5. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД

Правовой статус личности во многом зависит от того, насколько обеспечены ее права и свободы. Именно наличие гарантий позволяет считать те или иные права действующими, включить их в статус личности.

Гарантиями называются средства, условия и способы, обеспечивающие соблюдение, реализацию и охрану прав человека. Факторы, как препятствующие, так и способствующие свободе личности, разнообразны. Гарантии прав человека образуют несколько категорий. В зависимости от содержания и механизма действия гарантии делятся на социальные, экономические, политические и правовые.

Социальные гарантии представляют собой совокупность общественных устоев, отношений, традиций, способствующих реализации прав человека, образующих атмосферу свободы, уважения личности. Например, в средневековой Англии наблюдалось такое явление, как отказ платить сборы, установленные без согласия парламента, то есть в нарушение "древних вольностей и привилегий" англичан341.

________________________

341 См.: Барг М.А. Великая Английская революция в портретах ее лидеров. М., 1991,с.117.

В сознании американцев довольно прочно утвердилась идея личной свободы и готовность ее защищать. Так, в 1981 г. американцы обращались в суды штатов или участвовали в них по 120 миллионам дел342 и в большинстве случаев пользовались помощью адвокатов. Чтобы лучше представить значение этой цифры, сравним ее с китайской статистикой: в 1987 г. в КНР было возбуждено 570 тыс. уголовных дел, и только по 154 тысячам участвовали защитники. В том же году китайскими судами рассмотрено 208 тысяч гражданских дел с участием адвокатов343. Масштабы судебной практики и объем востребованной правовой помощи характеризуют уровень заинтересованности и готовности граждан к защите прав.

_____________________

342 См.: Егоров С.А. Политическая юриспруденция США. М., 1989, с. 32.

343 См.: Юридическая жизнь в Китае. М.,1990, с. 363, 368.

Германию, видимо, нельзя назвать колыбелью гражданской свободы. Немецкая правозащитная традиция едва ли имеет ту устойчивость, какую имеет англосаксонский правовой мир. Вместо с тем, немцы в обозримом историческом прошлом проявляли себя как законопослушный народ, склонный к твердому порядку. Современное конституционное право ФРГ и юридическая система в целом основаны на принципах правового государства, требуют признания и защиты прав человека. Традиционная немецкая лояльность, поддерживая правопорядок, гарантирует и гражданскую свободу, теперь она и является одной из основ правопорядка.

К экономическим гарантиям относятся материальное состояние страны, система отношений собственности. Осуществимость социально-экономических и культурных прав прямо зависит от размеров национального богатства. Для выплаты пенсий, содержания школ и больниц, служб занятости и строительства жилья государству нужны деньги, и источник их получения — развитая экономика. Право собственности и свобода предпринимательства наиболее эффективным и безопасным образом могут быть реализованы в условиях демонополизированной экономики. Даже пользование личными и политическими правами в известной мере зависит от уровня благосостояния: судебная защита нередко требует больших расходов; свобода печати становится более обширной, если в стране имеется возможность финансирования многочисленных средств массовой информации.

Многопартийность, разделение (демонополизация) власти, развитое самоуправление и тому подобное образуют политическую среду, способствующую реализации прав человека, участию граждан в управлении делами государства и общества, защите личных и групповых интересов.

В международных отношениях, особенно в послевоенное время, идея прав человека стала одной из главных. Об этом свидетельствует обилие принятых документов — Всеобщая декларация прав человека, международные пакты от 19 декабря 1966 г., региональные (европейская, африканская, американская, азиатско-тихоокеанская) хартии и конвенции по правам человека, а также конвенции по отдельным аспектам правового статуса личности (против пыток и других унижающих достоинство видов обращения; о ликвидации всех форм расовой дискриминации; о защите коренного населения и другие).

Политика государства в области прав человека является сильным аргументом в пользу или против его интересов, получения им различных выгод. Деятельность ООН и ее специализированных организаций является внешнеполитическим фактором, побуждающим государства считаться с международными стандартами в области прав человека. В соответствии с разделом IV "Пражского документа о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ" от 30 ноября 1992 г. целям защиты прав человека могут служить "политические действия и иные политические шаги" со стороны органов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Права и свободы человека — это явление юридическое. Они не могут быть обеспечены в изоляции от всей системы правового регулирования. Юридические гарантии непосредственно создают условия и средства для реализации, защиты прав личности.

Юридические гарантии делятся на нормативные и институциональные. Права и свободы нормативно обеспечены при условии, если в стране развита система юридического регулирования, поддерживающая принципы личной свободы. Эта система сама по себе является нормативной гарантией, если она логична, согласованна, доступна и обладает иными подобными достоинствами.

