§ 2. Порядок назначения и требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи

Судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имею-щий высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче­ской профессии не менее пяти лет (ст. 119 Конституции РФ). Дан­ное требование является общим для всех судей, независимо от суда, где они осуществляют свою деятельность. Закон о статусе су­дей дополнил эти требования следующими: кандидат на дол­жность судьи ранее не совершал порочащих его поступков, сдал квалификационный экзамен и получил рекомендацию квалифи­кационной коллегии судей. Кандидат на должность военного су­дьи должен получить рекомендацию квалификационной колле­гии судей военных судов.

Требования определенного возраста достаточны для кандида­тов на должность судей основного звена, а также мировых судей. Для кандидатов на должность вышестоящих судов установлены повышенные возрастные цензы, что обусловлено большей слож­ностью осуществляемой ими работы: в суды среднего звена — 30 лет, в ВС и ВАС — 35 лет.

Неодинаковы требования и к стажу работы по юридической профессии (перечень должностей, работа на которых требует юри­дического образования, изложен в ч. 1 ст. 2 Закона о статусе су­дей)1. Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа, среднего звена — не менее семи лет, основно­го звена и мировых судей — не менее пяти лет. В отношении кан­дидатов на должность военного судьи Закон о военных судах тре­бует также наличия у них офицерского звания и заключенного контракта о прохождении военной службы (ст. 27).

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетель­ствование2.

Закон предъявляет определенные требования и к лицам, уже работающим судьями. Во-первых, судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы. Это требование распро-

О порядке определения стажа работы по юридической профессии для кан­дидатов на должности судей федеральных судов см.: Инструкция, утвержденная Минюстом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ 27 Д^ кабря 1996 г. № 10 <35)-5 // БНА РФ. 1997. № 4. 2   СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4834.

§ 2. Порядок назначения на должность судьи             225

страняется на всех государственных служащих и должностных лиц, но в деятельности судей оно имеет особое значение. Судья должен быть олицетворением закона и законности. Во-вторых, судьи при исполнении своих полномочий, а также во внеслужеб­ных отношениях должны избегать всего, что может умалить авто­ритет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Совер­шение позорящего поступка может послужить основанием для прекращения полномочий судьи. В-третьих, закон содержит ряд запретов, адресованных судьям и имеющих значение при отборе кандидатов на их должности: судья не может быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим пар­тиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятель­ность, а также совмещать работу в должности судьи с другой опла­чиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литера­турной и другой творческой деятельности. В случае, если он прекращают свое членство в партии, занятия предприниматель­ской деятельностью, он может быть рекомендован к назначению на должность судьи.

Как отмечалось, для членов КС установлены еще более жест­кие требования.

Порядок назначения на должность судьи включает в себя не­сколько этапов:

Отбор и выдвижение кандидатов. Отбор кандидатов на долж­

ность судьи осуществляется на конкурсной основе. Квалификацион­

ная коллегия судей (далее — ККС), получив сообщение председателя

суда, в котором открылась вакантная должность судьи, объявляет об

открытии вакансии в средствах массовой информации.

Сдача квалификационного экзамена. Сдается он экзамена­

ционной комиссии, персональный состав которой утверждается

ККС (см. ниже)'.

Рассмотрение ККС заявления о даче рекомендации для заня­

тия должности судьи. Положительное решение этого вопроса

определяется, наряду с другими условиями, успешной сдачей ква­

лификационного экзамена. Повторное обращение в ККС допускает­

ся не ранее чем через год после дачи отрицательного заключения.

О порядке образования экзаменационных комиссий см.: Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на дол­жность судьи, утвержденное Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г. // Российская юстиция. 2002. № 8.

226          Глава XI. Правовой статус судей судов Российской Федерации

Поскольку результаты успешно сданного экзамена действительны в течение трех лет, при последующих «попытках» претендент на за­нятие должности судьи в течение указанного срока не должен сда­вать его снова.

