ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ТРОНА. СТАТУС МОНАРХА

Монарх представляет собой очень распространенную разновидность главы государства. В настоящее время в своих странах, включая государства, входящие в федеративные союзы, царствует 41 коронованная особа. Как всякий глава государства, монарх наделен формальными или действительными полномочиями политического характера. Вместе с тем его статус весьма специфичен.

Обратим внимание на то, что в некоторых странах монарха считают субъектом, полностью лишенным власти. Так, японская конституция именует Императора "символом", но не главой государства. Весь суверенитет как будто принадлежит народу, а Микадо якобы "не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти" (ст.ст.1; 4). Вместе с тем при столь оригинальном подходе в определении статуса Императора за ним все же закрепили полномочия, свойственные именно главе государства: промульгация законов; созыв, роспуск парламента и объявление выборов; подтверждение полномочий членов правительства и дипломатов и другие.

Нежелание считать монарха носителем суверенитета, главой государства объяснимо. Ведь существует память о деспотических наклонностях королей, о пагубности монархии для гражданских свобод, хотя к монархам этот упрек относится не в большей мере, чем к президентам и узурпаторам. И все же, если в системе политической власти сохраняется институт монарха, то полномочия главы государства принадлежат именно ему, какими бы незначительными и символическими они ни были.

Особенности статуса монарха обнаруживаются в том, какими условиями обставлено приобретение им прав суверена (короля, императора, султана, эмира и проч.)

Как правило, монархами становятся по наследству. Но не станем считать это правило вечным и не знающим исключений. Монархи восходили на трон также и в силу признания их суверенных прав — вследствие брака с главой династии, учреждения новой династии, избрания монарха. Признание лица монархом, равно как и наследование, подтверждает его собственные суверенные права и не влечет возникновения отношений ответственности за осуществление монархической власти.

Наследование обычно совершается но закону (органический закон "Об императорской фамилии" в Японии; раздел II Конституции Испании), а не по завещанию. Иногда завещание играет некоторую роль в нрестолонаслсдовании, но имеет не основное, а вспомогательное значение. Например, в Бельгии король может назначить себе преемника, но при условии, если отсутствует законный наследник.

В исламских монархиях наследование трона совершается также по закону. Однако монархический клан часто отходит от установленных условий и принимает произвольные (целесообразные) решения о замещении трона, сообразуясь с желаниями прежнего монарха. Согласно конституционной поправки 1965 г., король Иордании вправе назначить себе наследника из числа своих братьев353. В Китае назначение императоров из числа членов династии было обычным явлением.

____________________

353 См.: Аль Ржуоб Али Хасан. Монарх и парламент Государства Иордания. Автореф. канд.дис. М., 1994, с. 15.

Назначение преемников, а также выборы главы государства "не соответствуют самому существу монархического устройства" по той причине, что если лицо назначается или избирается, его "самостоятельность и безответственность делаются по необходимости фиктивными"354.

__________________________________

354 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. Спб., 1914, с. 223.

Наследование по завещанию и особенно выборность ставят под сомнение смысл монархии. Неопределенность в престолонаследовании провоцирует совершенно недопустимую партийную борьбу за трон. Те, кто продвигают к трону "своих" монархов, помогают им надеть "корону", впоследствии требуют от главы государства платы за оказанные услуги. Вместо главы государства, объединяющего своей властью народ, монарх может стать одновременно безответственным и пристрастным, не имеющим политической независимости агентом партий, кланов. Отсутствие законного начала в наследовании трона, порождаемое выборностью и правом завещания, явно не способствует стабильности династий и монархического строя.

В целом же роль завещания юридически ничтожна. Даже отречение от престола обычно не дает монарху права распорядиться троном и назначить себе преемника. Монарх отрекается от трона только за себя. Если он отрекается в пользу конкретного лица, то тем самым монарх нарушает закон и нрава законных наследников.

Ограничения в распоряжении троном вводят нрестолонаследование в предсказуемые рамки, сокращают вероятность злоупотребления прерогативами монарха. Они лишают юридических перспектив и делают бесполезным вымогательство отречения в пользу той или иной персоны.

Только в отсутствие законных наследников судьбой трона распоряжаются субъекты, обладающие учредительными полномочиями. По Конституции Испании Генеральные кортесы принимают решение о замещении трона. Пресечение династии может повлечь не только учреждение новой династии, но также изменение формы правления — замену монархии республикой.

Право престолонаследования содержит условия, которым должен соответствовать любой претендент, а также очередность в замещении трона.

