§ 2. Судебное звено и судебные инстанции

Уяснение вопросов устройства судебной системы будет непол­ным без четкого представления таких понятий, как « компетенция суда» и «судебные полномочия», «звено судебной системы» и «су­дебная инстанция (апелляционная, кассационная, надзорная)», «вышестоящая инстанция» и «вышестоящий суд» или «высшая судебная инстанция».

Судебная система РФ отличается простотой построения, сту­пенчатостью звеньев, единством основных принципов организа­ции и деятельности (см. схему 3).

См.:  Комментарий к  Конституции Российской Федерации.  М.,   1996. С. 516—517; Колюшин ЕМ. Указ. соч. С. 289.

Схема 3. Судебная система РФ

Федеральные суды

Высшее звено

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

КОЛЛЕГИИ

Высший Арбитражный Суд РФ

По граж­данским делам

По уголовным делам

Военная

Среднее звено

Среднее > звено

Суды общей юрисдикции:

Верховные суды республик, краевые, областные, г. Москвы и г Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов

Военные суды

Окружные (флотские)

военные суды

Федеральные арбитражные суды округов

Основное звено

Арбитражные апелляционные суды (должно быть 20)

Районные суды

Основное    звено

Военные суды гарнизона, объединений

Арбитражные суды республик, краев,

областей, городов федерального

значения, автономной области

и автономных округов

Конституцион ные

(уставные) суды

субъектов РФ

Суды субъектов РФ

Мировые судьи

116          Глава VI. Судебная система РФ и судебная инстанция

Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом полномочий, т.е. совокупностью прав и обязанностей (компетен­цией) суда соответствующего звена действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом.

Суды, наделенные однородными полномочиями, — это звенья судебной системы.

Суд (или его структурное подразделение), выполняющий (вы­полняющее) конкретную судебную функцию, связанную с разре­шением судебных дел, именуется судебной инстанцией. В зависи­мости от принадлежности суда к той или иной инстанции он мо­жет принимать решения по существу дела, проверять законность, обоснованность и справедливость судебного акта, вступившего или не вступившего в законную силу, в том числе отменять судеб­ные решения ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Даже беглый взгляд на представленную схему позволяет уста­новить, что все подсистемы судебной власти характеризуются трехзвенной структурой, в основном определяемой государст­венно-административным делением РФ.

Как видно, система федеральных судов общей юрисдикции включает:

основное звено — районные, городские {в городах без районно­го деления);

среднее звено — верховные суды республик, краевые, област­ные суды, городские (в Москве и Санкт-Петербурге), суды авто­номной области и автономных округов;

высшее звено — Верховный Суд РФ.

Военные суды включают следующие подсистемы:

основное звено — гарнизонные военные суды;

среднее звено — окружные (флотские) военные суды;

высшее звено — Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Система федеральных арбитражных судов включает:

основное звено — арбитражные суды республик, краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области и авто­номных округов;

среднее звено — арбитражные апелляционные суды (их долж­но быть двадцать), федеральные арбитражные суды округов (всего таких образовано десять);

высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.

Внутренняя организация этих подсистем имеет свои особенно­сти. Во-первых, система военных судов прямо связана с организа­цией Вооруженных Сил: они создаются по территориальному

§ 2. Судебное звено и судебные инстанции                117

принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (п. 2 ст. 2 Закона о военных судах).

Во-вторых, среднее звено арбитражных судов — арбитражные апелляционные суды и федеральные арбитражные суды окру­гов — образуются вне связи с административным делением. В рай­онах арбитражные суды не образуются.

В-третьих, КС РФ не имеет подведомственных судов, органи­зационно и процессуально не связан с существующими в некото­рых субъектах РФ конституционными (уставными) судами. У КС, как отмечалось, свои специфические задачи, и он не осуществляет надзора ни за какими федеральными органами судебной власти. Он также не надзирает ни в коей мере за конституционными (уставными) судами субъектов РФ.

В-четвертых, суды субъектов РФ не образуют подобного рода систем (подсистем), их конституционные (уставные) суды и уч­реждаемые там мировые судьи не образуют каких-то взаимосвя­занных или взаимоподчиненных структур.

Помимо деления судов на звенья судебной системы, определя­ющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их про­цессуальной компетенции, т.е. правам и обязанностям, предо­ставленным законом.

Стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетен­цией — это судебная инстанция. В гражданском и уголовном су­допроизводстве различают суды первой инстанции, суды второй (кассационной) и суды надзорной инстанций. Выделяется и само­стоятельная апелляционная инстанция.

