§ 2. Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда РФ

Конституция РФ (ч. 3 ст. 128) содержит указание на форму правового регулирования полномочий, порядок организации и де­ятельности высших судебных органов России, а именно на феде-

1   ВКС РФ. 1998. № 5; СЗРФ. 1998. № 25. Ст. 3004; 2000. № 16. Ст. 1774.

166          Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

ральный конституционный закон. Законодательная практика по­шла по пути принятия федеральных конституционных законов о судебной системе в целом и отдельных законов о формировании, структуре, основах организации и статусе. Что касается закона о Верховном Суде РФ, то он находится в завершающей стадии раз­работки.

Верховный Суд РФ, как и другие высшие суды РФ, создан в силу предписания Конституции РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в нее (ст, 17 Закона о судебной системе).

Согласно Конституции формирование судейского корпуса осу­ществляется на основе взаимодействия трех ветвей государствен­ной власти. Конституция РФ (ч. 1 ст. 128) устанавливает единый порядок назначения, наделения полномочиями судей всех выс­ших судов. Высшие федеральные суды, в том числе ВС, образуют­ся высшими органами государственной власти: Президентом РФ и Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Судьи ВС назна­чаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. В состав назначаемых судей входят Председатель Суда, его заме­стители, члены Суда.

Судьями ВС могут быть граждане РФ, имеющие высшее юриди­ческое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет, в возрасте не моложе 35 лет, а также отвечающие высоким нравственным требованиям. Судья, впервые назначенный на должность, в торжественной обстановке на собрании судей ВС РФ перед Государственным флагом РФ приносит присягу.

Судьи ВС, как и судьи других судов, являются носителями су­дебной власти, независимы в своей судебной деятельности, подчи­няются только закону и обладают неприкосновенностью. В зави­симости от занимаемой должности, стажа работы на судейских должностях и иных, предусмотренных законом признаков, им мо­гут быть присвоены квалификационные классы. Как правило, судьи ВС состоят во втором, первом или высшем квалификацион­ном классе.

Структурно ВС включает следующие основные подразделения (см. схему 6).

Большая часть судебной деятельности ВС осуществляется Судеб­ной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголов­ным делам, состав которых определяется Пленумом ВС РФ по пред­ставлению его Председателя из числа судей, назначенных в ВС-

§ 2. Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда РФ     167

Схема 6. Состав и структура Верховного Суда РФ

Пленум ВС РФ

Президиум ВС РФ

Кассационная коллегия

Судебная коллегия по гражданским делам

Состав суда: Председатель,

первый заместитель

. и заместители

Председателя,

члены Суда

Военная коллегия

Судебная коллегия по уголовным делам

Судебная коллегия

Органы судейского сообщества

Собрание судей ВС РФ

Квалификационная коллегия ВС РФ

Группа консультантов при Судебной коллегии по гражданским делам

Группа консультантов при Судебной коллегии по уголовным делам

Аппарат ВС РФ

Группа инспекторов при Военной коллегии

Группа консультантов при Кассационной коллегии

Отдел обобщения судебной практики

Отдел систематизации зако н одател ьства

Международно-правовой отдел

Отдел контроля исполнения судебных решений

Управление делами (отдел кадров)

Финансово-хозяйственный отдел

На правах отдела утверждены

Группа переводов

Секретариат Пленума

Приемная

Канцелярия

Архив

При Верховном Суде РФ состоят

Научно-консультативный совет

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Бюллетень ВС РФ

168          Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

Непосредственно работой судебных коллегий руководят их председатели. Ими являются заместители Председателя ВС Рф.

В рамках судебных коллегий Пленумом BG РФ утверждаются судебные составы по шесть—восемь судей. Судебные составы включают судей, которые рассматривают дела, поступающие из определенных субъектов РФ.

По первой инстанции гражданские и уголовные дела рассмат­риваются судьями ВС единолично или коллегиально в составе не менее трех судей ВС, один из которых является председательству­ющим. Как и в нижестоящих судах общей юрисдикции, коллеги­альный состав может быть образован при наличии ходатайства подсудимого. В Военной коллегии возможен созыв суда с участием присяжных заседателей.

Приговоры и решения, вынесенные судебными коллегиями по первой инстанции, могут быть обжалованы и опротестованы в Кассационную коллегию ВС РФ.

В качестве суда второй инстанции (кассационной) ВС рас­сматривает дела по кассационным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры и решения судебные акты областных и приравненных к ним судов. Они действуют в кассаци­онных составах из трех судей. Законность, обоснованность и спра­ведливость вынесенных ими кассационных определений проверя­ется Президиумом ВС РФ.

Кроме того, судебные коллеги уполномочены проверять и вступившие в силу приговоры и иные решения, вынесенные, как правило, ниже стоящими судами общей юрисдикции, используя для этого процедуры установленные для надзорного производства и для производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоя­тельств (гл. 48, 49 УПК).

С 1999 г. в составе суда действует Кассационная коллегия ВС РФ, которая состоит из председателя коллегии и 12 членов из чис­ла судей ВС1.

