§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов

Федеральными судами среднего звена судебной системы об­щей юрисдикции являются Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автоном­ной области, суд автономного округа. Они образуются и действу­ют в республиках, входящих в состав РФ, крае (области), автоном­ной области и автономном округе, соответственно. В городах среде-

138          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

рального значения — Москве и Санкт-Петербурге — образованы суды на правах областного суда.

Суды среднего звена равнозначны между собой по положению в судебной системе, имеют одинаковые полномочия и структуру. Поэтому далее они называются для краткости «областные суды» или «суды среднего звена*. Их место в системе судов общей юрис­дикции обусловлено федеративным устройством России.

Согласно ст. 20 Закона о судебной системе полномочия, поря­док образования и деятельности областных судов устанавливается федеральным конституционным законом, который еще не при­нят. Сходная норма адресована также и районным судам, что дает законодателю возможность урегулировать эти вопросы как в од­ном, так и в нескольких конституционных законах.

Суды среднего звена имеют широкие права по рассмотрению уголовных и гражданских дел: они рассматривают дела в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанций — по отноше­нию к районным судам, действующим на территории соответству­ющего субъекта РФ.

В качестве суд&первой инстанции областной суд рассматрива­ет гражданские дела, связанные с государственной тайной, об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интере­сы граждан и организаций, о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения политической партии или религиозных организаций, средств массовой информации, других общественных организаций, избирательные споры и другие дела, предусмотренные федеральным законом.

Среди уголовных дел суды среднего звена рассматривают по пер­вой инстанции дела об умышленном убийстве при отягчающих об­стоятельствах, изнасиловании, при особо квалифицирующих обсто­ятельствах, преступлениях против государственной власти, против мира и безопасности человечества и некоторых других тяжких и осо­бо тяжких преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 31 УПК.

Областной суд правомочен при соблюдении установленных в за­коне условий принять к своему производству гражданские и уго­ловные дела, которые в принципе подсудны районному суду. Эти суды вправе изъять любое гражданское дело из районного суда, на­ходящегося на территории их юрисдикции, и принять его к своему производству при наличии согласия или просьбы сторон. Рассмот­рев дело по существу с соблюдением всех процессуальных правил,

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов             139

суд принимает соответствующее решение. Как правило, это дела, имеющие большую сложность или общественное значение.

Если гражданские дела «попадают» в суды среднего звена из районного суда с согласия сторон, то уголовные — по ходатайству подсудимого в случаях, когда:

они имеют большое общественное значение;

не получили правильного разрешения после вторичного рас­

смотрения в районном суде;

переданы в суды этого уровня по решению надзорной ин­

станции.

В качестве суда второй (кассационной) инстанции суды сред­него звена рассматривают дела по кассационным и частным жало­бам и представления на судебные акты районных судов, не всту­пивших в законную силу (ст. 355 УПК), Кассационные жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший приговор, однако пода­ча кассационной жалобы или представления непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для их рас­смотрения. В соответствии с гражданским процессуальным зако­нодательством решения районного суда могут быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвую­щими в деле. Прокурор, участвовавший в деле, может принести представления на незаконное или необоснованное решение суда.

Рассмотрение дел в кассационном порядке имеет важное зна­чение как для осуществления целей и задач правосудия по конк­ретному делу, так и как средство повышения качества и эффектив­ности правосудия в целом (избежать ошибок по аналогичным де­лам в последующей судебной практике).

Как надзорная инстанция президиумы областных судов упол­номочены проверять законность и обоснованность приговоров и других решений районных судов и мировых судей, а также касса­ционных определений, которые вступили в законную силу, в том числе и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Чаще всего в таком порядке эти суды проверяют свои «собствен­ные» решения по гражданским делам, а также приговоры по уго­ловным делам нижестоящих судов. Надзорная практика призвана способствовать не только исправлению ошибок по конкретным де­лам, но и надлежащему направлению судебной практики, ее еди­нообразия и стабильности.