Судом первой инстанции называют суд, уполномоченный на непосредственное (по существу) исследование и установление в су­дебном заседании обстоятельств дела и вынесения по нему, име­нем Российской Федерации соответствующего судебного акта — решения или приговора. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недоказанности предъявленного иска и о тех юридических последствиях, которые должны наступить. По уголовным делам — вопрос о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о применении или неприменении наказания и иных мер уголов­но-правового характера за совершение преступления.

В качестве суда первой инстанции в отношении гражданских и уголовных дел могут быть почти все суды в пределах предостав­ленных им законом полномочий. Так, суду основного звена — рай-

118          Глава VI. Судебная система РФ и судебная инстанция

онному по первой инстанции подсудны гражданские дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых от­ношений, а также возникающих из административно-правовых отношений; рассмотрение уголовных дел по существу, а также дел, связанных с исполнением приговора, освобождения от нака­зания по болезни или инвалидности, досрочное снятие судимости, другие вопросы, предусмотренные законом; рассмотрение дел об административных правонарушениях: о занятии проституцией, самоуправстве, мелком хищении, об иных нарушениях, преду­смотренных законом. Суды этого звена рассматривают все дела, кроме дел, подсудных мировому судье, вышестоящим судам или военным судам (ст. 25 ГПК, ч. 2 ст. 31 УПК, ч. 3 ст. 23.1 КоАП).

Суды среднего звена — верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд авто­номной области и автономного округа — в качестве суда первой инстанции рассматривают уголовные дела, отнесенные к их под­судности ч. 3 ст. 31 УПК, ст. 26 ГПК (см. гл. VII учебника).

Верховному Суду РФ в качестве суда первой инстанции под­судны уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, де­путата Государственной Думы, судьи федерального суда по их хо­датайству, заявленному до начала судебного разбирательства, а также иные уголовные дела, отнесённые к его подсудности (ч. 4 ст. 31, ст. 452 УПК); подсудные ему гражданские дела указаны в ст. 27 ГПК (см. гл. VIII настоящего учебника).

Гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесен­ные Законом о военных судах к подсудности Военной коллегии ВС РФ или окружного (флотского) военного суда (ст. 9 Закона о воен­ных судах, ч. 5 ст. 31 УПК).

В системе арбитражных судов первой инстанцией, т.е. при­нимающей по существу первое решение по делу, являются арбит­ражные суды субъектов РФ. В то же время судом первой инстан­ции является и ВАС, рассматривающий по существу дела, отне­сенные к его компетенции. Исключение составляют федеральные арбитражные суды округов: им не дано право быть судами первой инстанции.

Суд второй (апелляционной, кассационной1) инстанции — это суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или протесту

Кассация — обжалование и опротестование в вышестоящий суд судебных решений, приговоров, как правило, не вступивших в законную силу.

§ 2. Судебное звено и судебные инстанции                119

прокурора на решения и частные жалобы (протесты) на определения суда первой инстанции и постановления судьи. Кассация — это про­цессуальное средство, служащее для отмены окончательных судеб­ных решений и приговоров, постановленных с нарушением матери­ального права или форм судопроизводства. Она отличается от апел­ляции тем, что предназначена не для отмены решений и приговоров, неправильных или несправедливых с точки зрения фактических об­стоятельств дела, а только для отмены решений, нарушающих зако­ны. Суд кассационной инстанции проверяет законность, обосно­ванность и справедливость актов (приговоров и других судебных решений) суда первой инстанции, по имеющимся в деле и дополни­тельно представленным материалам. В Российской Федерации, по общему правилу, кассационной инстанцией является суд (коллегия по уголовным или гражданским делам), вышестоящий по отноше­нию к суду, судебный акт которого обжалуется.

Апелляцией в дореволюционном судопроизводстве называлась одна из форм восстановительного охранения процессуального от­ношения, предназначенная для устранения последствий непра­вильного, абсолютно неправомерного процесса. Она заключалась в требовании отмены и перевершения высшим в иерархическом порядке судом неокончательного и не вошедшего в законную силу решения. Поводом к возникновению апелляционного процесса яв­ляется неправильное решение суда первой инстанции. Апелля­цией создается новое процессуальное отношение между сторона­ми и судебной властью, которое в каждом из судопроизводств про­ходит по тем же правилам, как и прежний, разрешенный в суде первой инстанции процесс.

Вновь термин «апелляционная инстанция* стал известен на­шей судебной системе в связи с Законом об арбитражных судах Российской Федерации».

Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конститу­ционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федера­ции*1 предписано поэтапно (не позднее 1 января 2006 г. в установ­ленной последовательности) образовать в стране двадцать арбит­ражных апелляционных судов — по два в каждом из десяти судеб­ных округов страны. Они будут рассматривать апелляционные Жалобы на решения арбитражных судов нескольких субъектов РФ. Арбитражный апелляционный суд проверяет в апелляцион-

1   СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2699 (ч. 1).

120          Глава VI. Судебная система РФ и судебная инстанция

ной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по имеющимся в деле и дополни­тельно представленным доказательствам повторно и в полном объ­еме — и по факту, т.е. по обоснованности решения, и по праву, т.е. по тому, правильно ли был истолкован и применен материаль­ный и процессуальный закон при рассмотрении дела судами субъ­ектов РФ в первой инстанции.

В связи с «реанимацией» в стране института мировых судей введено апелляционное обжалование принимаемых ими судебных актов по гражданским и уголовным делам, соответственно.

Решения мирового судьи по гражданским делам могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими ли­цами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд че­рез мирового судью. На решение мирового судьи прокурор, участ­вующий в деле, может принести апелляционное представление. Закон регламентирует срок подачи апелляционной жалобы, ее со­держание, основания оставления апелляционной жалобы без дви­жения и возвращения ее судом лицу, подавшему жалобу, и другие важные вопросы апелляционного производства по пересмотру ре­шений и определений мировых судей.

Более формализовано рассмотрение в апелляционном порядке соответствующим районным судом жалоб и протестов на не всту­пившие в законную силу приговоры мирового судьи и его поста­новления о прекращении уголовного дела. Этим вопросам посвя­щены гл. 43 и 44 УПК.

Апелляционной инстанцией в уголовном судопроизводстве считается суд, рассматривающий в апелляционном порядке уго­ловные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в за­конную силу приговоры и постановления суда.

В качестве апелляционной инстанции в системе судов общей юрисдикции выступают районные суды при осуществлении ими контроля за законностью, обоснованностью и справедливостью не вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных миро­выми судьями.

Право апелляционного обжалования и опротестования таких судебных актов принадлежит осужденному или оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному об­винителю, потерпевшему и его представителю.

Предметом разбирательства в суде апелляционной инстанции является правильность установления фактических обстоятельств дела и применения уголовного закона, а также соблюдение при

§ 2. Судебное звено и судебные инстанции                121

рассмотрении и разрешении дела норм уголовно-процессуального закона. Суды полностью или частично повторно рассматривают их, не исключая непосредственного исследования всех или части доказательств. Судебное разбирательство может завершиться по­становлением нового (апелляционного) судебного акта — пригово­ра либо решения по гражданскому делу.

При рассмотрении дел в апелляционном порядке уголовное су­допроизводство ведется по правилам производства в суде первой инстанции, с изъятиями, предусмотренными нормами гл. 44 УПК. Судья апелляционной инстанции вправе устанавливать но­вые факты, исследовать новые доказательства по делу.

Суды среднего звена равнозначны между собой по компетен­ции и положению в судебной системе, имеют широкие права по рассмотрению уголовных и гражданских дел. Так, в качестве суда первой инстанции суды этого уровня рассматривают уголовные дела о преступлениях всех категорий, в частности об убийстве при отягчающих обстоятельствах, дела, связанные с государственной тайной, и др.

В системе общих (гражданских) и военных судов в этом качест­ве выступают все суды, кроме судов основного звена. Например, об­ластной суд является судом второй инстанции по отношению к рай­онному суду, окружной (флотский) военный суд по отношению к гарнизонному военному суду. В общих (гражданских) судах средне­го звена и ВС образуются коллегии, одной из задач которых является проверка законности и обоснованности не вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений нижестоящих судов.

В системе арбитражных судов функции кассационных ин­станций, в пределах своей компетенции, а также по вновь.открыв-шимся обстоятельствам выполняют федеральные арбитражные суды округов, специально созданные для проверки законности су­дебных актов, принятых арбитражными судами первой инстан­ции и арбитражных апелляционных судов.

В качестве судов надзорной (исключительной) инстанции могут выступать: в системе гражданских судов общей юрисдик­ции — президиумы судов среднего звена, а также коллегии (Касса­ционная и судебные) и Президиум Верховного Суда РФ; в системе военных судов — Президиум окружного (флотского) военного суда и Военная коллегия Верховного Суда РФ; для арбитражных су дов — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Указанные инстанции проверяют по протестам управомочен-ных лиц законность и обоснованность вступивших в законную

122          Глава VI. Судебная система РФ и судебная инстанция

силу решении, приговоров, определении и постановлении судов первой инстанции, а также решений суда кассационной или ни­жестоящей надзорной инстанции, делая это в двух процессуаль­ных формах: судебного надзора и возобновления производства по уголовным и гражданским делам ввиду новых или вновь открыв­шихся обстоятельств.

