Глава IV ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

В настоящее время международное гуманитарное право отличается сравнительно стройной системой и высокой степенью кодификации нормативного материала. Действие МГП охватывает весь предмет его регулирования — смягчение участи жертв вооруженных конфликтов, — и сфера его применения расширяется.

В то же время МГП до сих пор не систематизировало принципов своего применения. Многие из этих принципов сформулированы давно и выдержали проверку временем как по юридическому содержанию, так и по формулированию этого содержания. Однако многочисленные попытки свести в систему принципы МГП не давали удовлетворительных результатов. В данном контексте нет смысла разбирать эти неудачные попытки. Вместе с тем целесообразно остановиться на некоторых из них.

Так, некоторые юристы полагают, что основным принципом МГП должно быть строгое отделение комбатантов от мирного населения, что позволит четко очертить круг лиц, против которых можно применить вооруженное насилие. Практика последних десятилетий показала недостаточность и шаткость такого принципа.

Более серьезное обоснование имеет предложение считать главным принципом МГП принцип гуманности. Действительно, принцип гуманности пронизывает и объединяет все составные части и все нормы МГП. Но возникает закономерный вопрос: не лишим ли мы тем самым гуманности другие отрасли международного права, да и международное право в целом? Разве усилия международного права по установлению всеобщего мира и добрососедских отношений — это не высшее проявление гуманности? Ведь в этом случае отпали бы вооруженные конфликты, необходимость защиты их жертв, словом, отпала бы необходимость в МГП вообще. Трудно согласиться с таким подходом к систематизации принципов МГП.

Нельзя согласиться и с такой точкой зрения, что гуманитарное право — это всего лишь международное право, действующее в условиях войны. В соответствии с таким подходом вообще нет необходимости в принципах МГП, как и в гуманитарном праве вообще. Достаточно придерживаться принципов, уже выработанных и систематизированных международным правом. Подобный подход не выдерживает критики, он окажется беспомощным в любом вооруженном конфликте. МГП как отрасль международного права сформировалось не в кабинетах ученых, его породила международная жизнь. Юристы лишь способствовали его становлению и развитию. Конечно, систематизация принципов — задача юристов, одна жизнь ее не решит. Но трудности систематизации кроются не столько в слабости усилий ученых, сколько в нашей сложной реальности.

На мой взгляд, наиболее удачной является система принципов, разработанная швейцарским профессором Ж. Пикте, который предложил свести принципы МГП в три группы: основополагающие принципы, общие принципы и принципы, которыми должны руководствоваться воюющие стороны в вооруженных конфликтах. Такое деление отвечает структуре МГП, хотя систему Ж. Пикте нельзя признать совершенной и окончательной.

Следует согласиться с профессором Ж. Пикте, что к системе принципов следует предпослать знаменитую «оговорку Мартенса», которая в последней редакции уже приводилась в связи с принятием Конвенции об обычном вооружении 1980 г. В остальном, по моему мнению, три группы принципов должны выглядеть следующим образом.

1. Основополагающие принципы

МГП имеет всеобщее действие и должно соблюдаться безусловно и при

любых обстоятельствах. Кстати, по состоянию на 31 марта 1997 г. участниками

Женевских конвенций 1949 г. были 188 государств, Протокола I — 147, Протокола II

—   139   государств.   Если   участниками   Конвенций   являются   практически   все

государства мира, то не может быть и речи об «условиях взаимности» или оговорках.

Применение МГП не означает вмешательства во внутренние дела или в

конфликт и не затрагивает суверенитета или правового статуса конфликтующих

сторон.

Медицинский персонал, транспорт и учреждения, имеющие надлежащие

опознавательные знаки, неприкосновенны и нейтральны.

4.             Необходимо    строго    соблюдать   различие    между    комбатантами    и

гражданским населением,  с тем чтобы выполнять нормы защиты населения и

гражданских объектов от военных действий.

Государство обязано как на национальном, так и на международном уровне

обеспечить гуманное обращение с лицами, оказавшимися в его власти.

Запрещается дискриминация по любому признаку.

Серьезное нарушение норм МГП — уголовное преступление, подлежащее

наказанию.

2. Общие принципы

Общие принципы тесно связаны с основными правами человека. Они могли бы включить следующие принципы.

1.             Каждый имеет право на уважение к жизни, физической и психологической

неприкосновенности, уважение его чести, семейных прав, убеждений, обычаев.

Каждый   имеет   право   на   признание   его   прав   перед   законом,   на

общепринятые   юридические   гарантии.   Никто   не   может   отказаться   от   прав,

предоставленных ему гуманитарными конвенциями.

Запрещаются    пытки,    унизительное    или    бесчеловечное    наказание.

Запрещаются репрессалии, коллективные наказания, захват заложников. Запрещается

нападение на гражданское население, на обозначенные МГП гражданские объекты.

