1. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами н привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

Главой государства могут быть:

- монарх, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью;

— президент, то есть выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом;

— узурпатор, то есть лицо, властвующее без правовых основании либо в силу произвольных оснований, не имея "ни царскою) происхождения, ни мандата выборщиков "352;

— коллегиальный орган со статусом президента. Например, в Швейцарии функции главы государства выполняет Федеральный совет, состоящий из семи равноправных членов, которые по очереди избирают сроком на один год председателя (президента) и тот совершает отдельные акты главы государства. Государство Судан возглавил Верховный совет. Коллегиальный орган (хунта) может стать во главе государства не только на законных основаниях, но и в силу узурпации;

— несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Так, в Сан-Марино учрежден сдвоенный институт главы государства — два равноправных капитан-регента.

______________________

352 Сакс О. О моделях демократии. .// Курьер ЮНЕСКО. 1992, апрель-май, с. 24.

Следует иметь в виду, что функции главы государства могут быть переданы его представителю — регенту или должностному лицу, действующему от имени монарха в одном из государств, входящих в унию. В странах, образующих унию с Великобританией, правомочия Короны выполняют генерал-губернаторы и лейтенант-губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого из таких государств.

Все главы государств выполняют некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства представляет свою страну в международных отношениях — назначает министров иностранных дел и дипломатов, подписывает договоры и соглашения, аккредитует зарубежных послов, объявляет войны и заключает мир либо участвует в их объявлении и заключении мира.

Выполняя представительскую функцию во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращения к нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения (например, по социальнополитическим вопросам с профсоюзами и партиями), решения о помиловании, награждениях и другие. Монархи и президенты, представляя свое государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес. Кроме того, главы государств возбуждают судебное производство в конституционных и других судебных инстанциях. Главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства.

Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. В Венесуэле декретом № 87 от 13 декабря 1945 г. президенту было даже предоставлено право отстранять членов Верховного суда в случае неуважения ими принципа разделения властей либо вмешательства в дела, имеющие сугубо политическую природу.

В-третьих, монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами.

Кроме того, глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента). С главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов — право созыва и роспуска парламента, проведения консультаций с руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться с посланиями к парламенту. Эти права могут приобрести исключительное политическое значение. Так, если послание президента Конгрессу США представляет собой политическую программу, то обращение мексиканского президента не только выполняет роль законодательной инициативы, но и действует как предписание лидера господствующей партии парламентскому большинству.

Главе государства обычно приписывают роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.

За пределы этих обобщений выходят случаи, когда глава государства лишен свойственных ему функций, а также когда невозможно выявить орган, обладающий признаками монарха, президента. Во Вьетнаме функции главы государства выполняет Государственный совет. Однако в строгом смысле и он главой государства не является, поскольку Госсовет — это прежде всего постоянно действующий законодательный орган.

В Ливии, где роль государства второстепенна, а политические решения вырабатывает и принимает особое учреждение — Революционное руководство, институт главы государства неразличим. В Ливийской Джамахирии Всеобщий народный конгресс, то есть высший представительный орган, избирает постоянно действующий Генеральный секретариат. Формируется также правительство (Высший народный комитет). Оба органа имеют своих председателей, но ни один не считается главой государства. Ливия попросту не востребовала от государства те "услуги", которые обычно оказывает народу президент. Выполнять их взялось революционное руководство, возглавляемое лидером Ливийской революции.

Конечно, действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяет форма правления. Первое, от чего зависит характер его полномочий, — это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.

В зависимости от формы правления различия в политическом статусе главы государства выглядят примерно так: