§ 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства

КС представляет одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленных законом формах конституционного судопроизводства. Базовые принципы деятельности КС во многом сходны с теми, на основе которых функционируют другие суды. Это, как сказано в ст. 5 и 29—35 Закона о Конституционном Суде, независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. К принципам конституционного судопроиз­водства данный Закон относит также устность разбирательства (ст. 32), непрерывность судебного заседания (ст. 34). Но конститу­ционное судопроизводство имеет и свои особенности.

Так, поскольку КС при осуществлении своих полномочий ру­ководствуется только Конституцией РФ и вышеупомянутым За­коном, то среди перечисленных принципов его функционирова­ния отсутствует принцип законности; учитывая тот факт, что он вершит не правосудие по конкретным гражданским или уго­ловным делам, а осуществляет конституционный контроль, то не упомянуты также принципы презумпции невиновности, обеспе­чение права подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на за­щиту, осуществление правосудия только судом, участие предста­вителей народа и некоторые другие принципы. Эта же функция

216          Глава X. Конституционный Суд РФ

исключает участие в судопроизводстве не только обвиняемых, подсудимых, их защитников, но и истцов и ответчиков. Гражда­нин может принимать участие в конституционном судопроизвод­стве в ограниченных случаях, когда он поддерживает жалобу на то, что по его конкретному делу, рассматриваемому в соответст­вующем суде, применен или может быть применен закон, проти­воречащий Конституции.

Коллегиальность конституционного судопроизводства отли­чается от аналогичного принципа правосудия: к рассмотрению дел в КС не привлекаются представители народа, так как разреша­емые им дела требуют глубоких юридических знаний и высокого профессионализма. Вместе с тем рассмотрение дел, подведомст­венных КС, и принятие по ним решений могут проходить лишь в коллегиальном составе: в пленарном заседании или заседаниях палат. При этом Законом о Конституционном Суде, установлены общие правила конституционного судопроизводства примени­тельно ко всем категориям дел, если иное не предусмотрено специ­альными нормами. Это касается и отстранения судьи КС от учас­тия в рассмотрении дела, что допускается в случае, если судья ра­нее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения или его объективность в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду род­ственных или супружеских связей с представителями сторон. При наличии указанных обстоятельств судья обязан заявить самоот­вод до начала слушания дела. Отстранение от участия в деле про­изводится мотивированным решением КС, принимаемым боль­шинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть решен.

Существуют четыре стадии конституционного судопроиз­водства:

внесение обращения в КС и его предварительное рассмот­

рение;

назначение и подготовка дела к слушанию в судебном засе­

дании;

судебное разбирательство;

4)             принятие итогового решения Суда и его исполнение.

Поводом к рассмотрению дела в КС является обращение в Суд в

форме запроса, ходатайства либо жалобы (ст. 36). В виде запроса оформляется обращение о проверке конституционности федераль­ных законов и других актов, о толковании Конституции РФ и по другим вопросам. Ходатайством является обращение о разреше-

§ 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства    217

нии споров о компетенции, а с жалобами в суд обращаются гражда­не, их объединения. Ежегодно в Конституционный Суд РФ посту­пает до 11 тыс. обращений. Из них более 98% это жалобы граждан1.

В обращении, которое может быть только письменным, долж­но быть аргументировано основание к рассмотрению дела. Тако­вым является «...обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обна­ружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неоп­ределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления» (ч. 2 ст. 36 Закона о Конституционном Суде).

К обращению прилагаются необходимые документы, в том числе текст оспариваемого акта, доказательства уплаты государ­ственной пошлины и др. КС, учитывая материальное положение гражданина, может освободить его от уплаты пошлины или уменьшить ее размер (ст. 38, 39).

Обращения регистрируются Секретариатом Суда, который по основаниям, предусмотренным в Законе, имеет право уведомить заявителя о несоответствии обращения требованиям Закона о КС. После устранения недостатков заявитель вправе направить обра­щение в КС. В случае явной неподведомственности Секретариат может направить обращение в государственные органы или орга­низации, компетентные решать поставленные в нем вопросы. В отношении других обращений Секретариат проводит предвари­тельное рассмотрение и дает заключение.

Следующим этапом предварительного рассмотрения является обязательное предварительное изучение обращения, которое осу­ществляется одним или несколькими судьями по поручению Председателя КС. Оно должно быть завершено не позднее двух ме­сяцев с момента регистрации обращения. Судья не связан пози­цией Секретариата, рассматривая ее как вспомогательный мате­риал. Судья проводит собственное предварительное изучение, привлекая работников Секретариата Суда, специалистов, ученых. Результат этой работы — заключение судьи (судей), которое до-

1   Российская газета. 2001. 11 дек.

218          Глава X. Конституционный Суд РФ

кладывается на пленарном заседании. На заседании решается во­прос о принятии или отказе в принятии обращения к рассмотре. нию. Решение должно быть принято не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судь-ями). О принятом решении уведомляются стороны, другие заинте­ресованные органы.

Принятое Судом к рассмотрению обращение в течение месяца назначается и готовится к слушанию. Этот вопрос решается так­же на пленарном заседании КС, где определяется очередность рас­смотрения дел и состав Суда (в пленарном заседании Суда или за­седании палаты).

Подготовку дела к слушанию организует назначенный Судом судья-докладчик. Чаще всего им является судья, который предва­рительно изучал обращение. Он же готовит проект решения Суда, перечень вопросов, которые, по его мнению, подлежат коллектив­ному обсуждению и разрешению.

