§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов

а) Районный суд

Районный суд является основным звеном системы федераль­ных судов общей компетенции (юрисдикции). Он действует на тер­ритории судебного района, которая обычно совпадает с террито­рией административно-территориальной единицы (района, города, района в городе). Районные суды образуются в каждом районе, в городах могут быть городские, межрайонные, межмуниципальные (все на правах районных/суды. В сельских районах создается, как правило, один суд на район и город (районный центр). В настоящее время количество районных судов в стране исчисляется тысячами, они рассматривают абсолютное большинство дел. Не рассматрива­ют районные суды лишь те уголовные и гражданские дела, дела об административных право нарушениях, которые в соответствии с федеральным законом относятся к ведению других судов общей юрисдикции — среднего звена, мировых судей и т.д. или арбитраж­ных судов. В их ведении решения по многим вопросам как досудеб­ного производства (избрание мер пресечения — залога, домашнего ареста, заключения под стражу или продление его срока, рассмот­рение ходатайств о производстве отдельных следственных дейст­вий — обыска, выемки, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров), так и послесудебного разбирательства дел (проверка законности, обоснованности и спра­ведливости приговоров, выдача судебного приказа взыскателю и т.д.). Объем выполняемых ими судебных действий свидетельст­вует, что, действительно, районные суды — суды основного звена.

Статьей 21 Закона о судебной системе установлено, что полно­мочия, порядок образования и деятельности районного суда уста­навливаются федеральным конституционным законом. Пока такой закон не принят. Каждый раз создание или упразднение конкретного суда1 или группы судов2 оформляется отдельным фе­деральным законом.

Решение об образовании районного (ему равного) суда в каж­дом случае принимается местной администрацией по представле-

Федеральный закон « О создании Володарского районного суда Нижегород­ской области» от 29 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1790.

Федеральный закон «О создании и об упразднении некоторых районных су­дов» от 29 июля 1998 г. //.СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3811.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов      127

яию управления (отдела) Судебного департамента и при участии совета судей субъекта РФ.

Состав и структура районного суда. Районный суд состоит из профессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой на судей по разрешению дел. Оптимальные нормы за­груженности судей еще не выработаны'.

Внутреннее устройство — структура районного суда как госу­дарственного учреждения обусловлена целями и задачами, стоя­щими перед ним (см. схему 4).

При небольшом объеме работы в районный суд назначается один судья. Но в большинстве районных (им равных) судов работа­ют несколько судей (иногда до десяти и более), один из которых является председателем суда.

Судьи районных (им равных) судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ с учетом мнения законодательного (представительного) собрания соответ­ствующего субъекта РФ2. Судьи районных судов впервые назнача­ются сроком на три года, по истечении которого они могут быть на­значены в том же порядке без ограничения срока их полномочий (ст. 6, б1, б2, 11 Закона о статусе судей). Предельный возраст пре­бывания в должности судьи — 65 лет.

Председатели, заместители председателей районных судов на­значаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя ВС РФ при наличии положительно­го заключения соответствующей квалификационной коллегии су­дей субъектов РФ.

При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Полномочия районного суда. Основным полномочием суда данного уровня является осуществление правосудия при разби­рательстве по первой и апелляционной инстанции граждан­ских, уголовных дел и дел об административных правонаруше­ниях.

Рассмотрение дел в районном суде по первой инстанции осу­ществляется единолично или коллегиально (в случаях, преду­смотренных федеральным законом). Рассмотрение дел в апелля­ционном порядке осуществляется судьей районного суда едино­лично.

1              БВСРФ. 2000. № 1.

2              См.: Указ Президента РФ от 26 февраля 2000 г. № 441 «О назначении судей

районных судов» // СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 1032.