Кассационная коллегия утверждается Советом Федерации на основе представления Председателя ВС.

Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии ВС РФ, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в соста­ве соответствующей судебной коллегии либо Президиума ВС РФ с со-

1 Ее статус определен Федеральным законом « О внесении изменений и допол­нений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 4 января 1999 г. // СЗРФ. 1999. № 1. Ст. 5.

■

^

§ 2. Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда РФ     169

блюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела. То есть в отличие от остальных судебных коллегий Кассационная коллегия собирается только в тех случаях, когда имеются соответствующие судебные дела.

Кассационная коллегия рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на судебные акты, не вступившие в силу, вынесенные одной из трех указанных выше коллегий ВС РФ в качестве суда первой инстан­ции. В пределах своих полномочий она рассматривает дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Рассмотрение дел Кассационной коллегией ВС РФ осуществляется по правилам соот­ветственно гражданского или уголовного судопроизводства.

Постановлением от 28 декабря 2001 г. Пленум создал еще одно подразделение — Судебную коллегию ВС из 18 судей, входящих в указанные выше коллегии. Под руководством Председателя ВС РФ коллегиально (в составе не менее трех судей этого суда) она прини­мает решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции Законом о статусе судей, в частности: вынесение заключения по запросам Ге­нерального прокурора РФ о законности возбуждения уголовного дела в отношении судей федеральных судов среднего и высшего уровней, привлечения их в качестве обвиняемых или привлечения к административной ответственности, о допустимости производст­ва оперативно-розыскных действий или действий, ограничиваю­щих их права и свободы либо нарушающих судейскую неприкосно­венность, и др. (см. § 3 гл. XI учебника).

Президиум Верховного Суда РФ функционирует как коллеги­альный орган в составе 13 судей, проводя свои заседания не реже одного раза в месяц, которые правомочны при наличии большин­ства членов Президиума. Состав Президиума утверждается Сове­том Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС РФ. В его заседаниях прини­мает участие Генеральный прокурор РФ или один из его замести­телей.

Президиум ВС РФ в пределах своих полномочий рассматрива­ет судебные дела в порядке надзора и ввиду новых или вновь от­крывшихся обстоятельств; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики, во­просы организации работы судебных коллегий и аппарата ВС, меры по оказанию помощи нижестоящим судам в правильном применении законодательства.

170          Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

Постановления Президиума принимаются большинством го­лосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписы­ваются Председателем ВС.

Пленум ВС включает в свой состав всех судей ВС (более 100 че­ловек). Он созывается не реже одного раза в четыре месяца. В его работе участвуют Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, обычно председатели нижестоящих судов, ученые и специа­листы. Участие Генерального прокурора в заседании Пленума обязательно.

Пленум не рассматривает конкретных дел как судебная ин­станция. Его главная функция — рассмотрение материалов изу­чения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представлений Генерального прокурора РФ и Министра юс­тиции РФ и дача разъяснений судам по вопросам применения за­конодательства.

Разъяснения, даваемые Пленумом ВС РФ, а иногда совместно и с Пленумом ВАС, опираются на обобщенную практику судов по применению конкретных законов, отражающих ее суть, и служат своеобразной лоцией для правильного применения соответствую­щих законов в будущем не только судами, но и другими органами государственной власти, общественными объединениями, дол­жностными лицами1. Ранее разъяснения Пленума ВС РФ по во­просам судебной практики имели статус «руководящих», в насто­ящее время утратили таковой, и по своей природе они не являются ни судебными актами по конкретным делам, ни нормативными правовыми актами. Хотя фактически суды общей юрисдикции, а что касается совместных постановлений ВС и ВАС, то и арбитраж­ные суды, воспринимают разъяснения как предписания высшего судебного органа, обязательные для исполнения при рассмотре­нии подсудных им конкретных гражданских, уголовных, адми­нистративных и иных дел.

При обсуждении вопросов судебной практики Пленум заслу­шивает сообщения председателей судов субъектов РФ. Разъясне­ния, как отмечалось, принимаются в виде постановлений Плену­ма ВС.

Кроме того, Пленум утверждает по представлению Председа­теля ВС РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума ВС

1 См. например: постановление Пленума Верховного Суда РФ и ПленумаВы-сшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением части первой Налогового Кодекса Российской Федера­ции» // ВВС РФ. 1999. № 8. С. 10.

§ 3. Судебные полномочия Верховного суда РФ       171

рФ из числа судей ВС, научно-консультативный совет, заслуши­вает сообщения о работе Президиума ВС РФ и отчеты председате­лей судебных коллегий, Кассационной коллегии об их деятельно­сти, рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, осуществ­ляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Секретарь Пленума, являясь судьей ВС, не только организует подготовку его заседаний, обеспечивает ведение протокола, но и в контакте с председателями судебных коллегий, судьями, отделом обобщения судебной практики и другими подразделениями участ­вует в разработке проектов постановлений Пленума ВС, произво­дит действия, необходимые для их исполнения.