Кроме того, суды среднего звена осуществляют судебный контроль за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений, в частности на них возложено рассмот-

140

Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

рение ходатайство продлении содержания под стражей обвиняе­мых в особо тяжких преступлениях на срок свыше 12 месяцев до 18 месяцев, что следует оценивать как эффективную меру судеб­ного контроля за законным и обоснованным применением край­ней меры процессуального принуждения (ч. 3 ст. 109 УПК).

Состав и структура судов среднего звена. Областной и рав­ный ему суд состоит из судей, а в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК, и присяжных заседателей.

Количественный состав судов этого уровня определяется ис­ходя из расчетного объема и характера судебной работы, админи­стративно-территориального деления соответствующего субъекта РФ, демографического состава и занятости населения и другими факторами. Все судьи судов этого уровня назначаются на долж­ность указом Президента РФ без ограничения срока полномочий. В соответствии со ст. 13 Закона о судебной системе, ст. 30 и 42 За-, кона о судоустройстве и Закона о статусе судей областные и другие равные им суды состоят из председателя, заместителей председа­теля, председателей судебных коллегий, членов суда и действуют в составе: судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам, президиум суда (см. схему 5). Орга-

Схема 5- Состав и структура суда среднего звена

Президиум суда

Судебная коллегия по гражданским делам

Состав суда: Председатель суда,

заместители Председателя, народные заседатели, присяжные

заседатели

Научно-консультативный

совет (в республиках)

Судебная коллегия по уголовным делам

Аппарат суда:

Секретариат

ВС республики

Старшие консультанты, консультанты

Секретари

президиума

судебных

коллегий

Канцелярия

Архив

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов             141

низационно-вспомогательные функции призван выполнять аппа­рат этих судов.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам суда среднего звена состоят из председателя коллегии, которые, как правило, являются одновременно заместителями председателя суда, и судей. Состав коллегий утверждается председателем суда. Следует подчеркнуть, что понятие «судебная коллегия» имеет двоякое значение: а) структурное подразделение суда; б) состав су­дей, рассматривающих конкретное дело.

Коллегии рассматривают в качестве суда первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела.

Судебные коллегии при рассмотрении дела по первой ин­станции действуют, как правило, в составе председательствую­щего, роль которого может исполнять председатель суда, его за­меститель или член суда, и двух народных заседателей. Такой состав действует до 1 января 2004 г. После этой даты, как отме­чалось, на смену этому суду должен прийти суд, состоящий из трех судей-профессионалов. Он будет действовать при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания.

В судах со значительным объемом работы каждая судебная коллегия подразделяется на судебные составы. В судебный со­став поступают дела из определенных судов основного звена субъекта РФ. Каждый член судебного состава курирует опреде­ленные районные суды, оказывая их судьям постоянную и кон­кретную помощь, на основе анализа и обобщения судебной практики.

В качестве суда кассационной инстанции суды этого уровня действуют в составе трех профессиональных судей. Как суды вто­рой инстанции судебные коллегии проверяют решения и пригово­ры районных судов, не вступившие в законную силу, а иногда и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Как отмечалось, в судах среднего звена общей юрисдикции — гражданских и военных, по ходатайству обвиняемого уголовное дело может быть рассмотрено судьей с участием коллегии из две­надцати присяжных заседателей (о преступлениях, отнесенных к их подсудности — квалифицированные убийство, похищение человека, захват заложника, торговля несовершеннолетними, терроризм, бандитизм, диверсия и другие преступления, указан­ные в ч. 3 ст. 31 УПК).

142          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

Можно сказать, что сегодня суд присяжных рождается второй раз. Революционными событиями 1917 г. он, как и вся судебная система России, был упразднен1.

В 1993—1994 гг. в девяти регионах страны в судах среднего звена приступили к рассмотрению уголовных дел по первой ин­станции с участием коллегии присяжных. Спустя почти десять лет Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации* от 27 декабря 2002 г. определена очеред­ность повсеместного введения института присяжных заседате­лей (с 1 июля 2002 г. — в девяти субъектах РФ, с 1 января 2003 г. — в 61, с 1 июля 2003 г. — в 14, с 1 января 2004 г. — в пяти и с 1 января 2007 г. — в Чеченской Республике).