Производство в надзорной инстанции имеет целью исправле­ние возможных ошибок, допущенных нижестоящими судами при вынесении ими любых решений, и потому непосредственно на­правлено на защиту и реализацию прав и свобод граждан, в том числе предусмотренных ст. 45 и 46 Конституции РФ. Указанные конституционные положения являются важной гарантией защи­ты прав и свобод гражданина, в том числе от нарушающих их су­дебных решений, поскольку правосудие по своей сути может при­знаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требовани­ям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. При этом важно подчеркнуть, что по итогам такого разби­рательства в уголовном судопроизводстве недопустим поворот к худшему, т.е. пересмотр в порядке надзора обвинительного приго­вора, а также определения и постановления суда в связи с необхо­димостью применения уголовного закона о более тяжком преступ­лении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, вле­кущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или по­становления суда о прекращении уголовного дела исключаются (ст. 405 УПК). Указанный императив не распространяется на во­зобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, перечень которых дан в ст. 413 УПК1. Это допускается лишь в течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, и не позднее одного года со дня открытия вновь открывшихся обстоятельств.

Что касается производства по гражданским и арбитражным делам, то указанные правила не соблюдаются. По таким делам надзорные инстанции проверяют как законность, так и обоснован­ность вынесенных нижестоящими судами и вступивших в закон­ную силу решений; не исключается и вынесение решения, ухуд­шающего положение сторон.

' Можно отметить, что перечень новых обстоятельств (подпункты «а», «б» п. 2 ч. 4 ст. 413 УПК) свидетельствует о широком процессе исполнения государст­вом международно-правовых норм.

§ 2. Судебное звено и судебные инстанции                123

Особую роль, конечно, занимают высшие судебные инстан­ции. Так, Верховный Суд РФ, рассматривая дела в кассационном порядке, в порядке надзора или производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, путем отмены или изменения судебных решений устраняет допущенные в них ошибки, обеспе­чивает тем самым единообразие судебной практики, охраняет пра­ва и законные интересы граждан.

Более подробно полномочия судов всех инстанций освещаются в гл. VII—XI настоящего учебника.

Здесь еще обратим внимание на содержание таких терминов, как «вышестоящая инстанция», «вышестоящий суд» и «высшая судебная инстанция». Первыми двумя принято называть суды или их структурные подразделения, занимающие более высокую сту­пень в иерархии судов. Так, районный суд является непосредствен­но вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ч. 2 ст. 21 Закона о судебной системе). «Суды, рассматрива­ющие дела в апелляционном или кассационном порядке, — отмеча­ется в ч. 2 ст. 36 данного Закона, — считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстанции. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решения по делу».

Что касается созвучного первым двум терминам словосочета­ния «высшая судебная инстанция», то оно является синонимом статуса Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Вы­сшего Арбитражного Суда РФ, которые Конституцией РФ отно­сятся к высшим органам судебной системы России (ст. 126,127).

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Дайте определение современной судебной системы России.

Перечислите правовые акты, являющиеся основой построе­

ния современной судебной системы России.

Перечислите подсистемы (блоки) российской судебной сис­

темы.

Чем обеспечивается единство судебной системы?

Опишите подсистему федеральных судов общей юрисдикции.

Как устроена подсистема арбитражных судов?

Раскройте понятие «звено» судебной системы. Перечислите

виды и основания выделения звеньев судебной системы РФ.

124          Глава VII. Суды общей компетенций (юрисдикции)

Дайте понятие судебной инстанции и назовите ее разновид­

ности.

Чем отличается компетенция судов первой, второй (касса­

ционной), апелляционной и надзорной инстанций?

10.           Изобразите схематически российскую судебную систему,

сложившуюся к настоящему времени.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Фе­дерации».

Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 23 марта 2000 г. № 554 «О составе Совета при Пре­зиденте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия».

Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Раз­витие судебной системы России» на 2002—2006 годы».

Багаутдинов Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного след­ствия // Российская юстиция. 2002. № 9.

Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы. М. 2002.

Карнозова JI.M. Возрожденный суд присяжных: Замысел и проблемы ста­новления. М., 2000.

Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголов­ного процесса и криминологии. М., 2000.