К нормативным гарантиям следует отнести также установленные законом или фактически сложившиеся правила, ограждающие права человека от нарушений. Одной из таких гарантий является презумпция невиновности. Правило о презумпции невиновности в различных формах закреплено законами: в Италии "обвиняемый считается невиновным до окончательного осуждения"; в США "обвиняемый в уголовном деле предполагается невиновным до тех пор, пока не доказано противоположное; в случае разумных сомнений относительно того, доказана ли его виновность должным образом, он имеет право на оправдание". Презумпция невиновности обеспечивает целый комплекс прав личности: право на жизнь, свободу, собственность, справедливое правосудие и другие. Она хотя бы внешне ограждает человека от государства и общества, которые не отказались бы преследовать лиц, в виновности которых они убеждены, хотя и не располагают достаточными и законно полученными доказательствами.

Соблюдение прав человека гарантируют нормы, предписывающие государству информировать граждан о своей деятельности. Первым и самым важным проявлением этой гарантии стало правило, обязывающее государство в доступной форме сообщать об изданных законах, налагающих на человека обязанности и запреты: "Нe опубликованный надлежащим образом закон не имеет обязывающего значения". Правило, но которому "закон обратной силы не имеет", также делает поведение государства и его чиновников предсказуемыми, позволяет предвидеть преимущества и осложнения в правовом статусе человека, предпринимать меры для защиты личной свободы. В частности, в европейских странах министерские акты общеправового значения должны быть зарегистрированы в органах юстиции. В противном случае эти акты не являются обязывающими, а основанные на них действия чиновников могут быть оспорены в суде.

Впоследствии право на информацию стало более обширным. Свобода печати, открытость судов, парламентских слушаний и государственных учреждений расширяют область свободного доступа к информации. По закону о свободе информации 1966 года, принятому в США, лицо вправе запросить орган управления о любой информации, а тот обязан в течение 10 дней предоставить ее либо дать мотивированный отказ, если закон запрещает публичное распространение сведений.

Человека интересуют не только общезначимая информация, но и сведения, касающиеся лично его. В 1971 г. британский парламент утвердил Акт об информации, по которому лицо вправе знакомиться с любыми досье (files), составленными на него государственными и муниципальными службами. Если человек обнаружит в досье неверные сведения относительно своей личности, он вправе потребовать исправлений. Если требование не удовлетворено, то лицо, на которое заведено досье, вправе письменно изложить свои возражения и приобщить их к делу.

Конституция Бразилии содержит аналогичное правило (habeas data) — обязанность государства ознакомить лицо со сведениями, относящимися к нему, независимо от того, в каких архивах они находятся. Некоторые государства гарантируют неразглашение частных сведений, что обеспечивает право человека на уважение его достоинства, на неприкосновенность: "Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами... сохраняются в тайне..." (ст.4 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1971 г.).

Еще в средневековом английском государственном праве, в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было зафиксиpoвано правило, по которому обязанности, различные виды обременения могли быть возложены на человека только законом либо на основании закона. Конституционный суд Польской Республики подтвердил эту гарантию: "Правовое положение человека должно регламентироваться в законодательном порядке, а подзаконные акты в данной сфере возможны только на основе прямой, четко выраженной делегатции закона"344. Преступлением считается лишь то деяние, которое признано таковым в соответствии с законом, принятым до его совершения.

____________________

344 Туманов В. А. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов//Советское государство и право. 1988, № 3, с. 17.

Права человека гарантируют процедуры и ограничения, которыми связана деятельность государственных органов, полиции, чиновников. Так, ст.5 Основного закона ФРГ в обеспечение свободы печати устанавливает, что "цензуры не существует"; ст. 16 японской Конституции запрещает преследования (дискриминацию) лиц, осуществляющих право петиции, а в 18-й статье запрещается принудительный труд. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН, предписывает полиции и подобным службам применение силы только в крайней необходимости и в той мере, в какой этого требует выполнение их обязанностей. Правила пользования средствами принуждения установлены также в "Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка", утвержденных резолюцией VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 7 сентября 1990 г.

Особо важны нормы, устанавливающие порядок введения чрезвычайного положения. При чрезвычайных режимах права и свободы человека подвергаются риску. Например, конституционное право ФРГ содержит исчерпывающий перечень прав, которые могут быть ограничены "в период состояния обороны". Статьей 4 Пакта о гражданских и политических правах установлено, что, даже если "жизнь нации находится под угрозой" и введено чрезвычайное положение, отказ государства от соблюдения права на жизнь, свободы от пыток, запрета рабства и некоторых других прав не допускается. Существенное значение имеет правило, но которому введение особых режимов управления, объявление чрезвычайных состояний возможно но решению парламента или с согласия парламента.