Основными и самыми распространенными условиями престолонаследования являются следующие:

— кровное родство с монархом-наследодателем. Это условие исключает из числа наследников супругов монарха. Оно распространяется и на тот случай, когда у монарха есть усыновленные, не находящиеся в кровном родстве дети. Усыновление — маловероятный для монарха поступок. Столь же маловероятны притязания пасынка на монархические права. Однако этого нельзя исключать. К примеру, в англосаксонском эпосе заступление усыновленного лица в права конунга (правителя, сочетающего признаки вождя и короля) воспринималось как нечто естественное355;

— религиозный ценз. Наследник должен исповедовать надлежащую веру. Это связано с тем, что обычно традиция обожествляет власть монарха, рассматривает ее как богоданную, священную. Религиозный аргумент является одним из сильнейших морально-политических оправданий власти суверенитета. Если британская Корона является главой Англиканской церкви, то можно ли представить себе атеиста или католика на британском троне? В Малайзии, Марокко, Саудовской Аравии и многих других исламских странах король является религиозным главой. Японская традиционная религия синтоизм обожествляет личность Микадо. Может ли наследник императора открыто исповедовать какую-либо иную веру? Кроме того, монархическая власть не связана ответственностью ни перед кем, кроме Бога. Нерелигиозный монарх был бы намного опаснее для народа, чем верующий глава государства;

_______________________________

355 См.: Беовульф. Старшая Эдда. Песнь о нибелунгах. М., 1975, с. 144.

— надлежащий брак. Монарх и члены его фамилии не свободны в своей личной жизни, их браки становятся делом государства. Поэтому лица, вступившие в мезальянс (неравный брак, брак с лицом низшего достоинства), а также их потомки, равно как и дети от незаконных браков, в большинстве монархий утрачивают право на трон. Однако же требования, относящиеся к выбору супругов, не всегда слишком жестки. В прошлом наследникам полагалось вступать в брак не иначе, как с членами других династий. Теперь условия смягчились, очевидно за недостатком чистокровных членов царствующих домов. В Англии, например, наследник трона должен состоять в браке с лицом высокого происхождения, или быть рожденным от такого брака, либо по крайней мере получить соласие кабинета на вступление в брак356. В Испании конституция в общем виде устанавливает, что лишаются права участвовать в престолонаследовании лица, "вступающие в брак вопреки запрету Короля и Генеральных кортесов", а также их потомки (ст.57).

_____________________________

356 См.: Некрич А.М., Поздеева Л.В. Государственный строй и политические партии Великобритании. М., 1958,с. 31.

Лица, правомочные участвовать в наследовании трона, регистрируются в документе (книге), отражающем состав династии. Среди них выделяется ближайший претендент на политическое наследство. Он имеет звание и привилегии наследного принца (цесаревича). К прерогативам наследного принца обычно относится право выполнять функции регента в случае недееспособности монарха; право участвовать в деятельности парламента (как правило — в верхней палате) на правах депутата (сенатора).

Заступление на трон совершается по процедуре коронации. За последние десятилетия в парламентских, а иногда и в дуалистических монархиях, к коронующимся особам стали предъявлять требование о принесении клятвы в соблюдении конституции, прав и свобод, привилегий и вольностей народа.

В практике государственно-правового регулирования зафиксированы три основные системы престолонаследования, каждая из которых по-своему распределяет право на замещение трона.

Самой древней и практически вышедшей из употребления системой является наследование но принципу сеньората. По сеньорату наследует старший член династии. Иными словами, наследником трона становится лицо, старшее по возрасту среди прочих претендентов.

Другой системой является наследование по принципу майората, то есть по ближайшей степени родства к монарху. Степень родства определяется количеством родственных колен, на которые претендент отстоит от наследодателя. Наследование совершается в пользу члена династии, отстоящего от наследодателя на наименьшее число родственных колен. При одинаковом их количестве преимущество имеет старший по возрасту претендент. "Таким образом, по началу майората брат исключает от престолонаследования внука или правнука. Обе эти системы представляют то неудобство, что престол при них постоянно переходит в боковые линии с исключением прямой"357.

_______________

357 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Спб., 1914, с. 228.

Наследование по праву первородства (примогенитуры) совершают потомки монарха по прямой нисходящей линии. Сначала наследует лицо, являющееся перворожденным от монарха. В случае его смерти, отказа от наследования перворожденного замещают (наследуют вместо него) его прямые потомки и так далее. Престолонаследование не переходит в боковые родственные линии до тех пор, пока у монарха есть дети, внуки, правнуки. Только при полном пресечении прямой нисходящей линии наследование переходит в боковые родственные линии, то есть братьям монарха, а в случае отсутствия таковых — более дальним членам фамилии.