128

Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

Схема 4. Структура районного суда как государственного учреждения

Председатель суда

Состав суда

П рофессиональные судьи

Аппарат суда

Консультант(ы) суда

Зав.канцелярией

Администратор суда

Секретари судебных заседаний

Судебные приставы-исполнители

Бухгалтер

Завхоз

Делопроизводи­тель-машинистка

Архивариус

Районному суду подсудны все гражданские дела, подведомст­венные судам общей юрисдикции, независимо от суммы иска, дру­гих критериев (за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК — подсудные военным судам и иным специализиро­ванным судам, судам среднего звена и Верховному Суду РФ). Как правило, гражданские дела рассматриваются по месту жительства ответчика или месту нахождения имущества юридического лица. В некоторых случаях подсудность зависит от выбора истца, напри­мер по делам о взыскании алиментов. Подсудность гражданских дел районным судам в последнем десятилетии значительно расши­рилась. Они разбирают до 98% от 5 млн гражданских дел, ежегод­но рассматриваемых всеми судами общей юрисдикции. Кроме традиционных гражданских споров (в том числе споров, возника­ющих из семейных, жилищных, трудовых, земельных правоотно­шений) районным судам подсудны дела, возникающие из админи­стративно-правовых отношений, дела по жалобам на действия (бездействие) и решения, нарушающие права и свободы граждан, дела особого производства.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов      129

С введением в действие нового КоАП и увеличением «пропу­скной способности» мировых судов произошло перемещение зна­чительной нагрузки по делам об административных правонару­шениях от районных судов к мировым. Хотя КоАП существенно (более чем в три раза) расширил круг дел, решения по которым должны приниматься судами, но к ведению районных судов те­перь отнесены только те дела, по которым возможно применение такой меры наказания, как административное выдворение за пределы РФ, либо по которым производилось административное расследование.

Районный суд правомочен рассматривать большую часть уго­ловных дел. Ему подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности миро­вому судье, судам среднего звена и ВС РФ.

В связи с реализаций положений ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конститу­ции РФ суды общей юрисдикции, в том числе и районные, наде­лены законом полномочием по контролю за действиями орга­нов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений, в случаях, когда их действия связаны с ограничением конститу­ционных прав граждан на тайну переписки, телефонных пере­говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Это касается и оперативно-розы­скных действий и избрания мер пресечения, в частности, в виде заключения под стражу (ареста) и др. Коротко говоря, сегодня им приходится делать многое из того, чем они недавно еще не за­нимались.

Это способствует приближению правосудия России к между­народным стандартам в области соблюдения прав человека, хотя, очевидно, значительно увеличивает нагрузку на основное звено судов общей юрисдикции.

Теперь, по истечении 48 часов, без санкции суда на арест любо­го задержанного начальник места содержания подозреваемого не­медленно его освобождает (п. 3 ст. 94 УПК). Жалоба должна быть рассмотрена в судебном заседании не позднее пяти суток со дня ее поступления.

В районном суде гражданские и уголовные дела, как отмеча­лось, рассматриваются как судьей единолично, так и судом в со­ставе трех профессиональных судей, один из которых председа­тельствует в судебном заседании. До 1 января 2004 г. уголовные Дела о тяжких и-особо тяжких преступлениях рассматриваются судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при

130          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения су дебного заседания, — коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. После указанной даты предполагается, рассмотре­ние уголовных дел о преступлениях указанных категорий в район­ном суде коллегией из трех судей, образуемой тоже только по хо­датайству подсудимого2.

Гражданские дела в судах первой инстанции, в том числе в районном суде, рассматриваются судьями этих судов единолично. Коллегиальное рассмотрение этих дел возможно только в случа­ях, предусмотренных федеральным законом.

Как определено Законом о судебной системе, районный суд яв­ляется непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соот­ветствующего судебного участка (п. 2 ст. 21). К компетенции феде­ральных районных судов относится также рассмотрение в апелля­ционном порядке жалоб и протестов на решения мировых судей. Дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.

Районные суды обращают к исполнению вынесенные им реше­ния по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в час­ти, касающейся удовлетворения гражданских исков и конфиска­ции имущества. Для этого при судах состоят судебные приставы-исполнители.

