§ 2. Система й повноваження органів управління освітою

Управління освітою в Україні здійснюється системою дер­жавних органів і органів місцевого самоврядування.

1 Див.: Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту) // Офіційний вісник України. — 1998. — № 3. — Ст. 108.

1 Див.: Відомості Верховної Ради Української РСР. — 1989. — № 45. — Ст. 631.

412

ГЛАВА 34

УПРАВЛІННЯ ОСВІТОЮ

413

До органів управління освітою в Україні належать: Міністерство освіти і науки України1; міністерства й відомства України, яким підпорядковано заклади освіти; Вища атестац-ійна комісія України; Міністерство освіти АРК; місцеві орга­ни державної виконавчої влади й органи місцевого самовряду­вання та підпорядковані їм органи управління освітою.

Центральним галузевим органом державного управління в галузі освіти є Міністерство освіти і науки України (далі — Міносвіти і науки України)2. Міносвіти і науки України відпо­відно до покладених на нього завдань у сфері прогнозування й планування розвитку освіти, розробки організаційного та пра­вового механізму її функціонування аналізує стан освіти, про­гнозує її розвиток відповідно до потреб особистості, суспіль­ства, держави; розробляє нормативно-правову основу функ­ціонування системи освіти, здійснює експертизу проектів загальнодержавних, відомчих, інших рішень і програм у час­тині стосовно освіти й науки, готує проекти законодавчих актів і урядових рішень; прогнозує та впорядковує структуру мережі державних навчально-виховних закладів; розробляє пропозиції щодо переліку спеціальностей, кваліфікацій, вчених звань і наукових ступенів; забезпечує виконання вузами, що перебу­вають у його управлінні, державного замовлення й договорів на підготовку спеціалістів, науково-педагогічних кадрів; роз­робляє положення про навчально-виховні заклади освіти.

У сфері навчально-виховного процесу Міносвіти і науки України визначає вимоги до змісту, рівня й обсягу соціально необхідного державного мінімуму освіти (встановлює державні стандарти знань з кожного предмета), забезпечує безпе­рервність освіти, інтеграцію навчання з наукою та виробницт­вом, розробляє й затверджує відповідні типові навчальні пла­ни, програми для навчально-виховних закладів; розробляє умо­ви прийому до державних навчально-виховних закладів; забезпечує видання відповідної літератури з питань освіти то­що. Міносвіти і науки України розв'язує низку питань освіт-

нього характеру разом з Академією педагогічних наук Украї­ни, яка займається координацією та розвитком наукових дос­ліджень з педагогіки, впровадженням їх у практику.

У сфері управління, роботи з керівними та науково-педаго­гічними кадрами Міносвіти і науки України вносить пропо­зиції про створення, реорганізацію, ліквідацію в установлено­му порядку закладів, організацій, підприємств освіти загаль­нодержавного значення; сприяє розвиткові нових навчально-виховних закладів; проводить у встановленому по­рядку атестацію й акредитацію освітніх закладів, незалежно від форм власності та підпорядкування, видає їм ліцензії та сер­тифікати, надає автономію вищим навчальним закладам; здійснює державне інспектування навчально-виховних зак­ладів; призначає керівників навчально-виховних закладів і ус­танов, закладів підвищення кваліфікації та перепідготовки, що перебувають у функціональному управлінні Міносвіти і науки України, дає згоду на призначення й звільнення керівників вищих навчальних закладів загальнодержавного значення інших міністерств і відомств; розробляє положення про орга­ни громадського самоврядування в сфері освіти; організовує підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів системи ос­віти; здійснює загальне керівництво науковою діяльністю тощо.

Для погодженого вирішення питань, що належать до ком­петенції Міносвіти і науки України, обговорення найважливі­ших напрямів діяльності й розвитку освіти в Міносвіти і на­уки України створюють відповідну колегію.

Для розв'язання практичних питань забезпечення потреб системи освіти при Міносвіти і науки України функціонують акредитаційні органи, інспекція, науково-методична рада, Ате-стаційна колегія, інші наукові й методичні підрозділи, органі­зації та установи, повноваження яких встановлює Міносвіти і науки України1.

Акти Міносвіти і науки України, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими для міністерств і відомств, яким

1              Міністерство освіти і науки України утворено на базі Міністерства осві­

ти України і Державного комітету України з питань науки та інтелектуаль­

ної власності (Див.: Указ Президента України від 15 грудня 1999 p.).

2              Положення про Міністерство освіти і науки України затверджено Ука­

зом Президента України від 7 червня 2000 р, № 773/ 2000 // Офіційний

вісник України. - 2000. - № 23. - Ст. 934.

1 Див., напр.: Положення про Державну інспекцію закладів освіти при Міністерстві освіти України, затверджене наказом Міністерства освіти Украї­ни від 11 лютого 1993 p. М° 34 // Бюл. норм, актів міністерств і відомств Украї­ни. — 1993. — Вип. 1. — С 48; Положення про Центр по усиновленню дітей при Міністерстві освіти України, затверджене наказом Міністерства освіти Украї­ни від ЗО березня 1996 р. № 98 // Там само. - 1996. - № 7. - С 94. та ін.

414

ГЛАВА 34

УПРАВЛІННЯ ОСВІТОЮ

415

підпорядковано заклади освіти, міністерства освіти АРК, місце­вих органів державної виконавчої влади й органів місцевого самоврядування, підпорядкованих їм органів управління осві­тою, закладів освіти, незалежно від форм власності.

Інші міністерства й відомства України, яким підпорядко­вано заклади освіти (Міністерство культури і мистецтв, Міністерство охорони здоров'я, Мін'юст, МВС, Служба безпе­ки, прокуратура тощо) здійснюють разом з Міносвіти і науки України державне управління підпорядкованими їм заклада­ми освіти шляхом їх фінансування, утворення матеріальної бази, призначення на посаду керівників цих закладів, органі­зації підготовки наукових і науково-педагогічних кадрів, забез­печенням організаційного та методичного керівництва, здійснюють контрольні функції щодо додержання вимог сто­совно якості освіти тощо. Акти цих органів, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для місцевих органів держав­ної виконавчої влади й органів місцевого самоврядування, підпорядкованих їм органів управління освітою, закладів ос­віти відповідного профілю, незалежно від форм власності.

Вища атестаційна комісія України (далі — ВАК України) відпо­відно до Положення про Вищу атестаційну комісію України1 орга­нізовує й проводить атестацію наукових і науково-педагогічних кадрів, керує роботою по присудженню наукових ступенів, при­своєнню вченого звання старшого наукового співробітника.

Міністерство освіти АРКздійснює повноваження керівниц­тва освітою на підвідомчій території, крім повноважень, відне­сених до компетенції Міносвіти і науки України, міністерств і відомств, яким підпорядковано заклади освіти.