4.             Никто не может быть лишен собственности незаконным путем. Оккупанты

не являются владельцами гражданских объектов,  а лишь могут распоряжаться

захваченным имуществом.  Оккупационные власти обязаны принимать меры по

сохранности этого имущества.

3. Принципы, которыми конфликтующие стороны

должны руководствоваться в отношении жертв вооруженных конфликтов и ведения военных действий

Запрещаются недозволенные виды оружия и методы ведения войны. Не

должны разрабатываться новые виды, если они нарушают нормы и принципы МГП

или иные международные соглашения.

Воюющая сторона не должна наносить противнику ущерб, несоизмеримый

с целью войны, т.е. с уничтожением или ослаблением военной мощи противника.

Запрещаются  вероломство,  т.е.  симуляция стремления к переговорам,

использование военной формы противника, знаков ООН, Красного Креста и другие

аналогичные методы.

При ведении военных действий должна проявляться забота о защите

природной среды.

Иногда видят причину трудной классификации принципов МГП в его быстром и непрерывном развитии. Действительно, начиная с Конвенции 1863 г. о раненых и кончая Конвенцией 1980 г. об обычном вооружении, можно проследить,

что за этот период было заключено 9 гуманитарных Конвенций и 5 Протоколов к ним. Всего же, как уже говорилось, четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных Протокола 1977 г. содержат около 600 статей. Но объем не имеет решающего значения для систематизации, а принципы МГП отличаются устойчивостью, как и принципы других отраслей.

Указывают иногда на то, что МГП заимствовало свои принципы из различных отраслей, а отсюда и трудности их систематизации. Действительно, быстрое расширение сферы действия МГП принесло с собой и новые принципы, новые нормы. Например, рабство и работорговля были запрещены десятки лет назад. Но они вынуждены были вновь попасть в перечень запрещений в Протоколе II, поскольку этого требовала реальная обстановка в отдельных регионах. Или основные права человека, без которых немыслимы гуманитарные Конвенции. Но стоит напомнить о том, что уже Конвенция 1864 г., принятая в те годы, когда о документах, фиксирующих основные права человека, не было и речи, запрещала делать разницу между своими и неприятельскими ранеными. Уходу подлежал любой раненый без всякой дискриминации.

Видимо, работа над систематизацией принципов МГП потребует от юристов еще немалых усилий.

Глава IV ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

В настоящее время международное гуманитарное право отличается сравнительно стройной системой и высокой степенью кодификации нормативного материала. Действие МГП охватывает весь предмет его регулирования — смягчение участи жертв вооруженных конфликтов, — и сфера его применения расширяется.

В то же время МГП до сих пор не систематизировало принципов своего применения. Многие из этих принципов сформулированы давно и выдержали проверку временем как по юридическому содержанию, так и по формулированию этого содержания. Однако многочисленные попытки свести в систему принципы МГП не давали удовлетворительных результатов. В данном контексте нет смысла разбирать эти неудачные попытки. Вместе с тем целесообразно остановиться на некоторых из них.

Так, некоторые юристы полагают, что основным принципом МГП должно быть строгое отделение комбатантов от мирного населения, что позволит четко очертить круг лиц, против которых можно применить вооруженное насилие. Практика последних десятилетий показала недостаточность и шаткость такого принципа.

Более серьезное обоснование имеет предложение считать главным принципом МГП принцип гуманности. Действительно, принцип гуманности пронизывает и объединяет все составные части и все нормы МГП. Но возникает закономерный вопрос: не лишим ли мы тем самым гуманности другие отрасли международного права, да и международное право в целом? Разве усилия международного права по установлению всеобщего мира и добрососедских отношений — это не высшее проявление гуманности? Ведь в этом случае отпали бы вооруженные конфликты, необходимость защиты их жертв, словом, отпала бы необходимость в МГП вообще. Трудно согласиться с таким подходом к систематизации принципов МГП.

Нельзя согласиться и с такой точкой зрения, что гуманитарное право — это всего лишь международное право, действующее в условиях войны. В соответствии с таким подходом вообще нет необходимости в принципах МГП, как и в гуманитарном праве вообще. Достаточно придерживаться принципов, уже выработанных и систематизированных международным правом. Подобный подход не выдерживает критики, он окажется беспомощным в любом вооруженном конфликте. МГП как отрасль международного права сформировалось не в кабинетах ученых, его породила международная жизнь. Юристы лишь способствовали его становлению и развитию. Конечно, систематизация принципов — задача юристов, одна жизнь ее не решит. Но трудности систематизации кроются не столько в слабости усилий ученых, сколько в нашей сложной реальности.