Система наследования по первородству с правом замещения (представительности) выбывающего наследника его прямыми потомками в настоящее время практически вытеснила сеньорат и майорат.

Названные системы престолонаследования распределяют право на трон между родственниками монарха. Однако государственное право всех монархий отдает мужчинам преимущество перед женщинами в вопросах престолонаследования. Это объясняется традиционными взглядамн на роль женщины в политике и, кроме того, имеет рациональные обоснования. Так, но наблюдению, высказанному Н.М. Корку новым, наследование престола женщинами "приводит неизбежно к появлению на престоле иностранных родов"358. Браки королев с представителями заграничных династий — явление распространенное, а мужское влияние на характер и национальность наследника более вероятно, чем женское. Не исключены и претензии мужа на участие в управлении страной вместе или даже вместо августейшей женьг359.

________________________

358Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. Спб., 1914, с. 229.

359 Замечания на этот счет обнаруживаются уже в германском эпосе: Гунтер Бургундский добивается руки правительницы Исландии и та, к огорчению вассалов, отдает супругу не только руку, но также "свою страну и трон". См.: Беовульф.Старшая Эдда. Песнь о нибелунгах. М., 1975, с. 412.

Надо заметить, что приведенные рассуждения скорее умозрительны, чем отражают действительное положение вещей. Так, англичане воспринимали Генриха I и трех следовавших за ним королей ганноверской династии как чужеродных государей, а с появлением на престоле женщины — королевы Виктории — монархия вновь стала близкой, родственной британскому духу. Как бы то ни было, по закону мужчина все же более предпочтительный наследник.

Вместе с тем строгость ограничений на участие женщин в наследовании трона неодинакова. Различаются три типа (системы) распределения права на трон между наследниками и наследницами.

Самой древней и строгой является салическая система, по которой женщина не наследует корону. Не наследуют также и потомки монарха по женской линии — то есть дети, внуки, правнуки его дочерей. Совсем недавно от салической системы отказалась Норвегия — Стортинг издал закон, по которому члены династии женского пола, рожденные после 1990 г., смогут наследовать корону. В Иордании, Японии женщины не участвуют в престолонаследовании, хотя законы этих стран не используют европейскую терминологию и не определяют себя как салическую систему.

Менее строга к женщинам австрийская система, введенная в Австрии Леопольдом I в 1703 г. и ныне действующая, например, в Нидерландах. По правилам австрийской системы женщины могут наследовать, но только при полном отсутствии мужчин к прямой и боковых мужских и женских линиях династии. Например, племянник монарха имеет преимущество перед дочерьми или внучками наследодателя.

Наибольший шанс стать главой государства даст женщинам кастильская система. Они наследуют наравне с мужчинами. Но, при прочих равных условиях, на трон заступает все же мужчина, даже если он младше по возрасту. "В наследовании трона при одинаковой степени родства преимущество будет отдано мужчине перед женщиной", — сказано в конституции Испании.

Особенности статуса монарха проявляются в его политическом окружении, его правах и прерогативах, а также в регулировании вопросов, связанных с неизвестностью и недееспособностью монарха.

Осуществляя свои политические полномочия, монарх обычно пользуется содействием приближенных, совещательных органе Эти учреждения играют иногда довольно значительную роль в системе монархической власти. Монарху может быть вменено в обязанность все свои акты издавать непременно по предварительному обсуждению в совещательном органе. Например, в Великобритании таким органом является Тайный совет. В Нидерландах действует Государственный совет, в который король пожизненно назначает хорошо зарекомендовавших себя политиков, судей, предпринимателей. Государственный совет проводит предварительную проверку законопроектов, является высшей судебной инстанцией по административным делам360.

_________________________

360 См.: Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993, с. 131.

В политическое окружение монарха могут быть включены его представители, выполняющие функции главы государства в отдаленных территориях, а также лица, действующие в административно-территориальных единицах, — например, комиссары в провинциях Королевства Нидерландов.

За монархом закреплены особые права и прерогативы. Они образуют две группы. Вслед за Н.М. Коркуновым определим их как почетные права и права реальные361.

_____________________________

361 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. Спб., 1914, с. 244.

