§ 2. Органи управління використанням і охороною природних ресурсів

У системі управління використанням і охороною природ­них ресурсів значні повноваження мають державні органи, діяльність яких спрямовано на розв'язання широкого кола пи­тань, — органи загальної компетенції. До них належать: Кабі­нет Міністрів України, уряд АРК, місцеві державні адмініст­рації, а також органи місцевого самоврядування.

Кабінет Міністрів України відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» здійснює реалізацію визначеної Верховною Радою екологічної політики; забезпечує розробку державних республіканських і регіональних екологічних програм; координує діяльність міністерств, відомств, інших установ та організацій у питан­нях охорони навколишнього природного середовища; встанов­лює порядок розробки й затвердження екологічних нормативів, лімітів використання природних ресурсів, питань скидання забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів; встановлює порядок визначення платні та її максимальні розміри за користування природними ресур­сами, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу на нього; приймає рішення про зупинення (тимчасово) або припинення діяльності підприємств, установ і організацій у разі порушен­ня ними законодавства про охорону навколишнього природ­ного середовища; керує зовнішніми зв'язками в питаннях охо­рони навколишнього природного середовища.

На території АРК її уряд згідно із загальнодержавними програмами розробляє, затверджує та реалізує програми АРК з питань раціонального природокористування й охорони на­вколишнього природного середовища. До його повноважень належать також організація управління та контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища, узгодження

364

ГЛАВА 29

УПРАВЛІННЯ ВИКОРИСТАННЯМ І ОХОРОНОЮ..

365

розміщення підприємств, установ і організацій на території республіки, визначення нормативів платні та її розмірів за за­бруднення навколишнього природного середовища, розміщен­ня відходів тощо.

Управління використанням і охороною природних ресурсів на територіях відповідних адміністративно-територіальних одиниць здійснюють місцеві державні адміністрації. До їх пов­новажень, зокрема, належать: розробка й забезпечення вико­ристання затверджених законом програм раціонального вико­ристання земель, лісів, підвищення плодючості земель, що пе­ребувають у державній власності; розробка й забезпечення використання регіональних екологічних програм; здійснення заходів щодо відшкодування збитків, завданих порушеннями законодавства про охорону навколишнього природного сере­довища підприємствами, установами, організаціями та грома­дянами; організація роботи по ліквідації наслідків екологічних аварій, залучення до цієї роботи підприємств, установ, органі­зацій, незалежно від форм власності, й громадян та ін.

Безпосереднє управління використанням і охороною при­родних ресурсів здійснюють органи спеціальної компетенції. Такими є Міністерство екології та природних ресурсів Украї­ни, його органи на місцях, а також інші державні органи, до компетенції яких належить здійснення функцій по організації раціонального використання та охорони природних ресурсів — Державний комітет лісового господарства України, Державний комітет України по земельних ресурсах, Державний комітет по водному господарству України.

Міністерство охорони навколишнього природного середови­ща України (далі — Мінохоронприроди України) посідає цен­тральне місце в системі органів спеціальної компетенції в цій сфері (галузі). Мінохоронприроди України реалізує державну політику в сфері охорони навколишнього природного середо­вища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, захисту населення й навколишнього природного се­редовища від негативного впливу господарської діяльності шляхом регулювання екологічної, ядерної та радіаційної без­пеки на об'єктах усіх форм власності.

Мінохоронприроди України здійснює: державний контроль за додержанням вимог законодавства з питань охорони навко-

лишнього природного середовища, ядерної та радіаційної без­пеки; нормативно-правове регулювання стосовно використан­ня природних ресурсів, встановлення критеріїв і норм додер­жання екологічної, ядерної та радіаційної безпеки; облік ядер­них матеріалів і контроль за їх збереженням, транспортуванням та використанням; організацію проведення державної еколог­ічної експертизи; міжнародне співробітництво в питаннях еко­логії, безпечного використання ядерної енергії та радіаційних технологій.

Виконуючи покладені на нього завдання, Мінохоронприро­ди України здійснює комплексне управління й регулювання в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціо­нального використання природних ресурсів, забезпечення ядерної та радіаційної безпеки; координує діяльність централь­них органів державної виконавчої влади, підприємств, установ, організацій у галузі охорони природного середовища; контро­лює та організовує перевірки підприємств, установ, організацій щодо додержання нормативів і правил екологічної безпеки; встановлює відповідні норми й правила тощо.

На місцях органами Мінохоронприроди України є державні управління екологічної безпеки в областях, АРК, містах Києві та Севастополі, а також районні, міські й регіональні інспекції охорони навколишнього природного середовища.

Державний комітет лісового господарства України реалізує державну політику розвитку лісового господарства, здійснює управління лісовим фондом України з метою посилення водо­охоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу й високоефективного використання лісо­вих ресурсів для забезпечення потреб у лісосировинній про­дукції, а також державний контроль за охороною, захистом і використанням лісів.

Державний комітет рибного господарства України, який вхо­дить до складу Міністерства аграрної політики України, є спе­ціально уповноваженим державним органом у галузі ведення рибного господарства. До його завдань належать формування концепції розвитку рибного господарства та збереження рибних ресурсів України, видача в межах своєї компетенції дозволів на промислове добування рибних запасів виключної (морської) економічної зони й риб, що живуть у водах, розміщених на те-

366

ГЛАВА 29

УПРАВЛІННЯ ВИКОРИСТАННЯМ І ОХОРОНОЮ...              367

риторії більш ніж однієї області України, а також інформуван­ня природокористувачів про ліміти використання рибних за­пасів, здійснення контролю за охороною рибних запасів.

Державну політику в сфері земельних відносин реалізує Державний комітет України по земельних ресурсах, завдання якого полягають у контролі за використанням і охороною зе­мельних ресурсів та державному земельному нагляді. До його компетенції належать проведення моніторингу земель, земле­впорядкування, а також розробка й реалізація державних і ре­гіональних програм, пов'язаних із регулюванням земельних відносин, раціональним використанням і охороною земель.

Діяльність Державного комітету України по водному госпо­дарству спрямовано на здійснення заходів щодо забезпечення раціонального використання водних ресурсів, поліпшення ста­ну річок, водоймищ, прибережних зон морів, охорони річок, водоймищ, підземних вод від радіоактивного забруднення.

У зв'язку з ліквідацією Комітету України з питань геології та використання надр і передачею його функцій Мінохоронп-рироди України, останнє здійснює державний моніторинг гео­логічного середовища й проведення еколого-геологічних дослі­джень, контролює повноту та якість геологічного вивчення надр, проводить облік розвіданих родовищ корисних копалин. Поряд з цим до його функцій належать видача спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, нагляд за підземними во­дами й оцінка їх ресурсів, контроль за додержанням екологіч­них вимог під час проведення геологорозвідувальних робіт.

Державне управління в галузі охорони атмосферного по­вітря разом з Мінохоронприроди України здійснює також Міністерство охорони здоров'я України в межах його компе­тенції, визначеної законодавством.