4. Вынесение заключения ККС о даче рекомендации или отка­зе в нем. При положительном заключении данные о результатах экзамена и другие материалы, характеризующие кандидата, пере­даются председателю соответствующего вышестоящего суда, ко­торый в случае согласия с указанным решением вносит в установ­ленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же ККС. Если при повторном рассмотрении ККС двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Назначение на должность федерального судьи. Судьи, предсе­датели, заместители председателей всех федеральных судов об­щей юрисдикции и арбитражных судов (кроме ВС и ВАС) назнача­ются на должность Президентом РФ. Особую роль играют Предсе­датель ВС и Председатель ВАС, в обязанности которых входит представление Президенту РФ кандидатур на должность судей, председателей и заместителей председателей судов. Представле­ния направляются в Администрацию Президента РФ, там они пе­редаются в Комиссию при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных су­дов. С учетом мнения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах комиссия готовит свои предложения Президенту РФ по кандидатурам на должности судей (председате­лей судов, их заместителей) федеральных судов всех уровней1.

Президент в двухмесячный срок со дня поступления материа­лов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи КС, ВС и ВАС представляет, как отмечено, для назначения Совету Фе­дерации (ст. 128 Конституции РФ) либо отклоняет представленную кандидатуру, о чем сообщает председателю соответствующего суда.

1 См.: Указ Президента РФ от 4 октября 2001 г. № 1185 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандида­тур на должности судей федеральных судов» // СЗ РФ. 2001. № 41. Ст. 3938.

§ 2. Порядок назначения на должность судьи             227

Каждый случай назначения судьей, председателем суда или его заместителем оформляется указом Президента РФ.

Завершающим этапом наделения кандидата полномочиями судьи является принесение присяги. Судья считается вступившим В должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи. Судья, впервые назначенный на должность, приносит в торжественной обстанов­ке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь че­стно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять Правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть» (ст. 8 За­кона о статусе судей). Для судей КС установлен несколько иной текст присяги с учетом специфики осуществляемых этими судья­ми полномочий (ст. 10 Закона о Конституционном Суде).

К осуществлению правосудия в качестве судьи судов общей юрисдикции может быть привлечен с его согласия судья, находя­щийся в отставке, на срок до одного года в случае наличия вакант­ной должности судьи либо в случае временного значительного уве­личения объема работы в суде, а также в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Эта процедура осуществля­ется председателем вышестоящего суда при наличии положитель­ного заключения ККС.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность зако­нодательным (представительным) органом государственной влас­ти субъекта РФ либо избираются на должность населением соот­ветствующего судебного участка в порядке, установленном зако­ном субъекта РФ. Отличия от предписаний федеральных законов Принципиального характера не имеют. Так, в соответствии с Зако­ном Москвы « О мировых судьях в городе Москве » от 31 мая 2000 г. отбор кандидатов на должности мировых судей осуществляется на Конкурсной основе. Квалификационный экзамен на должность Мирового судьи принимает экзаменационная комиссия, состоя­щая при Управлении Судебного департамента Москвы. Кандидат, имеющий пятилетний стаж работы в должности федерального Судьи, освобождается от сдачи квалификационного экзамена. Квалификационная коллегия судей рассматривает представление Управления Судебного департамента и дает заключение на каждо-р> из рекомендованных кандидатов. Наделение полномочиями Мировых судей осуществляется Мосгордумой по представлению

228          Глава XI. Правовой статус судей судов Российской Федерации

Председателя Мосгорсуда, основанному на заключении квалифи­кационной коллегии судей Москвы (ст. 6—9)1.

Полномочия судьи в РФ не ограничены определенным сроком. Однако из этого общего правила есть несколько исключений:

предельный  возраст  пребывания  в  должности  судьи  —

65 лет; для судей Конституционного Суда РФ, как отмечалось,

установлен иной срок — 70 лет;

районные судьи и военные судьи судов основного звена, на­значенные впервые, могут оставаться в должности не более трех

лет, а потом, если они зарекомендовали себя должным образом, в

том же порядке их назначают бессрочно, до достижения ими пре­

дельного возраста пребывания в должности судьи. Однако судьи

военных судов всех уровней могут занимать свои должности до тех

пор, пока они находятся на действительной военной службе, которая для них может продолжаться в зависимости от состояния здо­ровья и присвоенного воинского звания, максимум до достижения

ими возраста 65 лет (ч. 3 ст. 26 Закона о военных судах);

мировые судьи назначаются (избираются) на должность на

срок, установленный субъектом РФ, но не более чем на пять лет;

при повторном и последующих назначениях срок полномочий не

может быть менее пяти лет (ст. 7 Закона о мировых судьях).

В связи с постепенным введением в действие ст. 6-1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. предполагается ограничение срока полномочий председателей фе­деральных судов и их заместителей шестью годами. Повторное на­значение их возможно будет только один раз подряд2.