К почетным относится право пользования атрибутами монархической власти (корона, мантия, скипетр). Следует назвать также право занимать трон, право на титулы. Например, в 1989 г. король Таиланда расширил содержание своего права на титул и стал именоваться "королем королей". Знаменательные даты и события в жизни монарха должны встречать почтение народа. Коронация, вступление в брак, рождение наследника, дни рождения объявляются праздниками, сопровождаются торжественными церемониями, а его смерть должна быть отмечена трауром.

Реальными привилегиями монарха являются неприкосновенность, безответственность и право на особое содержание.

Всякий монарх является неприкосновенным. Эта прерогатива означает всеобщий запрет посягательств на его жизнь и достоинство. В обеспечение королевской неприкосновенности уголовное законодательство устанавливает особые составы преступлений — покушение на особу монарха, оскорбление величества. Естественно, и наказания за такие преступления предусматриваются особые, более суровые, чем за посягательства на личность и честь подданных. Режим неприкосновенности распространяется и на членов династии, особенно супругов и наследных принцев. Неприкосновенность и достоинство монарха обеспечивают не только уголовный закон, но, может быть, и парламентская процедура. Так, выступая в парламенте, обращаясь к членам правительства с вопросами, члены Палаты общин обязаны избегать критики Британской Короны и членов королевской семьи362.

_________________________

362 См.: Воскобойников Д. Форум достопочтенных джентльменов//Советская культура. 1990, 13 января.

Безответственность — наиболее характерное право монарха. Она имеет два аспекта: политический и общеправовой. Монарх не отвечает за решения, принимаемые им как главой государства, — король всегда прав, виноваты всегда только министры. Если и возникает вопрос об ответственности за принятые политические решения, то ее могут нести только входящие в правительство лица, к компетенции которых относится подготовка и исполнение акта, изданного коронованным главой государства. Во многих странах политическая безответственность монарха не только гарантирована законом и традицией, но и формально обеспечена контрассигнатурой — подписью министров на всех его актах.

Монарх не несет ответственности и за политические неудачи, и за правонарушения. В законе нет санкций за такие правонарушения. Безответственность коронованных лиц является не только универсальной, но и экстерриториальной. Она признана международно-правовой практикой. Монарха можно взять в плен, но нельзя наказать. Так, Король Италии не понес ответа перед союзниками, хотя возглавляемое им государство было одной из опор фашизма. Как ни настаивал Советский Союз на привлечении японского Микадо к ответственности в качестве военного преступника, эта акция все же не состоялась. Не был привлечен к ответственности и император Китая (впоследствии — император подвластного Японии государства Маньчжоу-Го). США даже гарантировали ему сохранение титула, а КНР обошла стороной вопрос об ответственности императора Пу И.

Конечно, узурпация трона не дает лицу той правовой защиты, на которую может рассчитывать законный монарх. Какими бы титулами и прерогативами ни награждал себя Бокасса I, провозглашенный главой Центрально-Африканской Империи, однако и трон императора, и сама "конституция" 4 декабря 1976 г. были учреждены произвольно, военным переворотом 1966 г., который отменил республику и прежний, утвержденный референдумом основной закон. Поэтому последующее осуждение Бокассы оказалось не только справедливым — он был уличен в убийствах, насилии и даже людоедстве, — но и юридически состоятельным.

Как это ни странно, но проблема ответственности законного монарха юридически не разрешима. Во-первых, нет и не может быть приемлемой юридической формы, в которой можно было законно привлечь короля к ответу. В монархиях правосудие осуществляется обычно от лица главы государства — "судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени Короля..." (ст. 117 Конституции Испании). А чьим именем выносить приговор самому королю? Абсурдно судить короля, именем короля. Можно представить, что на момент привлечения монарха к ответственности он уже лишен статуса главы государства и под суд попадет частное лицо. Так поступили во Франции — к суду был привлечен не король, а Людовик Капет. Но следует ли частное лицо привлекать к ответственности за деяния, совершенные королем? Адвокаты Людовика немало смутили "судей" этим вопросом. Во-вторых, в странах, поддерживающих хотя бы видимость правопорядка, нравом привлекать к ответственности наделено только государство. Оно берет на себя эту функцию с целью исключить самосуд и произвол. Но носителем монархической государственности является сам суверен. Ответственность монарха выглядела бы как самоосуждение. Если брать в расчет не моральную, а правовую ответственность, то можно ли рассчитывать на то, что кто-либо будет справедливым и беспристрастным судьей самому себе. В-третьих, в монархиях органы правосудия не наделены правом рассматривать такую категорию дел. Для того чтобы оно появилось, нужно было бы издать закон, подписав который монарх установил бы над собой высшую инстанцию власти, правомочную судить о его правоте. Подобный закон несовместим с монархическим принципом. Монарх подписал бы возможный приговор себе и своим потомкам. Даже по религиозным соображениям это граничило бы с грехом, так как над монархом нет никого, кроме Бога. Подписав закон об ответственности короны, ее обладатель оспорит права своего высшего авторитета. Конечно, в Спарте были специальные лица, правомочные наказывать всех, даже царей, но их власть была сопоставима с властью монархов, так как и они имели божественное происхождение. В-четвертых, привлечь монарха к ответственности можно было бы лишь на основании акта, изданного после совершения вменяемых ему действий. Это противоречило бы бесспорному правовому принципу: "закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет". В-пятых, никого нельзя лишить права обратиться за помилованием. Но монарх не может этого сделать, поскольку ему и принадлежит право миловать. Правосудие, лишающее обвиняемого возможности быть помилованным, неправосудно.