Районные суды обращают к исполнению вынесенные им при­говоры, которые вступили в законную силу. В этой связи они рас­сматривают дела, связанные с исполнением приговора: об услов­но-досрочном освобождение от наказания, замене неотбытой час­ти наказания более мягким видом наказания, освобождении от наказания в связи болезнью, отсрочке отбывания наказания бере­менным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сро-

Изживший себя в новой социально-экономической ситуации институт на­родных заседателей послужил поводом к принятию ЕСПЧ иска от гражданина Рос­сии на нелегитимность состава суда, так как заседатели участвовали в процессе без всяких на то законных оснований: их не успели в установленном порядке утвер дить. Кроме того, заседателей Неклидовского районного суда утверждали на зако­нодательном собрании области не персонально, а вместе со всем общим областным списком 15 июня 2000 г. С момента прекращения полномочий старых народных за­седателей почти шесть месяцев все суды Ростовской области вершили правосудие нелегитимным составом // Российская газета. 2003. 17 марта. 2   СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2028.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов      131

ков давности обвинительного приговора суда, досрочное снятие судимости, по другим вопросам, предусмотренным законом (ст. 428 ГПК, ст. 397 УПК).

Районные суды рассматривают и дела о применении принуди­тельных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психи­ческим расстройством, не исключающим вменяемости, в ходе рас­следования, судебного разбирательства либо при исполнении на­казания, если лицо совершило тяжкое преступление и по своему состоянию представляет общественную опасность. Они же рас­сматривают представления психиатрических стационаров о пре­кращении или продлении применения принудительных мер меди­цинского характера, а также осуществляют производство по вновь открывшимся обстоятельствам по гражданским делам, ранее рас­смотренным в этом суде, когда решение районного суда вступило в силу без рассмотрения дела в вышестоящем суде или оно оставле­но им без изменения.

Для успешного выполнения задач по осуществлению правосу­дия и других функций судьи наделены законом властными полно­мочиями.

Судьи судов основного звена имеют право:

требовать от должностных лиц и граждан исполнения распо­

ряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обя­

занностей;

вносить представления в государственные органы, общест­

венные организации и должностным лицам об устранении нару­

шений закона или причин и условий, способствовавших соверше­

нию правонарушений;

запрашивать информацию от государственных органов и об­

щественных организаций, научных учреждений, средств массо­

вой информации, информационных центров.

На перечисленные субъекты возложена корреспондирующая обязанность своевременно отвечать судье по существу.

Председатель (судья) суда. Организация работы в районном суде. В части отправления правосудия все судьи в районном суде, если их несколько, обладают единым статусом. Однако это не исклю­чает возможности и необходимости возложения на одного из судей обязанности по организации работы районного суда. Работу район­ного суда организует председатель. Председатель суда, как и другие сУДьи, председательствует в судебных заседаниях по конкретным де­лам, а также распределяет поступающие в суд дела между судьями.

132          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

В целях совершенствования деятельности суда председатель ру­ководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные ор­ганы, общественные организации и должностным лицам об устра­нении нарушений закона, причин и условий, способствующих со­вершению правонарушений; организует работу по повышению квалификации работников суда, их юридическую подготовку, ор­ганизует прием граждан судьями и работниками канцелярии.

Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верхов­ном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. учреждена должность администратора суда, который назначается на долж­ность и освобождается от долнсности начальником управления (от­дела) Судебного департамента субъекта РФ по представлению председателя районного суда. Он подчиняется председателю рай­онного суда и выполняет его распоряжения1.

Администратор районного суда организационно обеспечивает деятельность районного суда, взаимодействует по этим вопросам с адвокатурой, правоохранительными и другими органами, осу­ществляет информационно-правовое обеспечение суда, в том чис­ле нормативными актами, юридической литературой, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива, организует материальное и социальное обеспечение судей и работ­ников аппарата, организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время, обеспечивает работу средств связи, хозяйственной службы, имеет другие полномочия.

Для четкой, слаженной работы районного суда необходим вспомогательный аппарат, работой которого также руководит председатель. Аппарат суда включает консультантов, судебных приставов, старшего секретаря (зав. канцелярией), секретарей су­дебных заседаний, архивариуса, бухгалтера, завхоза, машинист­ку. Председатель подбирает необходимых сотрудников, назначает их на должность, за исключением судебных приставов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности глав­ными судебными приставами субъектов РФ.

Консультант наряду с судьями ведет прием граждан, прини­мает участие в повышении квалификации других сотрудников ап­парата, под руководством наиболее опытных судей ведет справоч­ную работу по законодательству и судебной практике, следит за

О должностном положении администратора суда федеральных судов общей юрисдикции см. постановление Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. № 51.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов      133

текущими изменениями действующих законов, вносит в конт­рольные экземпляры соответствующие поправки и знакомит с ними судей и народных заседателей и т.д.

Как правило, в районном (ему равному) суде имеются две кан­целярии: по гражданским и уголовным делам, в которых ведется корреспонденция, регистрация, учет и хранение судебных дел, ве­щественных доказательств по уголовным делам, находящихся в производстве суда, исполнительных производств. Эта работа вы­полняется секретарями и делопроизводителями в соответствии с Временной инструкцией по делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного Департамента от 24 августа 1999 г. № 8. Для хранения рассмотренных дел организуется ар­хив. Непосредственно ответственность за делопроизводство возло­жена на заведующего канцелярией. Он распределяет работу между сотрудниками аппарата, контролирует ее исполнение, готовит ма­териалы по статотчетности, ведет книги приказов и распоряже­ний по суду, оформляет служебную переписку1.

В районном суде организуется первичный учет рассмотренных дел, на каждое из них заполняются соответствующие учетно-ста-тистические карточки (справки), на основе которых ведется ста­тистическая отчетность. Ответственность за этот участок рабо­ты несет председатель суда2.

Исполнение судебных актов по гражданским делам, уголовным делам в части имущественных взысканий производится судебными приставами в соответствии с Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве* от 21 июля 1997 г. Организация деятельно­сти, статус, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, которые подразделяются на судебных приставов, обес­печивающих установленный порядок деятельности судов и судеб­ных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов, регулируются Законом о судебных приставах. По­дробно эти вопросы рассматриваются в § 3 гл. XVI настоящего учебника.

Основная обязанность секретарей судебного заседания — вес­ти протоколы судебного разбирательства. Они вызывают участни-

См. Инструкцию о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции, утвержденную приказом Судебного депар­тамента при Верховном Суде РФ от 4 ноября 1999 г. N° 137.

Подробнее см.: Савюк Л.К. Правовая статистика. М,, 2000. С. 149—266.

134          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

ков судебного разбирательства и свидетелей, обеспечивают инфор­мацию о делах, назначенных к слушанию.

Районные суды функционируют в настоящее время как суды первой инстанции. Однако, как отмечалось, законодательство предусматривает возможность их работы в качестве суда второй (апелляционной) инстанции, непосредственно вышестоящей су­дебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действую­щим на территории соответствующего судебного района.

б) Мировой суд

Мировой суд — это первичное (низшее звено) судебной системы (судов общей юрисдикции), рассматривающее в упрощенной про­цедуре незначительные гражданские, административные и уголов­ные дела. История мировых судов России берет свое начало с Уч­реждений судебных установлений (на современном языке — закона о судоустройстве) от 20 ноября 1864 г. После их нелегкой судьбы до­революционного периода сейчас в стране идет процесс возрождения института мировых судей. Цель их реанимации — обеспечение до­ступности правосудия, приближение суда к населению, упрощение (а следовательно, и ускорение) процедуры судебного разбиратель­ства несложных дел, создание необходимых условий для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом конституционного права на судебную защиту.

Полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о мировых судьях, УПК и ГПК. Свое образие статуса мировых судов (мировых судей) проявляется в том, что в соответствии с перечисленными законами они, наряду с конституционными (уставными) судами субъекта Федерации, отнесены к числу возглавляемых ВС судов общей (гражданской) юрисдикции, входят в их подсистему, но при этом не являются судами федеральными. Мировые суды — это суды субъектов РФ.

Мировой судья — это низшее должностное лицо судебной сис­темы, назначаемое (избираемое) на должность законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избираемое на должность населением соответствующего судебного участка, еди нолично рассматривающее дело в мировом суде. Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом соответствующего субъ­екта РФ. Указанный Закон о мировых судьях определил только временные рамки этого срока. Первый раз — на срок не более чем

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов      135

на пять лет, при повторном и последующих назначениях (избра­ниях) не менее чем на пять лет (ст. 7).

