§ 1. Место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции и его функции

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом1 в сис­теме судов общей юрисдикции и осуществляет судебную власть в пределах полномочий РФ. Он призван обеспечивать правильное и единообразное применение законов при осуществлении правосу­дия, всемерную охрану прав и свобод граждан, законных интере­сов предприятий, учреждений, организаций.

В этой связи полномочия ВС, организация его деятельности имеют свои особенности. Наряду с рассмотрением дел, в пределах своих полномочий, в качестве суда первой инстанции, в кассаци­онном порядке, в порядке надзора и ввиду новых или вновь от­крывшихся обстоятельств ВС дает разъяснения по вопросам су­дебной практики (ст. 126 Конституции РФ). Кроме того, Консти­туция РФ наделяет ВС наряду с двумя другими высшими судебными инстанциями — КС и ВАС правом законодательной инициативы, что в совокупности определяет его роль и место в си­стеме судов общей юрисдикции как равного среди других указан­ных судов, возглавляющих судебную власть страны.

Юрисдикция ВС распространяется на всю территорию России. Судебные акты ВС в кассационном порядке обжалованию и опро­тестованию не подлежат. Он вправе пересмотреть в установленном порядке судебные акты любого нижестоящего суда общей юрис­дикции по любому делу.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ и ст. 19 Закона о су­дебной системе круг деятельности (функций) ВС как венца судов

1 Прилагательное « высший » больше дань уважения к Верховному Суду, чем отражение былого качества, поскольку организационная или административная составляющая понятия «высший судебный орган» давно канула в лету (с провоз­глашением принципа независимости судей и судов).

164          Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

общей юрисдикции и самостоятельной триединой ветви государ­ственной власти — судебной власти определяется:

выполнением задач, которые возлагаются на него как на

высший судебный орган страны. В этом качестве ВС РФ наделен

полномочиями рассматривать по существу (по первой инстан­

ции) наиболее сложные и ответственные гражданские, уголовные,

административные и иные дела, подсудные судам общей юрисдик­

ции, — это все дела, кроме тех, что отнесены к ведению КС. Прак­

тически за ВС окончательное слово по конкретным судебным де­

лам, рассмотренным общими (гражданскими) и военными суда­

ми, в первую очередь теми, которые относятся к судам среднего

звена. ВС является непосредственно (выделено нами. — Л.С.) вы­

шестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным су­

дам республик, краевым (областным) судам, судам городов феде^

рального значения,  судам автономной области и автономных

округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп

войск (п. 4 ст. 19 Закона о судебной системе);

осуществлением с соблюдением установленных законом

правил судопроизводства судебного надзора за деятельностью су­

дов общей юрисдикции, включая военные и специализированные

федеральные суды].

Реализация этой функции, направленная на выявление и исп­равление возможных судебных ошибок, является важным средст­вом обеспечения независимости судов общей юрисдикции, закон­ности и обоснованности принимаемых ими решений;

изучением и обобщением судебной практики, анализом су дебной статистики, дачей на этой основе разъяснений по вопро­сам применения законодательства, возникающим при рассмотре­нии судебных дел.

Очень важной функцией ВС является реализация предостав­ленного ему Конституцией права законодательной инициативы, т.е. внесения проекта закона или поправок к законопроекту в за­конодательный орган с целью его обсуждения и принятия реше­ния. Это в высшей мере эффективное средство совершенствования законов на основе обратной связи правотворческих органов с прак­тикой применения издаваемых ими нормативных правовых ак­тов. Законодательная инициатива ВС, как и КС, ВАС, ограничена

Верховным Судом РФ решения судей субъектов Федерации по уголовным делам — мировых судей, могут быть пересмотрены в порядке надзора только если они обжаловались в таком порядке в президиум судов субъектного уровня {ст. 403 УПК).

§ 2. Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда РФ     165

только вопросами их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Исполь­зуя право законодательной инициативы, ВС разработал и внес в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект ГПК РФ, проекты законов о Судебном департаменте, о военных судах, о дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работни­ков аппаратов судов, проект федерального конституционного за­кона об административных судах, и ряд других.

По предложению ВС в 1999 г. принят Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации». В соответст­вии с ним запрещено сокращать финансирование судов ниже ас­сигнований, предусмотренных федеральным бюджетом, и сни­жать ассигнования ниже уровня финансирования предыдущего года без согласия на это органов судейского сообщества. Тем са­мым значительно повышены гарантии финансового обеспечения деятельности судов.

Кроме того, ст. 125 Конституции ВС предоставлено право обра­щаться в КС с запросами о соответствии конституционным пред­писаниям федеральных законов и иных нормативных актов. Если иметь в виду, что признание нормативных актов или отдельных их положений неконституционными лишает их юридической силы, то это свидетельствует о реальной возможности ВС влиять на содержание практически всех отраслей действующего законо­дательства.

Указанные полномочия ВС, а равно иных судов общей юрис­дикции были уточнены КС в части невозможности осуществления ими полномочий по признанию каких бы то ни было нормативных актов, перечисленных в ч. 2 и 5 ст. 125 Конституции РФ, не соот­ветствующими ей1.

При возбуждении Государственной Думой процесса об отреше­нии Президента РФ от должности Верховный Суд РФ дает заклю­чение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступ­ления.