Сегодня списки кандидатов в присяжные, до принятия специ­ального закона, составляются в соответствии с Законом о судоуст­ройстве. Присяжными заседателями являются граждане РФ, включенные в такие списки и призванные в установленном зако­ном порядке к участию в рассмотрении судом дела.

Наделение их полномочиями осуществляется вследствие отб(у ра. Сначала по расчетной заявке председателя суда среднего звена аппаратом законодательного (представительного) органа субъекта РФ на основе списков избирателей формируется соответствующий общий и запасный списки присяжных заседателей, которые пуб­ликуются в местной печати для сведения населения.

Ограничения на включение граждан в списки присяжных мо­гут быть установлены только федеральным законом.

В списки присяжных не включаются лица:

не внесенные на предшествовавших их составлению выбо­

рах или всенародном голосовании (референдуме) в списки избира­

телей или граждан, имеющих право участвовать в референдуме;

не достигшие к  моменту составления списков  возраста

25 лет;

имеющие не снятую или не погашенную судимость;

Напомним, суды присяжных появились в России в 1864 г. по указам даря Александра II — «О судебной реформе» и «Новые судебные уставы». Они рассмат­ривали уголовные и тяжкие гражданские правонарушения в окружных судах. Присяжные заседатели назначались земствами и городскими думами. Вердикт присяжных не подлежал пересмотру. Наиболее громкие дела, которые рассматри­вали суды присяжных, — дело стрелявшей в петербургского градоначальника Веры Засулич в 1878 г. (после напутственного слова А.Ф. Кони присяжные вынес­ли оправдательный приговор) и дело обвинявшегося в ритуальном убийстве Менде­ля Бейлиса (1912 г., также оправдан).

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов             143

•               признанные судом недееспособными или ограниченные су­

дом в дееспособности.

Вместе с тем по письменному заявлению претендентов из спис­ков исключаются:

лица, не владеющие языком, на котором ведется судопроиз­

водство в данной местности;

инвалиды и лица, не способные в силу своих физических или

психических недостатков исполнять указанные обязанности;

лица старше 70 лет;

руководители и заместители руководителей органов пред­

ставительной и исполнительной власти;

'   •  военнослужащие;

сотрудники правоохранительных органов;

священнослужители.

«Отфильтрованные» таким образом списки направляются в суд среднего звена. Председателем суда или председательствую­щим судьей из списка исключаются:

подозреваемые иди обвиняемые в совершении преступления;

лица, не владеющие языком, на котором ведется судопроиз­

водство, при необеспеченности в суде синхронного перевода;

лица, являющиеся инвалидами, — при отсутствии органи­

зационных либо технических возможностей их полноценного уча­

стия в судебном заседании.

По заявлению от исполнения обязанностей присяжных могут быть освобождены и лица старше 60 лет, женщины, имеющие де­тей в возрасте до трех лет, а также лица, которые в силу своих ре­лигиозных убеждений считают для себя невозможным участие в осуществлении правосудия.

От исполнения обязанностей присяжного по конкретному делу председательствующий судья освобождает всякого, чья объектив­ность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на это лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания им обстоятельств дела из непроцессуальных ис­точников.

Подлежащих вызову в судебное заседание должно быть не ме­нее двадцати претендентов в коллегию присяжных. Из этого числа в судебном заседании путем случайной многоступенчатой выборки и производится отбор кандидатов в коллегию присяжных заседателей.

После решения с участием сторон всех вопросов о самоотводах а об отводах составляется список (не менее четырнадцати чело-

144          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

век) оставшихся кандидатов в присяжные в той последовательно­сти, в которой они были включены в первоначальный список. С учетом характера и сложности уголовного дела по решению председательствующего может быть избрано большее количество запасных присяжных, которые также включаются в протокол су­дебного заседания.

Первые 12 отобранных кандидатов образуют коллегию при­сяжных заседателей, а два последних являются запасными. Им доверено принимать ответственные решения по вопросам, о кото­рых говорилось выше.

Формирование коллегии присяжных производится в закры­том судебном заседании.

Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей при-сяжных один раз в год на десять рабочих дней, а если разбиратель­ство дела, начатое с его участием, не окончилось к моменту истече­ния указанного срока, то и на все время рассмотрения этого дела.