Ключевая стадия судопроизводства в КС — судебное разбира­тельство. Оно проходит под председательством Председателя КС (на пленарном заседании) либо судьи (на заседаниях палат) обыч­но в порядке очередности. Судебное разбирательство протоколи­руется. Оно делится на подготовительную часть, рассмотрение дела по существу (исследование вопросов) и вынесение решения Судом1. После проверки правомочности Суда, явки сторон, полно­мочий представителей сторон, других обстоятельств, дающих (исключающих) возможность рассмотрения дела по существу, Суд заслушивает сообщение судьи-докладчика, который докладывает об основаниях рассмотрения дела, существе вопроса, имеющихся материалах. После это Суд устанавливает порядок исследования вопросов с учетом особенностей дела. Однако в обязательном по­рядке выступают стороны (их представители: свидетели, специа­листы, могут быть заслушаны эксперты), исследуются докумен­ты, заслушиваются заключительные выступления сторон.

Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.

Производство в КС ведется на русском языке. Всем лицам, не владеющим русским языком, предоставляется право давать объ­яснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Заседания Суда проводятся открыто. Закрытое судебное засе­дание проводится, когда это необходимо для сохранения охраняе-

См. об этом: Кряжков ВЛ., Лазарев Л.В. Указ. соч. С. 214.

§ i. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства    219

мой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

Принятие итогового решения КС осуществляется на закры­том совещании участвовавших в рассмотрении дела судей в сове­щательной комнате. В отличие от уголовного и гражданского про­цессов, конституционном судопроизводстве нет правила о том, что стадия вынесения решения незамедлительно следует за предыду­щей стадией процесса. Поэтому принятие итогового решения обычно по времени отделено от предыдущей стадии процесса не­сколькими днями и даже неделями, а само это решение имеет дату его провозглашения, что должно быть сделано немедленно после подписания судьями. Решения Суда всегда провозглашаются пуб­лично.

Судья КС, не согласный с решением КС, вправе письменно из­ложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» вместе с решением КС.

Решения делятся на итоговые (чаще всего постановлен ия; за­ключение — по существу вопроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государствен­ной измене или совершении иного тяжкого преступления) и дру­гие, именуемые определениями. Особое место занимают решения КС по вопросам организации работы (Регламент КС и другие акты), заявления и другие, принимаемые вне рамок конституци­онного производства.

Постановления и заключения КС не позднее чем в двухнедель­ный срок направляются Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека, ВС, ВАС, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ. Они публикуются в официальных изданиях государственной вла­сти РФ, субъектов РФ, которых касается это решение, а также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Итоговые решения обязательны для исполнения всеми пред­ставительными, исполнительными и судебными органами госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, предпри­ятий, учреждений и других организаций, должностных лиц, граждан и их объединений на всей территории РФ. Они вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредст­венно и не требуют подтверждения другими органами и должност­ными лицами. Юридическая сила постановления КС о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным

220          Глава X. Конституционный Суд РФ

принятием этогб же акта. Такие акты или их отдельные положе­ния утрачивают силу, а основанные на них решения судов и иных органов не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. До принятия но­вого нормативного акта непосредственно применяется Конститу­ция РФ (ст. 79).

Признанные не соответствующими Конституции РФ не всту­пившие в силу международные договоры РФ не подлежат введе­нию в действие и применению.

В заключение отметим, что согласно ч. 1 ст. 2 7 Закона о судеб­ной системе в субъектах РФ могут создаваться конституционные (уставные) суды субъектов для рассмотрения вопросов соответ­ствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуп­равления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

К настоящему моменту органы конституционной юстиции созда­ны и функционируют только в 13 субъектах РФ из 89. Ничего плохо­го, если их будет и больше. Очевидно, что у каждого региона есть свои особенности: географические, национальные, конфессиональ­ные, местные. К ним нужно относиться уважительно. Конституци­онные (уставные) суды субъектов РФ должны учитывать эти особен­ности, действуя вместе с тем в общероссийском правовом поле.

Создание данного звена судебной системы позволит реализо­вать закрепленный в Конституции РФ принцип федерализма в по­строении системы органов судебной власти.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Раскройте понятие, задачи и место конституционного конт­

роля в государственно-правовом механизме.

Каковы основные принципы организации и деятельности КС,

в чем их особенности?

Раскройте особенности статуса судьи КС.

Классифицируйте и раскройте полномочия КС.

Каковы состав и структура КС?

Раскройте принципы конституционного судопроизводства.

Охарактеризуйте стадии конституционного судопроизвод­

ства.

Укажите порядок принятия, виды итоговых решений КС и

их значение.

§ 1. Судейский корпус и единство статуса судей       221

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Конституция РФ. Ст. 93,  104, 125 и 128.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации».

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Фе­дерации*.

Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятель­ности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении госу­дарственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей».

Регламент Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.

Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1997.

Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: Срав­нительное исследование законодательства и судебной практики: Нормативные акты / Отв. ред. М.И. Митюков. М., 1999.

Модельный закон (проект) «Об Уставном суде субъекта Российской Федера­ции? // Журнал российского права. 2000. № 1/2.

Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы. М., 2002.

К 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. 2002. № 4.

Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.

Кряжков ВЛ., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Феде­рации. М., 1998.

Максимов В. Определение Конституционного Суда — важный источник пра­вовой информации. // Российская юстиция. 1999. № 1.

Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Феде­рации. М., 1988.