1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАУКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ О СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Юридическая наука не ограничена рамками национального права какой-либо отдельной страны. Правоведение обогащают исследования зарубежных правовых систем. Они формируют уравновешенное, свободное от предвзятостей отношение к юридической действительности, расширяют кругозор, приносят практическую пользу.

Зарубежное государственное право в сопоставлении с правом отечественным всегда интересовало нашу юридическую науку. Об этом свидетельствует обширный теоретический и информационный материал о государственном праве, накопленный российской и советской наукой за несколько прошедших десятилетий.

Недавние перемены, повлекшие распад Советского Союза и образование на его месте новых политических единиц, включая страны Содружества Независимых Государств и Балтии, ставят юристов перед необходимостью осваивать новую правовую реальность. Государствоведение представляет собой науку, без которой осмыслить существо происходящего в ближнем зарубежье невозможно.

Наука государственного права зарубежных стран — это область знания, предметом которой является юридическое регулирование организации и деятельности государства, его отношений с лицами, общественными и религиозными движениями, территориальными образованиями и другими субъектами в связи с осуществлением политической власти. Иными словами, в предмет этой науки входит отрасль государственного права, государственно-правовые отношения.

Случается, что государственное и конституционное право отождествляют, хотя на самом деле между ними не следует ставить знак равенства. Сопоставляя их, можно обратить внимание на некоторые обстоятельства, которые с необходимостью вводят разницу между понятиями государственного права и права конституционного:

1) не во всех национальных правовых системах имеются акты, обладающие необходимыми свойствами конституции;

2) во многих государствах, даже в тех, где имеется конституция, политическая реальность далека от конституционных принципов. Так, в Белоруссии с приходом к власти А. Лукашенко стало привычным, что "и Президент, и многие другие допускали нарушения Конституции, причем никакой другой институт или политически влиятельная группа не хотят или не могут этому помешать"2. Государственность в таких странах не основана на конституционных началах и конституционного права они в действительности не имеют.

_______________________________________

2Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995, № 2(11), с. 54.

Встречаются весьма авторитетные исследования по зарубежному государственному праву, которые во избежание сложностей терминологии или по каким-то другим причинам применяют понятие конституционного права ко всевозможным государствам3. Но в тех случаях, когда речь заходит о практике "авторитаризма, силовых действий" и тому подобном, авторы таких работ непременно уточняют, что эту "конституционную практику" точнее называть неконституционной4. Тем самым наличие политико-правовых систем, альтернативных конституционному праву, очевидно и общепризнанно, хотя на эту очевидность по разным соображениям не всегда обращают внимание.

_______________________________

3 Например, можно встретить страдное словосочетание — "конституционное право тоталитаризма". См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996, с. 501. Между тем тоталитарная система власти принципиально несовместима с конституционным правом.

4'См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996, с. 19.

Вместе с тем везде, где образовалось государство, действует и законодательство, регулирующее властные отношения, имеется политическая практика. Это происходит независимо от наличия или отсутствия конституции. Поэтому науку государствоведения в рамки конституции заключать не следует. Предмет государствоведения — это именно государственное, а не только конституционное право. Конституционное право — лишь разновидность государственного права, которая привилась в отдельных странах. На земле существуют целые регионы, где конституция остается инородным по происхождению и чуждым по духу явлением.

Изучение государственного права способствует достижению некоторых целей, что позволяет заметить ряд функций, которые эта наука выполняет:

Прогностическая функция состоит в том, что наука государственного права зарубежных стран вырабатывает способность оценивать и обоснованно прогнозировать государственно-правовое развитие, строить корректные политические ожидания.

Общение с этой наукой позволяет предвидеть изменения в системе государственных органов и учреждений, моделировать поведение политических лидеров и депутатов, прогнозировать последствия предлагаемых ими решений.

Прикладная функция. Конституционная реформа в странах Содружества независимых государств, включая Российскую Федерацию, представляет собой по большей части процесс и результат заимствования из государственно-правовых систем США, Франции, Германии, Скандинавии. Следовательно, знания о государственном праве этих и других стран способны принести реальную пользу, позволяют применять сложившуюся за рубежом и подтвержденную временем практику.

Например, российская модель правовой охраны конституции близка к немецкой. Следовательно, есть причины внимательно отнестись к опыту работы Конституционного суда ФРГ. Российский парламентаризм, не имея основательных отечественных корней, формировался под влиянием идей, выработанных за рубежом и, отчасти, российской дореволюционной Государственной думой.

Б.Н. Чичерин заметил однажды, что "старания заменить мировое развитие и опыт веков чем-нибудь новым и небывалым не что иное, как праздные фантазии, ...действительная жизнь, равно как и здравая теория, не придаст этим измышлениям ни малейшей цены"5.

_____________________________________________________

5 Чичерин Б.Н. Политические и социальные идеалы// Власть и право. Л., 1990,с. 59.

Осведомленность в области иностранного государственного права практически полезна и в том смысле, что она помогает распознать политическое существо государственных деятелей и партий, содержание их программ и поступков.

Коммуникационная функция. Контакты с иностранными государствами, их представителями, международное взаимодействие в сфере права порождают спрос на специалистов, способных к юридически корректному поведению в условиях зарубежных правовых систем.

Государствоведение полезно не только тем, кто занят правовым обеспечением межгосударственных контактов. Даже от участников сугубо делового общения, культурного и туристического обмена эти знания могут быть востребованы. Особенности политического режима существенно влияют на отношения собственности, торговлю, таможенную политику, гуманитарную сферу. Образ государственного правления и стабильность государственности определяют надежность и целесообразность размещения капиталов, эффективность правозащитных учреждений в конкретной стране.

Изучая тонкости зарубежного судебного процесса или страхового права, да и любой другой области юриспруденции, нелишне сначала получить общие представления о том политико-правовом контексте, который определяет юридически значимое поведение иностранцев. Государствоведение помогает получить такую осведомленность, облегчает общение (коммуникацию), взаимопонимание с представителями зарубежных стран, заставляет считаться с имеющимися различиями. Это, в свою очередь, позволяет избавиться от предубеждений, избежать разочарований от встреч с выходцами из иноземных политико-правовых культур.

Смысл изучения государственного права зарубежных стран не исчерпывается практическими целями.

Деятельность многих юристов напрямую не связана с зарубежным правом. И можно вообразить такую юридическую подготовку, объем которой ограничен специальными знаниями и приемами юридической техники в области отечественного права. Но полноценное юридическое образование немыслимо без таких дисциплин, как история, теория, философия права, политическая история, сравнительное правоведение, государственное право зарубежных стран, и подобных им. Эти дисциплины - необходимая часть юридической образованности. Они помогают ориентироваться в праве, формируют чувство правовой материи.

Корпорацию законников, обладающую своим юридическим сознанием, общностью интеллектуальных и профессиональных интересов, образуют не стряпчие, не ремесленники от юриспруденции , а профессионалы с подлинным юридическим образованием. Наука государственного права зарубежных стран выполняет познавательную функцию, способствует полноценной юридической образованности.