГП включило ряд их принципов и норм в свои Конвенции. Следует сказать, что при этом произошло органическое слияние этих доказательств, так что можно говорить о том, что в современном МГП слились три направления в развитии международного права: установление правил ведения войны и применения оружия («право Гааги»), защита жертв вооруженных конфликтов («право Женевы») и защита основных прав человека («право Нью-Йорка»).

2. Структура и сфера действия международного гуманитарного права

Женевские конвенции весьма четко структурировали МГП. Они сгруппировали нормы по следующим разделам, определяемым реальной практикой.

Санитарный персонал и учреждения.

Раненые и больные.

Военнопленные.

Гражданское население и гражданские объекты.

Оккупированные территории.

Интернирование.

Гражданская оборона.

Средства и методы ведения военных действий.

Нормативный материал в основном сконцентрирован в отдельных Конвенциях, а если это не удается, то материал сводится в специальный раздел. В интересах изложения мы будем сосредоточивать внимание в основном на том новом, что Конвенции и Протоколы внесли в МГП.

Суммируя приведенные выше положения Женевских конвенций и Протоколов к ним, можно сделать вывод: нормы по средствам и методам войны являются неотъемлемой частью современного международного гуманитарного права.

Уже описание структуры МГП дает представление об обширности действия МГП. Как и раньше, предметом регулирования МГП остается смягчение участи жертв вооруженных конфликтов. Вместе с тем Женевские конвенции 1949 г. и Протоколы к ним существенно расширили сферу действия МГП.

Уже отмечалось, что в гуманитарных Конвенциях широко представлены нормы, которые касаются прежде всего гражданского населения и которые не только облегчают участь жертв войны (раненые, больные и др.), но и предусматривают меры по предотвращению ущерба и страданий. МГП, например, берет под покровительство гражданские больницы с больными, инвалидами, роженицами, хотя они не стали еще жертвами военных действий. Таких примеров можно привести значительное количество, отметив, что они составляют систему, проходящую сквозь все Конвенции и Протоколы. В гуманитарных Конвенциях появились статьи о защите природной среды. Составной частью стали статьи о средствах и методах ведения войны. Одна из последних Женевских конвенций (по обычному вооружению 1980 г.) в своих трех Приложениях запрещает определенные виды оружия.

В Протоколе I появились юридически конкретно определенные положения о вероломстве, шпионах, наемниках, гражданской обороне и некоторые другие, которые существенно расширяют сферу МГП. Учитывая нормы Конвенций и Протоколов, можно сделать вывод, что МГП берет под покровительство практически все население территории, занятой неприятелем, причем оно действует в вооруженных конфликтах всех видов — международных и немеждународных. Образно говоря, сфера действия МГП распространяется на любую территорию земного шара, где происходит вооруженный конфликт.

Действие гуманитарного права не останавливается перед государственными границами. Конвенции и Протоколы содержат важные положения о контроле за выполнением конфликтующими сторонами установленных правил. Это и обязательство государств относительно приведения внутреннего законодательства в соответствие с нормами МГП, и положения об ответственности за нарушения этих норм, и международное сотрудничество по поимке преступников, и создание Комиссии по установлению фактов. Следует отметить, что меры контроля осуществляются благодаря действию Держав-Покровительниц, Международного Комитета Красного Креста, национальных обществ КК и КП. Таким образом, сфера действия МГП не ограничивается межгосударственными отношениями, она распространяется и на внутригосударственную деятельность.

То же можно сказать и об обязательствах участников Женевских конвенций: знакомить с нормами МГП войска и все население страны, вплоть до включения его изучения в учебные программы военных и гражданских учебных заведений.

Расширяет сферу действия МГП и то обстоятельство, что ряд мер по осуществлению положений МГП проводится в мирное время. Это относится, например, к подготовке санитарного персонала как в вооруженных силах, так и обществами КК и КП, а также к снабжению опознавательными знаками объектов, содержащих опасные силы. Как уже отмечалось, запрет гуманитарного права распространяется не только на перечень видов оружия, но и на сами попытки создания таких видов, которые нарушают нормы МГП и других международных Конвенций или договоров.

Все это направлено на облегчение участи жертв вооруженных конфликтов, на защиту жизни и здоровья людей, их чести и достоинства без всякой дискриминации. Вместе с тем, естественно, МГП — не повторение основных прав человека и тех международно-правовых актов, в которых они закреплены. Независимо от расширения сферы действия МГП сохраняет свою специфику как особая отрасль международного права. Главная цель МГП — гуманизация вооруженных конфликтов, его идеал — международные отношения без вооруженных конфликтов. Как указывалось, МККК и общества КК и КП могут оказывать добрые услуги в конфликте — процедуру, казалось бы, весьма далекую от защиты жертв вооруженных конфликтов и осуществляемую больше дипломатами.

