§ 1. Судебная система Российской Федерации: понятие и основы построения

Современная судебная система России — это упорядоченное построение судов, осуществляющих судебную власть путем от правления правосудия, в соответствии с их компетенцией, име­ющих общие задачи, цели, организованных и действующих на еди ных демократических принципах.

Основа построения судебной системы — Конституция РФ. Су­дебная система РФ устанавливается Конституцией (ст. 118, 125—127) и Законом о судебной системе (ст. 4). Она строится в со­ответствии с национально-государственным и административ­но-территориальным делением страны.

Согласно п. «о* ст. 71 Конституции вопросы судоустройства, в том числе установление системы судов в ее полном объеме, нахо­дятся в ведении РФ. Это означает, что субъекты РФ не могут по своему усмотрению произвольно учреждать виды судов, не преду­смотренные Законом о судебной системе, не вправе устанавливать порядок организации и деятельности существующих на их терри­тории федеральных судов. Установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности относится к ведению РФ (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ субъекты РФ вправе иметь свое законодательство. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся кадры судебных и правоохранительных органов (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В судебную систему страны входят федеральные суды и суды субъектов РФ. Федеральный суд — орган государственной власти,

§ 1. Судебная система РФ: понятие и основы построения      111

который создается и упраздняется только Конституцией РФ (выс­шие судебные инстанции) или федеральным законом (другие фе­деральные суды)1. Суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. При этом ни один суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы отправления правосудия одновременно не переданы в юрисдикцию другого суда (ст. 17 Закона о судебной системе).

К федеральным судам относятся^ Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей, или ординарной, юрисдикции2 — Верхов­ный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и ав­тономных округов, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды — Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ — единственное судебное учреж­дение, компетентное решать вопросы, указанные в ст. 125 Консти­туции РФ (см. гл. X настоящего учебника). Каких-либо других су­дов иного уровня с аналогичными функциями в России не сущест­вует.

Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой сис­тему судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, осуществляю­щих судопроизводство по уголовным, гражданским, администра­тивным и иным делам, относящимся к их подсудности.

К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных ор­ганах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Их состав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лиц определяются Зако­ном о военных судах.

Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляют правосудие в сфере предприниматель-

См., например: Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. «О создании Зареч­ного районного суда Свердловской области» // СЗ РФ. 2002. .№ 19. Ст. 1791; Феде­ральный закон «О создании Волгореченского районного суда Костромской области от 27 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 11; и др.

Суды общей, или ординарной, юрисдикции (компетенции) — это суды, Уполномоченные рассматривать обычные, не требующие специальных про-ЧеДУр и особого подхода дела, в противоположность судам особой компетен­ции — конституционным (уставным) и арбитражным.

112          Глава VI. Судебная система РФ и судебная инстанция

ской и иной экономической деятельности и рассматривающие другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.

Федеральными конституционными законами предусматрива­ется создание и других судов федерального уровня. Так, Закон об арбитражных судах рассматривает все арбитражные суды как фе­деральные и предусматривает учреждение межрегиональных фе­деральных арбитражных судов округов (10 судов).

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (устав­ные) суды субъектов РФ; мировые судьи, являющиеся судами об­щей юрисдикции РФ, институт которых в настоящее время нахо­дится в завершающей стадии становления.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи включены в единую судебную систему страны. Правила судопроизводства в конституционных (уставных) судах уста­навливает не федеральный законодатель, а сам субъект РФ. Фи­нансирование названных судов осуществляется из бюджета субъекта РФ.

Порядок замещения должностей мировых судей устанавлива­ет субъект РФ. Определение полномочий и порядка деятельности мирового судьи Закон о судебной системе отнес к совместному ве- . дению РФ и субъектов РФ, которые должны решить эти вопросы в федеральном законе и законе субъекта РФ. Закон о мировых судь­ях конкретизировал данное положение следующим образом: «Порядок осуществления правосудия мировыми судьями уста­навливается федеральным законом, а в части, касающейся осуще­ствления правосудия по делам об административных правонару­шениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ» (п. 2 ст. I)1. Таким образом, федеральный законодатель предоста­вил субъектам РФ возможность влиять на особенности вхождения в единую судебную систему конституционных (уставных) судов и мировых судей с учетом региональных интересов.

