1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ. ОТНОСИТЕЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Взаимодействие экономики и государственного строя обнаруживает некоторые закономерности. Из них наиболее заметны следующие:

— стабильность государственного строя зависит от относительного уровня развития, устойчивости и перспективности экономики;

— неразвитая экономика препятствует формированию стабильного государственного строя и применению конституционно-правовых принципов;

— если государство не находится в состоянии войны или каких-то других чрезвычайных обстоятельствах, демократический конституционный строй наилучшим образом соответствует свободной высокоразвитой рыночной экономике.

Действие этих закономерностей объясняется совсем несложно.

Государственная, политическая стабильность возможна в обстановке устойчивого общественного спокойствия, социального мира. Шансы достигнуть и поддерживать такое состояние существуют при условии, что большинство членов общества в целом удовлетворительно оценивают свое имущественное положение и те возможности, которые им открывает национальная экономика.

Но гражданский мир тру дно достижим, если имущественное состояние больших групп населения не позволяет им удовлетворять свои запросы, а экономика мало что обещает в будущем. Неэффективная, порождающая дефициты и разочарования, хозяйственная система побуждает людей удовлетворять свои имущественные интересы радикальными, часто противоправными способами. Это расшатывает государственность. Политические неурядицы, государственные перевороты и экономические кризисы сопутствуют друг другу.

При этом государство может стать инструментом подавления малоимущих слоев, попасть под контроль тех социальных групп, которые заинтересованы в сохранении своего экономического статуса. Возможно также, что недовольство, вызванное экономическими факторами, будет использовано политиками для захвата власти, которую они получают с декларативной целью восстановления экономической справедливости. В обоих случаях конституционный строй, если он существует, заменяется иными типами государственности. Примером может служить происходившая в середине XX столетия фашизация государственного строя многих европейских стран, охваченных экономической депрессией.

Высокоразвитая экономика может сложиться не только в конституционных государствах. Нефтедобывающие исламские страны тому свидетельство. Но если система хозяйствования не только развита, но и основана на принципах свободного рынка, то появляется потребность в том, чтобы государственность была предсказуемой и подконтрольной обществу. Конституция позволяет организовать такую государственность. Общество с эффективной, динамичной экономикой, сформировавшейся в Чили, к концу 80-х годов XX века отторгло диктатуру как неприемлемый политический режим и учредило конституционный строй, который в большей мере соответствует потребностям свободного рынка.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что экономика воздействует на государственный строй не сама по себе, а через призму человеческого сознания, через общественную оценку экономического состояния и перспектив. Общество не просто живет в определенной экономической среде, но и оценивает ее, соотносит с представлениями о должном, надлежащем состоянии экономики. Для политики, государственно-правового регулирования значение имеют не столько абсолютные экономические показатели, сколько относительное состояние, относительный уровень экономического развития.

Относительный уровень развития экономики, ее общественная оценка могут складываться в сравнении с прошлым экономическим состоянием общества. Например, в период экономического кризиса снижается не просто средний доход на душу населения. Снижается уверенность человека в своих возможностях, исчезают надежды. Изменяются значимые для поведения человека обстоятельства -- его психологическое состояние.

Если бы политическое значение имели абсолютные данные хозяйственного роста либо упадка, тогда некоторому объему валового производства соответствовала бы строго определенная степень государственной стабильности, а на 1000 долларов дохода на душу населения приходилась бы некая мера демократии и свободы. Но современная китайская экономика, давая низкий, в сравнении с развитыми странами, среднедушевой доход, все же находится на относительно высоком уровне, ибо нынешние материальные возможности китайцев неизмеримо выше тех, какими они располагали еще 10—15 лет назад. Влияние экономических факторов на государственный строй КНР очевидно — он довольно стабилен; оживилась деятельность представительных органов власти, развиваются, насколько это позволяет китайская политическая культура, демократические тенденции.

Относительный уровень экономического развития страны складывается также в сравнении с ее внешним окружением. Международное общение приводит не только к экспорту товаров и технологий, но и порождает ввоз высоких потребительских стандартов и запросов в слаборазвитые государства. Эти стандарты потребления очень привлекательны, формируют у населения большие ожидания, которые экономика развивающихся стран удовлетворить не может. В результате формируется негативная общественная оценка экономики слаборазвитых стран в сравнении с богатством индустриальных держав. Если бы не богатая Америка, латиноамериканские страны, может быть, и не испытывали бы комплекса своей экономической несостоятельности.

Даже при хороших темпах и показателях экономического развития государственность может оказаться неустойчивой, если материальные блага распределяются слишком неравномерно. Такую экономику большинство населения оценивает обычно как неудовлетворительную. Необходимая степень общественного согласия может быть утрачена, а политическая стабильность — нарушена.

Относительный уровень экономического развития может сказываться на характере территориального устройства. Хозяйственный прогресс способствует политическому объединению территорий, ограничению местных административных влияний в той мере, в какой это нужно для образования единого экономического пространства, движения товаров, финансов, рабочей силы. В условиях экономического кризиса, напротив, государство не способно подкрепить свою территориальную целостность материальными выгодами. И тогда растет вероятность политического и административного обособления территорий в целях защиты местных интересов.

Форма правления тоже подвержена влиянию экономической ситуации. В частности, если уровень экономического развития не может обеспечить общественного спокойствия, работа парламента станет, по всей видимости, неэффективной. Парламент — коллегиальный орган, в котором представлены общественные группы с различными интересами. Противоречия между ними, достигнув черты, за которой исчерпывается возможность компромисса, превращают парламент в площадку, где происходят политические распри, не позволяющие принимать взвешенные государственные решения. Парламент, утрачивая дееспособность, неизбежно теряет авторитет, а вслед за ним и свои полномочия. Экономические кризисы обычно влекут формальное и фактическое расширение власти главы государства, администрации за счет парламента, вплоть до его ликвидации.