Произвол и нарушения прав человека ограничивают также:

— правило Habeas corpus: любое задержанное лицо вправе требовать, чтобы его представили суду. При отсутствии доказательств, подтверждающих обоснованность задержания, должностные лица обязаны немедленно освободить задержанного по приказу суда;

— правило Mandamus (дословно с латинского - "мы приказываем"), применяемое в англосаксонском правовом мире: лицо может обратиться в суд за защитой права, нарушенного третьими лицами, агентствами государства, чиновниками, муниципалитетами, нижестоящими судами. В ответ на такое обращение суд выносит приказ (mandamus), предписывающий восстановить нарушенное право или совершить действия, необходимые для его осуществления. С mandamus имеет сходство применяемое в Латинской Америке "распоряжение о защите" (Mandado de seguranca). Его выносит судом по ходатайству граждан, адвокатов, партий, профсоюзов. Mandado de seguranca предписывает прекратить нарушение какого-либо явно и недвусмысленно выраженного в конституции и законе права345;

— правила о необходимой обороне и иных способах самозащиты — от права народа на восстание или сопротивление угнетению в форме гражданского неповиновения (Индия) до права лица ответить на посягательство адекватными действиями с сохранением возможности обратиться за возмещением ущерба346;

— правило Миранды (сформулировано Верховным судом США по делу "Миранда против Аризоны"): лицо вправе воздержаться от самообвинения, и суд не может использовать его показания, полученные во время пребывания под стражей без соблюдения должной процедуры347. Следуя правилу Миранды, полицейские чины при задержании обязаны уведомить лицо о том, что оно вправе сохранять молчание и воспользоваться услугами адвоката;

___________________________

345 См.: А. Караваев Институционализация политической демократии: Бразильский опыт //Мировая экономика и международные отношения. -- 1991, №5, с. 127.

346 См.: А. Караваев Указ. соч., с. 126.

347См.: Боботов С.В. Буржуазная юстиция. М., 1989, с. 113.

- состязательность при рассмотрении административных вопросов: органы управления принимают решения с учетом конкурирующих мнений, гласно и при участии заинтересованных сторон. В США такую квазисудебную процедуру административные органы стали практиковать с 40-х годов нашего столетия после утверждения федерального Административного акта. Состязательность, использование в государственном управлении судебных процедур снижает вероятность решений, нарушающих нрава человека.

Институциональными гарантиями следует считать систему правозащитных, юрисдикционных учреждений (институтов).

Традиционным и наиболее значимым правозащитным институтом является правосудие. Ценность суда, по выражению У. Дугласа, состоит в том, чтобы не дать государству "сесть народу на шею"348. Конечно, в правосудии нельзя видеть панацею от нарушений свободы личности. Суд часто бывает неповоротливым, малоэффективным институтом. Во Франции известны случаи, когда суд отменял незаконные решения о высылке иностранцев спустя несколько лет после того, как они уже были выдворены349.

___________________________

348 См.: Никифорова М.Л. Гражданские права и свободы в США. М., 1991, с. 39.

349 См.: Коваленко 10. Советник и судья/ / Известия, 1990, № 283.

Вместе с тем судебная процедура позволяет лично участвовать в защите прав. Перед судом человек и государство общаются друг с другом на равных, и никакой другой институт не способен дать человеку такую возможность. Каковы бы ни были политические склонности судьи, он все же знает, что люди ожидают от суда справедливости и правосудия, а не политических программ. Судьи вынуждены хотя бы частично оправдывать эти ожидания. Каким бы уязвимым ни был механизм правосудия, лучшего института защиты прав человечество еще не изобрело.

Системы правосудия различаются. В одних странах система судов едина, суды не специализированы. Другие государства вводят специализацию и, помимо судов общей юрисдикции, учреждают административную юстицию. Административные суды рассматривают жалобы, иски против незаконных действий органов управления, "юридических лиц публичного права", споры административного характера, привлекают к ответственности и частных лиц, и государственные органы, чиновников.

Одним из факторов, определяющих облик системы правосудия, является структура национального нрава. В странах, где право разделено на изолированные части, высока вероятность специализации судов. При делении права на светское и каноническое существуют гражданские и религиозные суды. В странах с племенным устройством можно встретить внутриобщипные суды, действующие параллельно с обычными судами. До 30-х годов прошлого века в Англии действовали суды общего права и суды "права справедливости".