Своеобразие данной формы участия граждан в осуществлении правосудия, ее отличие от института народных заседателей за­ключается в том, что присяжные образуют отдельную коллегию из 12 человек, которые в итоге судебного разбирательства должны самостоятельно вынести вердикт. В отношении каждого подсуди­мого по каждому из деяний, в совершении которых он обвиняется председательствующим перед напутственным словом присяж­ным, ставятся три основных вопроса: 1) доказано ли, что деяние имело место; 2) доказано ли, что это деяние совершил подсуди­мый; 3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.

Производство в суде с участием присяжных ведется в общем порядке, с учетом особенностей, предусмотренных гл. 42 УПК, в которой определены права и обязанности присяжных, полномо­чия судьи и присяжных, особенности судебного следствия и пре­ний сторон, напутственное слово председательствующего, поря­док проведения совещания и голосования присяжных в совеща­тельной комнате, провозглашение вердикта, обсуждение его последствий, обязательность вердикта и другие важные вопросы.

Заканчивается разбирательство уголовного дела в суде с учас­тием присяжных после провозглашения вердикта, постановлени­ем председательствующим приговора.

Приговор или иное решение областного суда, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в кассацион­ном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховно­го Суда РФ.

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов             145

По данным Верховного Суда РФ, в 1997—2001 гг. суды при­сяжных в девяти регионах рассмотрели 1901 уголовное дело, что составило около 25% общего числа дел, им подсудных. За 2001 г. и девять месяцев 2002 г. в суды присяжных поступило, соответст­венно, более 370 и 250 дел, из них окончено 240 и 148, вынесено 209 и 127 приговоров, осуждено 294 и 127 человек, оправдано 59 и 18, на дополнительное расследование направлено 64 и 41 дело1. За время существования судов присяжных доля оправдательных приговоров не превышает 20%. Их девятилетнее существование в указанных регионах значительно повысило качество предварите­льного следствия в этих регионах.

Президиум суда среднего звена является надзорной инстан­цией. Президиум состоит из председателя данного суда, его замести­телей и наиболее опытных и квалифицированных членов суда. Пер­сональный состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при положитель­ном заключении квалификационной коллегии судей субъекта РФ.

Конкретные судебные дела (уголовные и гражданские) он рас­сматривает в порядке судебного надзора по надзорным жалобам осужденного, оправданного, их защитника или законного пред­ставителя, потерпевшего, его законного представителя, а также по представлениям соответствующего прокурора либо ввиду но­вых или вновь открывшихся обстоятельств. Представление в пре­зидиум суда среднего звена могут также внести Председатель Вер­ховного Суда РФ или его заместитель, Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Надзорные жалоба или представление направляются непо­средственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересмат­ривать обжалуемое судебное решение.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц. Президиум рассматривает дела в составе не менее трех его членов. В заседании участвует прокурор субъекта РФ.

В заседании президиума могут принять участие осужденный, его законные представители или другие заинтересованные лица, которые могут изложить свою позицию по рассматриваемому

Динамика поступления дел с ходатайствами обвиняемых о рассмотрении и* дела судом присяжных и другие данные по судам присяжных за 1997—2001 гг. Указаны в справке, направленной в суды в 2001 г. См.: Обзор практики Кассацион-ной палаты Верховного Суда РФ за 2002 год по делам, рассмотренным краевыми и областными судами с участием присяжных заседателей // БВС РФ. 2003. № 5. С 20-24.

146          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

делу.   Постановления   принимаются   открытым   голосованием I большинством членов президиума, участвующих в заседании, ц подписываются председателем суда.

Постановления президиума областного и равного ему суда мо гут быть опротестованы в порядке надзора в судебные коллегии по I гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ по принад­лежности.

Наряду с рассмотрением протестов по судебным делам прези­диум решает вопросы организационного характера: утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судеб­ных коллегий по гражданским и уголовным делам; заслушивает и обсуждает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики о состоянии преступности и судимо­сти, отчеты председателей судебных коллегий и председателей районных судов; оказывает помощь районным судам в правиль- | ном применении законодательства; рассматривает вопросы рабо­ты аппарата суда; осуществляет другие полномочия, предостав­ленные ему законом.