Выше уже отмечалось, что нормы МГП имеют довольно высокую степень кодификации и структурированы по отдельным Конвенциям и Протоколам.

Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Конвенция I) сосредоточила материал о раненых и больных, санитарных формированиях и учреждениях, личном составе ухаживающих лиц, санитарном транспорте, употреблении отличительной эмблемы. Конвенция уточнила, расширила и кодифицировала нормативный материал прежних Конвенций. Вместе с тем в ней имеются дополнительные нормы. Так, конфликтующие стороны обязаны зарегистрировать, насколько это окажется возможным, все данные о личности раненых, больных и умерших неприятельской стороны до передачи в Справочное Бюро по делам военнопленных с последующей передачей в Центральное Справочное

Агентство по делам военнопленных (ст. 16). Стороны обязаны обмениваться данными о способах и местах захоронения умерших (ст. 17).

В Конвенции повторяется положение о том, что постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования не могут ни при каких обстоятельствах быть подвергнуты нападению. В то же время Конвенция I устанавливает, что личный персонал санитарных учреждений может быть вооружен для самообороны и защиты раненых и больных. Разрешается с этой целью выставлять пикеты, часовых или конвой. Гуманитарная деятельность санитарных учреждений распространяется не только на комбатантов, но и на раненых и больных гражданских лиц (ст. 22). Стороны могут создавать санитарные зоны и местности, защищенные от военных действий. К специальному личному составу, в том числе личному составу вооруженных сил, специально обученному, приравнивается личный состав национальных обществ КК и КП, признанных надлежащим образом. Персонал, попавший во власть противной стороны, будет задерживаться лишь в той мере, в какой этого будут требовать «санитарное состояние, духовные потребности и количество военнопленных» (ст. 28). Эти задержанные лица не будут считаться военнопленными, но будут пользоваться преимуществами Женевских конвенций. Имущество санитарных формирований остается для ухода за ранеными и больными, имущество местных органов КК и КП приравнивается к частной собственности.

Транспортировка раненых и больных гражданских лиц, инвалидов и рожениц соответствующими транспортными средствами приравнивается к транспортировке раненых и больных из вооруженных сил. Предусматривается свободный пропуск посылок для покровительствуемого населения, а также право переписки с родными и близкими. Каждая из сторон будет содействовать розыску пропавших лиц.

Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Конвенция II) призвана учесть специфику войны на море. Она во многом повторяет статьи Конвенции I, отклоняясь от них там, где речь идет о морской специфике. Так, определяется термин «кораблекрушение». Любому военному судну разрешается передача раненых с других судов, если это позволяет состояние раненых (ст. 14). Предусматривается розыск раненых и больных, чтобы подобрать их и обеспечить им необходимый уход, а также розыск мертвых (ст. 18). Регистрация раненых, больных и мертвых осуществляется так же, как и по Конвенции I. Погребение производится по возможности индивидуально, с отчетом об этом (ст. 20). Госпитальные суда пользуются таким же покровительством и защитой, как и наземные санитарные учреждения. Торговые суда, превращенные в госпитальные, остаются таковыми до конца военных действий (ст. 33). Повторены положения о санитарном транспорте (ст. 38—40), запрещении использовать в иных целях отличительную эмблему, а также определяется оформление госпитальных судов.

Конвенция об обращении с военнопленными (Конвенция III) вобрала все принципы и нормы, которые содержатся в Гаагской конвенции. Но сравнительно краткие положения Гаагской конвенции вылились в 143 статьи Конвенции III. К ней приложено типовое положение по репатриации и госпитализации в нейтральной стране. По существу это новая Конвенция, и трудно выделить в ней новые элементы. Конвенция весьма подробно и конкретно устанавливает правила обращения с военнопленными с момента попадания в плен до репатриации из плена. Здесь и правила в отношении личных вещей военнопленного, создания лагерей для военнопленных, их интернирования, питания и одежды, гигиены и медицинской помощи, медицинского и духовного персонала для военнопленных, правила об осуществлении религиозных обрядов, поощрении интеллектуальной, спортивной и просветительской деятельности. Специальные статьи посвящены дисциплине в лагерях, сохранению воинских званий, привлечению военнопленных к работам (с