Всякая попытка привлечь монарха к ответственности оказывалась юридически несостоятельной. Обычно создавались квазисудебные органы с участием парламентариев. Так, Карла I Стюарта судила так называемая "Высшая палата правосудия" из 135 членов Палаты общин с минимальным кворумом в 18 человек под председательством верховного судьи. Во Франции парламент сам выступил в роли судьи. Приговоры, вынесенные королям, были актом не правосудия, а судилища. И это еще не худшее, если иметь в виду, что русскую династию истребляли по решению Екатеринбургского исполкома. Уничтожение монархической власти, привлечение монарха к ответственности с точки зрения права столь же незаконно, как и нарушение народного суверенитета —"устранение подлинных выборов напоминает казни королей в прошлом; теперь казнь осуществляется над народным суверенитетом"363.

__________________________

363 Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1994, с. 181.

Привлечение королей к ответу невыгодно для самого народа и государства. Явное насилие, откровенное правонарушение подрывает право. Деградация правопорядка — обычное следствие расправ с монархами. Конечно, это не единственная, но одна из весомых причин разрушения законности.

Более спокойное отношение к злоупотреблениям монарха скорее оградит от них общество. Есть методы, юридическая корректность которых подтверждена практически. Применяя их, не нужно явно нарушать закон. Эти методы не приводят к расстройству правопорядка.

В большинстве монархий закон допускает отстранение главы государства от выполнения его правомочий. Обычно основания для его отстранения определены не слишком точно — например, "неспособность короля осуществлять свою власть". Парламент или другой правомочный орган может применить эту эластичную норму и увидеть неспособность монарха в самых разных обстоятельствах, даже в отказе промульгировать закон.

Аналогичным образом может быть применена формула "отказа" монарха и даже всей династии от власти. Это более радикальный метод, способный привести к смене династии, установлению республики. Вместе с тем в правовом смысле отказ допустим. Отказ дееспособного монарха от власти, в отличие от отречения, означает прекращение суверенных прав всей династии, а не только одного царствующего лица. Отречение от престола всегда является односторонним актом монарха, который распоряжается собой, но не короной. Отказ совершается монархом от имени всей династии и должен быть принят подданными (парламентом, учредительным органом). Неподтвержденный отказ будет иметь силу отречения.

Возможны две разновидности отказа от суверенитета — формальный и фактический. О формальном отказе монарх объявляет открыто. Такой отказ совершается документально и скрепляется подписью монарха. Весьма вероятно умолчание о действительных причинах отказа. Ими могут быть давление, угрозы свержения. Но если отказ совершает явно скомпрометировавшая себя династия, а понуждение к нему мотивировано стремлением восстановить закон, пресечь злоупотребления, то его негативные последствия могут быть незначительными.

Чаще встречается фактический отказ. Субъекты, наделенные властью (парламент, учредительное собрание, референдум), оценив действия монарха, совершенные явно вопреки смыслу государственности, констатируют его отказ от суверенитета. Действиями, подтверждающими отказ монарха от власти, могут быть признаны лишение подданных покровительства, отзыв чиновников, представляющих власть монарха, ведение войны против народа как против иностранного государства, отказ от соблюдения законов и прав подданных, отказ от промульгирования актов, утвержденных парламентом, и прочее.