По Закону мировым судьей может быть гражданин РФ, до­стигший возраста 25 лет, имеющий высшее образование, стаж ра­боты по юридической специальности не менее пяти лет, не совер­шивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной колле­гии судей соответствующего субъекта РФ.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах

судебных участков, количество которых, как и общее число миро­вых судей, в субъекте РФ определено федеральным законом с уче­том предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, согласованных с ВС1.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-тер­риториальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. Указанным зако­ном в 62 субъектах РФ уже определено более 5000 судебных участ­ков и соответствующее им число должностей мировых судей. Так, если в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербур­ге их соответственно 384 и 211, то, например, в Агинско-Бурятском и Чукотском автономных округах по три и четыре соответственно. Общее число мировых судей должно составить 6451.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации и в порядке, установленном федеральным законом. Судебное разбирательство по делам об административных право­нарушениях может устанавливаться также законами субъектов РФ. Судебные акты мировых судей, вступившие в силу, а равно их законные требования и другие обращения обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений, должностных лиц и т.д. и подлежат неукоснитель­ному исполнению на всей территории РФ.

1 См.: Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве су­дебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. с изме­нениями от 12 декабря 2001 г., 9 июля 2002 г. // СЗРФ. 2000. № 1. Ст. 1; 2001. № 7. Ст. 611; 2002. № 28. Ст. 2784; см. также: Закон г. Москвы «О мировых судьях в го­роде Москве» от 31 мая 2000 г. № 15; Закон г. Москвы «О создании судебных участ­ков и должностей мировых судей в городе Москве» от 6 июня 2001 г. // Ведомости Московской Городской Думы. 2001. № 17, 24.

136          Глава VII. Суды общей компетенции (юрисдикции)

Компетенция мировых судей определена достаточно широко. В соответствии со ст. 23 ГПК мировые судьи уполномочены едино­лично рассматривать следующие гражданские дела:

о выдаче судебного приказа;

о расторжении брака, если между супругами отсутствует

спор о детях;

дела о разделе между супругами совместно нажитого иму­

щества независимо от цены иска;

иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений,

за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об

установлении отцовства, о лишении родительских прав, об уста­

новлении усыновления (удочерения) ребенка;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превыша­

ющей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установлен­

ных законом на день подачи заявления;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключени­

ем дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллектив­

ных трудовых споров;

дела об определении порядка пользования имуществом;

иные дела, отнесенные федеральными законами к компетен­

ции мировых судей.

Они также уполномочены пересматривать свои собственные решения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоя­тельствам.

Б случае, когда при объединении нескольких связанных меж­ду собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска новые требования становятся подсудными район­ному суду, а остальные — мировому судье, все требования подле­жат рассмотрению в районном суде.

К компетенции мировых судей отнесено значительное количе­ство дел об административных правонарушениях. По новому КоАП круг таких дел, решения по которым должны приниматься судьями районных, военных гарнизонных, арбитражных судов либо мировыми судьями, расширен на несколько порядков. На долю мировых судей приходятся дела о правонарушениях, пося­гающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополу­чие населения, в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования, ветеринарии, на транс­порте и др.

Что касается уголовных дел, то в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК мировым судьям подсудны: уголовные дела о преступлени-

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов             137

ях, за совершение которых максимальное наказание не превыша­ет трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, которые перечислены в содержащемся там же пе­речне. Это, как свидетельствует уголовная статистика, наиболее распространенные преступления — причинение вреда здоровью, неквалифицированные виды краж, мошенничество, коммерче­ский подкуп, подкуп свидетелей или принуждение их к даче заве­домо ложных показаний, угон автотранспортных средств, хули­ганство, вандализм, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и др.

Уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные во­еннослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, рассматриваются гарнизонными военными судами.

Приговор или постановление мирового судьи может быть об­жалован сторонами в течение 10 суток со дня их провозглашения.

Жалоба или представление прокурора подаются мировому судье и направляются им вместе с материалами уголовного дела в районный суд. Районный суд, как отмечалось, наделен полномо­чием проверять в апелляционном порядке законность, обоснован­ность и справедливость приговоров и решений по гражданским де­лам, вынесенных мировыми судьями, корректировать их с целью исправления судебных ошибок.

Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового суда, структура и штатное расписание которого устанавливаются законом субъекта РФ. В зале судебных заседаний мировых судей устанавли­ваются символы государственной власти РФ, соответствующего субъекта РФ. Мировой судья при осуществлении правосудия заседа­ет в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должно­сти, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.