Верховный суд республики обладает правом законодательной инициативы в представительном (законодательном) органе рес­публики.

При Верховном суде республики действует научно-консульта­тивный совет. Это совещательный орган, в задачи которого вхо­дит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципи­альным вопросам судебной практики (см. гл. VIII).

Организация работы всего суда возложена на председателя данного суда. Председатель суда осуществляет основную работу по руководству структурными подразделениями суда, а также ап­парата суда.

Как судья, он может председательствовать по любому делу, на­ходящемуся в производстве судебных коллегий, действующих по первой инстанций и в кассационном порядке, или назначает для этого своего заместителя, председателя коллегии или члена суда; созывает президиум суда и председательствует на этих заседани­ях; приносит в президиум суда протест в порядке надзора на всту­пившие в законную силу судебные акты районного суда (судьи); в установленном порядке вправе приостанавливать исполнение су дебных актов по гражданским делам; вносит представления в го­сударственные органы, должностным лицам, а также в обще­ственные объединения и частные организации об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших coBejr

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов             147

тению правонарушений; ведет личный прием граждан и предста­вителей организаций; организует работу по обобщению судебной практики, повышению квалификации судей и сотрудников аппа­рата суда; представляет отчеты о деятельности суда и докладывает о ней Пленуму Верховного Суда РФ, осуществляет иные полномо­чия, предоставленные ему законодательством.

На председателя областного суда персонально возложено об­щее руководство работой суда и ответственность за эту работу; он утверждает планы работы суда и контролирует их выполнение; в порядке, установленном законом, в субъектах РФ, где допускает­ся рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседате­лей, определяет необходимое количество таких заседателей и на­правляет заявку местной администрации о составлении списков присяжных заседателей.

Председатель организует контроль за исполнением принимае­мых судом решений; ведает кадрами консультантов, секретарей и других технических работников; контролирует финансовую дея­тельность и отчетность суда; обеспечивает общее руководство де­лопроизводством суда.

В отсутствие председателя его обязанности исполняет один из заместителей (чаще их два), которые одновременно являются председателями судебных коллегий. В качестве заместителей они выполняют и другую работу по поручению председателя; в соот­ветствии с распределением обязанностей руководят работой аппа­рата суда, ведут личный прием граждан.

Аналогично районному суду в суде среднего звена учреждена должность администратора, который назначается на должность и освобождается от должности Судебным департаментом по пред­ставлению председателя соответствующего суда. Его деятельность призвана способствовать укреплению самостоятельности и неза­висимости суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения. Его полно­мочия определены ст. 19 Закона о Судебном департаменте и во многом корреспондируются с полномочиями администратора рай­онного суда (см. предыдущий параграф).

Аппарат суда среднего звена обеспечивает его деятельность и подчиняется председателю этого суда. В него входят: секретари — президиума, судебных коллегий, судебных заседаний, составов суда; инспектора; консультанты; делопроизводители, машинист­ки, архивариус.

148          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

Структурно в областном суде действуют канцелярия по граж­данским делам, канцелярия по уголовным делам, архив, экспеди­ция, секретариат.

Все секретари и инспектора подчинены заведующему секре­тариатом, который руководит их работой и контролирует ее. Секретари судебных коллегий оформляют судебные дела и обес­печивают их хранение и иных материалов коллегий, извещают необходимых лиц о назначенных к слушанию делах и т.д. Основная обязанность секретарей судебных заседаний — обес­печение явки участников судопроизводства и ведение протоко­ла судебных разбирательств дел по первой инстанции. Инспек­тора выполняют справочную работу, заполняют документы первичного учета (карточки, журналы и т.д.)- Группа консуль­тантов занимается изучением дел и жалоб, поступающих в суд для проверки в порядке надзора. На основе их доклада председа­тель суда либо вносит надзорную жалобу, либо отказывает в ее принесении.

Соответствующие их должностям и другие сотрудники аппа­рата выполняют возложенные на них обязанности, направленные на обеспечение работы суда как государственного органа.