Федеральный законодатель установил и исчерпывающий пере­чень судов, которые могут существовать в стране. Создание чрез­вычайных судов и судов, не предусмотренных указанными зако­нами, не допускается. Вместе с тем Конституция РФ не исключает возможности создания специализированных судов (судов специ­альной юрисдикции), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо

1 Вопросы производства по уголовным делам, подсудных мировому судье, регламентированы Разделом XI УПК РФ.

§ 1. Судебная система РФ: понятие и основы построения      113

наличие особенностей в организации (например, суды по делам не­совершеннолетних — ювенальные суды1, суды административной юстиции2, специализированные арбитражные суды). Специали­зированных судов пока в РФ нет.

Уместно отметить, что нынешний вид российская судебная си­стема приобрела с 1 января 1997 г. — времени введения в действие Закона о судебной системе.

Система судов, которым Конституция РФ доверяет осуществ­ление судебной власти, должна быть организована и действовать таким образом, чтобы гарантировать:

соблюдение суверенных прав РФ и прав субъектов РФ по ре­

ализации функций государственной власти;

самостоятельность органов судебной власти и независимую

от органов законодательной и исполнительной властей деятель­

ность судов;

доступность правосудия на равных основаниях для всех

граждан; рассмотрение дел в тех судах и теми судьями, к подсуд­

ности которых эти дела относятся законом;

быструю и действенную защиту органами судебной власти

прав и свобод человека и гражданина в установленном законом по­

рядке;

право сторон на пересмотр всех приговоров и решений судов

первой инстанции вышестоящим судом;

право граждан на участие в осуществлении правосудия.

Законодательство о судебной системе основывается, как отмеча­лось, на положениях Конституции, поэтому недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих само­стоятельность органов судебной власти, независимость судов и су­дей, ограничивающих судебную защиту человека и гражданина.

Закрепленная федеральным законом в самом общем виде цело­стность (нераздельность, единство) судебной системы РФ обес­печивается путем:

•               установления исчерпывающего перечня федеральных судов

Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Изменение этого

перечня возможно только на основе изменения указанных актов.

Субъекты РФ могут только создавать либо не создавать суды субъ-

Ювента — богиня юности в Древнем Риме. Известно, что дореволюционная Россия была одним из первых государств, внедривших ювенальные суды. О вопро­сах их возрождения см. § 3 настоящей главы.

Подробнее см. § 3 настоящей главы.

114          Глава VI. Судебная система РФ и судебная инстанция

ектов РФ, но в пределах установленного федеральным законодате­лем перечня;

общностью задач всех судов по обеспечению законности, за­

щите конституционного строя, прав и свобод граждан и других со­

циальных ценностей, предупреждении преступлений и иных пра­

вонарушений. Кроме того, всей своей деятельностью суды призва­

ны воспитывать граждан в духе уважения, соблюдения законов,

правил общежития;

единством принципов организации и деятельности судов;

применением всеми судами одних и тех же материальных

законов и согласованности процессуального законодательства, а

также соблюдением всеми судами установленных федеральными

законами правил судопроизводства. Равным образом обязательно

для всех судов применение Конституции и законодательства РФ,

общепризнанных принципов и норм международного права и

международных договоров РФ;

инстанционными (подчиненными) и иными взаимосвязями

в иерархии судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

признанием и обеспечением обязательности исполнения на

всей территории РФ актов судов, вступивших в законную силу;

закреплением   федеральным  законодательством   единства

статуса судей и участия органов судейского сообщества в форми­

ровании судейского корпуса;

финансированием федеральных судов и мировых судей из,

средств федерального бюджета в установленном законом порядке1.