Процедура фактического отказа была применена, например, Североамериканскими штатами (зафиксирована Декларацией независимости), парламентом Норвегии (1905 г.). Характерно, что эти государства хотя и не избежали внешнеполитических осложнений, но сумели сохранить правопорядок. США удалось реформироваться в республику, а Норвегия учредила новую династию после того, как прежний (шведский) король фактически отказался от власти.

Далее, если действия монарха нельзя преследовать по закону, то предупредить злоупотребления оказывается возможным. Поступки монарха сдерживают протокол, обычаи, соблюдение которых под контролем двора, парламента значительно сокращает вероятность злоупотреблений. Стабильная государственность побуждает монархов к самоограничению. Например, японский Император в 1994 г. сам отказался от права проезда на красный свет, устранив очередной повод к упрекам в злоупотреблении.

В парламентской монархии условия участия монарха в политике таковы, что они ограждают его от принятия решений, порождающих недовольство. Если монарх совершает политические акты с нарушением правил, они оказываются юридически ничтожными, не имеют правовых последствий и потому просто не дают оснований его ответственности.

Право на особое содержание, как неприкосновенность и безответственность, относится к числу обязательных прерогатив монарха. Содержание этого права образуют две составляющие: право па оплату расходов правящей фамилии из государственного бюджета и право на имущество династии (королевский домен, удел и т.п.).

В прошлом в ограниченных монархиях был распространен обычай, по которому размер денежного содержания династии устанавливался при коронации монарха и не мог быть уменьшен до появления на троне его наследника. В настоящее время это правило утратило прежнюю строгость. Британский парламент довольно свободно распоряжается ассигнованиями на содержание Короны. Помимо регулярно выплачиваемых сумм, бюджет оплачивает разовые расходы, связанные с особыми событиями — вступление наследника в брак, коронация.

Право на монарший удел (домен) также утрачивает свою незыблемость. Имущество династии (дворцы, произведения искусства, объекты, приносящие доход) включается в состав "национального", а не фамильного достояния. Правда, каждый такой акт совершается хотя и парламентом, но за подписью самого монарха, то есть по "доброй воле" собственника. Закон иногда ограничивает приращение удельного имущества: "Никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе, как в соответствии с резолюцией Парламента." (ст. 8 Конституции Японии). Вместе с тем в дуалистических и абсолютных монархиях собственность династии остается серьезным фактором экономической, политической независимости главы государства, одним из источников его власти.

Государственное право монархий особо оговаривает недееспособность главы государства. Недееспособность монарха вызывает одна из двух причин — несовершеннолетие и неспособность выполнять свои функции по нездоровью и по другим обстоятельствам. Недееспособность никоим образом не считается основанием смещения монарха с трона. Монарх никому не обязан своей властью, и никто не вправе лишать его этой власти.

Если монарх не имеет возможности пользоваться своей властью, за пего это делает регент (наместник) или коллегиальное учреждение — регентский (наместнический) совет. Регентство формируется из ближайших родственников монарха, по не обязательно из числа лиц, состоящих с ним в кровном родстве. Например, регентом могут стать супруги монархов. Как правило, ближайшим претендентом на регентство является наследный принц"364. Предполагается, что регентство временный институт. Оно учреждается до отпадения обстоятельств, вызвавших недееспособность монарха.

__________________________

364 "В период несовершеннолетня Короля его отец или мать или, в случае их отсутствия, ближайший совершеннолетний родственник в порядке наследования Короны, установленном Конституцией, осуществляет регентские функции..." — ст. 59 Конституции Испании.

Регенты осуществляют все прерогативы монарха, за некоторыми изъятиями из почетных и реальных прав. Кроме того, они неправомочны распоряжаться троном. При регентстве невозможны формальный отказ от трона и отречение за монарха.

Помимо недееспособности, осуществление монархической власти могут осложнить обстоятельства "неизвестности" монарха. Неизвестность — это временное состояние, при котором не выявлен наследник трона, нет определенности в вопросе о продолжении династии или о сохранении монархии. До устранения неизвестности учреждается институт, аналогичный регентству, — временный правитель (временное правительство). Он выполняет функции главы государства и связан некоторыми ограничениями, подобно тому, как ограничены полномочия регентов.

Если неизвестность связана только с личностью монарха, то временному правителю не позволено совершать действия, решающие судьбу династии и монархии. Но поскольку встает вопрос об учреждении новой государственности, такие полномочия могут быть использованы правителем. Например, конституцию Италии 1947 г. промульгировал не Король, а Временный Глава Государства, подпись которого означала прекращение королевской власти, замену монархии республикой.