§ 2. Система органів управління промисловістю

Система органів управління промисловістю складається з: промислових міністерств; інших центральних органів держав-

1              Див., напр.: Указ Президента України «Про структурну перебудову ву­

гільної промисловості» від 7 лютого 1996 р. № 116 // Урядовий кур'єр. —

1996. - № 27-28. - С 2.

2              Див.: Постанова Кабінету Міністрів України «Про впорядкування

торгівлі на ринку окремих видів нафтопродуктів» від 31 жовтня 1997 р.

№ Ц93 // Бизнес. - 1997. - № 46. - С. 9.

3              Див., напр.: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з

технічного обслуговування мереж теле-, радіо- і проводового мовлення в

межах промислової експлуатації, затверджені наказом Державного комітету

України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державного ко­

мітету зв'язку та інформації України від 22 травня 2001 р. // Офіційний

вісник України. — 2001. — № 23. — Ст. 10520; Типовий статут державного

підприємства, затверджений наказом Міністерства економіки України,

Мінпраці України, Мінфіну України, Фонду державного майна від 22 квітня

1993 р. за № 12-30/4 та ін.

318

ГЛАВА 25

УПРАВЛІННЯ ПРОМИСЛОВІСТЮ

319

ної виконавчої влади, які мають свої промислові об'єкти; управ­лінь промисловості місцевих державних адміністрацій; місце­вих рад та їх виконавчих комітетів (з питань, делегованих їм державою); адміністрацій промислових об'єднань і промисло­вих підприємств.

Встановлення засад управління промисловістю в Україні належить до компетенції Верховної Ради України, яка визначає державну політику, здійснює законодавче регулювання відно­син, що виникають у цій сфері (галузі).

Загальне управління промисловістю в Україні, здійснення державної політики в цьому напрямі покладено на Кабінет Міністрів України, який управляє об'єктами державної влас­ності, спрямовує й координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади тощо.

Близькі за обсягом і напрямом діяльності повноваження по управлінню промисловістю має Рада міністрів АРК у межах автономії.

Центральне місце серед органів управління промисловістю належить промисловим міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, на які покладено завдання по без­посередній практичній реалізації державної політики у відпо­відних галузях. До промислових центральних органів виконав­чої влади належать Міністерство палива і енергетики Украї­ни, Державний комітет промислової політики України та ін. Вони управляють промисловими підприємствами, які входять до відповідної галузі. Слід зазначити, що поділ міністерств і державних комітетів на суто промислові та інші є досить умов­ним, бо промислові підприємства мають і деякі інші міністер­ства та державні комітети, а також недержавні утворення. Це Мінекономіки України, Міністерство транспорту України, різні товариства, об'єднання (профспілкові, релігійні) тощо.

Згідно із Загальним положенням про міністерство, інший центральний орган виконавчої влади ці органи беруть участь у формуванні та реалізації державної політики як у цілому, так і за відповідними напрямами; розробляють і застосовують ме­ханізм реалізації такої політики; забезпечують всебічний роз­виток підпорядкованої їм підгалузі; підвищують ефективність виробництва та якість продукції на підпорядкованих їм підприємствах; здійснюють у межах повноважень, визначених

законодавством, функції управління майном підприємств, що належать до сфери управління міністерства; розробляють відповідні фінансово-економічні та інші нормативи, механіз­ми їх впровадження; затверджують галузеві стандарти та сте­жать за їх додержанням тощо.

Державний комітет промислової політики України є цент­ральним органом виконавчої влади, який забезпечує проведен­ня в життя державної політики в галузі воєнно-промислового комплексу, конверсії, машинобудування, металургійної, хімічної, легкої, деревообробної промисловості, виробництва дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та інших галу­зях промисловості України.

Державний комітет промислової політики України відпо­відно до покладених на нього завдань: бере участь у форму­ванні та реалізації державної політики в підпорядкованих йому галузях промисловості, розробленні проектів Державного бюд­жету України, загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку України; координує діяльність підприємств, що належать до сфери його управління, в реалі­зації єдиної науково-технічної та інвестиційної політики в інте­ресах розвитку промислового потенціалу держави; здійснює в межах повноважень, визначених законодавством, функції уп­равління майном підприємств, що належать до сфери його уп­равління; сприяє розвиткові нових організаційних форм і структур у промисловому секторі економіки тощо.

До системи органів управління промисловістю входять та­кож органи міністерств, державних комітетів і відомств на місцях, відповідні управління місцевих (обласних і районних, міських, міст Києва та Севастополя) державних адміністрацій (наприклад, управління промисловості, енергетики, транспор­ту та зв'язку, управління агропромислового комплексу тощо), які діють на підставі відповідних положень про них, і адміні­страції державних промислових об'єднань, промислових підприємств. Це свідчить про те, що управління галузями та підгалузями промисловості організовують здебільшого за три-ланковою системою: міністерство — обласне управління — під­приємство. У деяких випадках (при управлінні великими про­мисловими утвореннями — об'єднаннями або при управлінні підприємствами, які мають особливо важливе для господар-

320

ГЛАВА 25

УПРАВЛІННЯ ПРОМИСЛОВІСТЮ

321

ства чи галузі значення) використовують дволанкову систему: міністерство — промислове підприємство або об'єднання. При управлінні невеликими підприємствами кількість управлінсь­ких ланок може зростати.

Безпосереднє керівництво основною виробничою ланкою про­мисловості — промисловим підприємством здійснює вищий (відносно нього) орган — адміністрація об'єднання — для підприє­мства, яке входить до його складу, або безпосередньо міністер­ство — для об'єднань і деяких важливих підприємств та казен­них підприємств, які прямо підпорядковано міністерству.

До ланки управління підприємством, яке розташовано на території АРК, може включатися ще й відповідний керівний орган автономії.