На мой взгляд, наиболее удачной является система принципов, разработанная швейцарским профессором Ж. Пикте, который предложил свести принципы МГП в три группы: основополагающие принципы, общие принципы и принципы, которыми должны руководствоваться воюющие стороны в вооруженных конфликтах. Такое деление отвечает структуре МГП, хотя систему Ж. Пикте нельзя признать совершенной и окончательной.

Следует согласиться с профессором Ж. Пикте, что к системе принципов следует предпослать знаменитую «оговорку Мартенса», которая в последней редакции уже приводилась в связи с принятием Конвенции об обычном вооружении 1980 г. В остальном, по моему мнению, три группы принципов должны выглядеть следующим образом.

1. Основополагающие принципы

МГП имеет всеобщее действие и должно соблюдаться безусловно и при

любых обстоятельствах. Кстати, по состоянию на 31 марта 1997 г. участниками

Женевских конвенций 1949 г. были 188 государств, Протокола I — 147, Протокола II

—   139   государств.   Если   участниками   Конвенций   являются   практически   все

государства мира, то не может быть и речи об «условиях взаимности» или оговорках.

Применение МГП не означает вмешательства во внутренние дела или в

конфликт и не затрагивает суверенитета или правового статуса конфликтующих

сторон.

Медицинский персонал, транспорт и учреждения, имеющие надлежащие

опознавательные знаки, неприкосновенны и нейтральны.

4.             Необходимо    строго    соблюдать   различие    между    комбатантами    и

гражданским населением,  с тем чтобы выполнять нормы защиты населения и

гражданских объектов от военных действий.

Государство обязано как на национальном, так и на международном уровне

обеспечить гуманное обращение с лицами, оказавшимися в его власти.

Запрещается дискриминация по любому признаку.

Серьезное нарушение норм МГП — уголовное преступление, подлежащее

наказанию.

2. Общие принципы

Общие принципы тесно связаны с основными правами человека. Они могли бы включить следующие принципы.

1.             Каждый имеет право на уважение к жизни, физической и психологической

неприкосновенности, уважение его чести, семейных прав, убеждений, обычаев.

Каждый   имеет   право   на   признание   его   прав   перед   законом,   на

общепринятые   юридические   гарантии.   Никто   не   может   отказаться   от   прав,

предоставленных ему гуманитарными конвенциями.

Запрещаются    пытки,    унизительное    или    бесчеловечное    наказание.

Запрещаются репрессалии, коллективные наказания, захват заложников. Запрещается

нападение на гражданское население, на обозначенные МГП гражданские объекты.

4.             Никто не может быть лишен собственности незаконным путем. Оккупанты

не являются владельцами гражданских объектов,  а лишь могут распоряжаться

захваченным имуществом.  Оккупационные власти обязаны принимать меры по

сохранности этого имущества.

3. Принципы, которыми конфликтующие стороны

должны руководствоваться в отношении жертв вооруженных конфликтов и ведения военных действий

Запрещаются недозволенные виды оружия и методы ведения войны. Не

должны разрабатываться новые виды, если они нарушают нормы и принципы МГП

или иные международные соглашения.

Воюющая сторона не должна наносить противнику ущерб, несоизмеримый

с целью войны, т.е. с уничтожением или ослаблением военной мощи противника.

Запрещаются  вероломство,  т.е.  симуляция стремления к переговорам,

использование военной формы противника, знаков ООН, Красного Креста и другие

аналогичные методы.

При ведении военных действий должна проявляться забота о защите

природной среды.

Иногда видят причину трудной классификации принципов МГП в его быстром и непрерывном развитии. Действительно, начиная с Конвенции 1863 г. о раненых и кончая Конвенцией 1980 г. об обычном вооружении, можно проследить,

что за этот период было заключено 9 гуманитарных Конвенций и 5 Протоколов к ним. Всего же, как уже говорилось, четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных Протокола 1977 г. содержат около 600 статей. Но объем не имеет решающего значения для систематизации, а принципы МГП отличаются устойчивостью, как и принципы других отраслей.

Указывают иногда на то, что МГП заимствовало свои принципы из различных отраслей, а отсюда и трудности их систематизации. Действительно, быстрое расширение сферы действия МГП принесло с собой и новые принципы, новые нормы. Например, рабство и работорговля были запрещены десятки лет назад. Но они вынуждены были вновь попасть в перечень запрещений в Протоколе II, поскольку этого требовала реальная обстановка в отдельных регионах. Или основные права человека, без которых немыслимы гуманитарные Конвенции. Но стоит напомнить о том, что уже Конвенция 1864 г., принятая в те годы, когда о документах, фиксирующих основные права человека, не было и речи, запрещала делать разницу между своими и неприятельскими ранеными. Уходу подлежал любой раненый без всякой дискриминации.

Видимо, работа над систематизацией принципов МГП потребует от юристов еще немалых усилий.