Наличие административных судов связано с тем, что в странах континентального права сложилось деление права на две большие части — частное и публичное. Не случайно, что административная юстиция имеется во Франции (административные трибуналы во главе с Государственным советом), ФРГ, Австрии, Польше, но отсутствует в Великобритании, США.

Образованию административной юстиции способствует наличие сильной системы государственного управления, бюрократии. "У всех цивилизованных народов Европы правительство всегда проявляло большое нежелание передавать на решение органов правосудия дела, которые касались его самого"350. Во Франции нежелание административной власти встретить в судах препятствия своим действиям привело к тому, что государственное управление сначала вообще было выведено из-под судебного контроля.

_________________

350Токвиль А. Демократия в Америке. М.. 1992. с. 128.

С середины XIX века стала оформляться отдельная юстиция для разрешения споров в административной сфере. До сих пор в Государственном совете — высшей административно-судебной инстанции — председательствует премьер-министр Франции. Конечно, сейчас это председательство является формальным, поскольку действительным главой Государственного совета является вице-председатель. Однако оно напоминает о временах, когда администрация вышла из-под контроля судов, добилась создания "своей" юстиции.

В англо-американской традиции система местного самоуправления занимала то место, которое на континенте отводилось государственному управлению. Долгое время обычное правосудие сдерживало произвол относительно малочисленной и разрозненной администрации. Характерно, что с ростом административного аппарата и в Великобритании, и в США возникла пока еще не вполне однородная система административно-квазисудебных органов.

Квазисудебные органы представляют собой подразделения при министерствах, государственных ведомствах, которые рассматривают и разрешают административные споры. Квазисудебные органы не заменяют суды, которые осуществляют над ними контроль. В суде решение квазисудебного органа может быть оспорено подобно тому, как оспариваются другие акты администрации.

Заметную роль в защите прав человека играет институт омбудсмана. Он появился в скандинавских странах. Впоследствии Англия, Польша, Испания, другие страны заимствовали его и стали называть "парламентским уполномоченным по правам человека", "народным защитником". Омбудсман — независимое от правительства, назначаемое парламентом должностное лицо.

Омбудсман контролирует соблюдение прав человека в деятельности чиновников, государственных органов, доводит до законодателей информацию о состоянии прав человека в стране, возбуждает дела по фактам правонарушений, обращается с инициативой о проверке конституционности законов и иных актов, подает законопредложения о принятии актов по вопросам гражданских свобод. В Испании законом о народном правозащитнике установлено, что "если в результате своих расследований он приходит к убеждению, что строгое исполнение нормы может способствовать возникновению несправедливых или опасных ситуаций для лиц, подлежащих административному воздействию, он может обратиться в правомочный законодательный орган или к администрации с предложением об изменении нормы".

Осуществление социально-экономических прав обеспечивает система ведомств, агентств, бюро и прочих учреждений, занятых оказанием социальной помощи, выплатой пенсий и пособий, содействием в занятости и профессиональной подготовке, надзором за охраной труда и окружающей среды, за безопасностью товаров, просвещением, здравоохранением.

К институциональным гарантиям относятся также учреждения, осуществляющие контроль за соблюдением прав несовершеннолетних, подопечных лиц, заключенных.

Следует назвать и международные правозащитные организации. К ним относится Комитет по правам человека, учрежденны странами, подписавшими Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. Комитет наделен наблюдательными полномочиями, которые позволяют ему оценивать состояние внутренней политики отдельных стран в области прав человека. Комитет может рассматривать сообщения непосредственно от лиц, находящихся под юрисдикцией государств, если лицо полагает, что оно стало жертвой нарушения гражданских и политических прав. Если Комитет примет подобное сообщение к рассмотрению, он передает его государству, которое обязано в течение шести месяцев дать объяснения по существу жалобы и уведомить о принятых им мерах, если таковые окажутся необходимыми. Комитет вправе принимать к рассмотрению сообщения только в отношении государств, которые признали его компетенцию, и при условии, если обратившееся лицо использовало все доступные законные средства защиты в своей стране.

Действуют региональные правозащитные учреждения, в которых "международная защита может идти дальше, чем это возможно на всемирном плане"351. Таковы, например, Европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека.

________________

351Мюллерсон Р.А. Права человека. М., 1991, с. 121.

Роль международных правозащитных учреждений заключается не столько в восстановлении прав отдельных лиц, сколько в оказании политического давления на государства с целью изменения национального законодательства по правам человека, совершенствования судебной и административной практики.