ПРЕДИСЛОВИЕ

Эта книга подготовлена в благоприятных для нее условиях, когда потоком пошла информация о состоянии государственного права в зарубежных странах, а отечественная государственность вступила в новую стадию развития. Стремление значительных, авторитетных сил направить движение России в демократическое русло немедленно отразилось на юридической науке — стала очевидной потребность в знаниях и опыте в области зарубежного государственно-правового регулирования. Это необходимо и для применения в устройстве собственной государственности, и для лучшего понимания ближайших соседей, партнеров по Содружеству, в котором участвует Россия, и более отдаленных государств. Открытость России сама по себе порождает насущную потребность в научном знании государственного права за рубежом.

Все сказанное, однако, не следует расценивать как намерение привнести в науку нечто совершенно небывалое и обновить ее коренным образом. Напротив, автор не разделяет того мнения, что современный этап в развитии отечественной науки представляет собой настоящее, подлинное знание, а все прежнее государствоведение безнадежно испорчено предвзятостями и может в лучшем случае служить информационным материалом. Такое мнение само по себе представляется неверным предубеждением, которое основано на преувеличенно высокой оценке западного конституционализма, когда конституция расценивается как "мера всех вещей" для любого общества. Оно вызывает возражения тем более, что подобную точку зрения можно встретить на страницах некоторых вполне авторитетных учебных изданий по государствоведению, вышедших в свет в последнее время 1.

______________________________________________________________

1 "...перед конституционалистами России... стоит чрезвычайно сложная задача коренного собственного преобразования... нужно воссоздать науку конституционного права, развитие которой па три четверти столетия было прервано "социалистическим" периодом истории нашей страны"; "Только теперь... открываются возможности для восстановления и развития подлинных наук об обществе, включая и науку конституционного права". — Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.,1996, с. 35, 28.

Напротив, может быть не в самых лучших условиях, отечественная (советская, российская) наука государственного права зарубежных стран сформировала хорошо организованную, обеспеченную научным аппаратом, а зачастую и увлекательную систему знания. Излишне критический взгляд на зарубежную государственность, когда откровенно превозносились достоинства социалистического строя, в конечном счете не помешал государствоведению в создании политико-правовой картины мира.

С другой стороны, открывшиеся новые возможности получения информации, свобода от идеологического контроля не должны быть упущены. Они действительно расширяют пространство для беспристрастного освоения знаний по зарубежной юриспруденции и государственности.

В этом издании представлено системное изложение материала по государственному праву зарубежных стран, основанное на преемственности отечественной, включая дореволюционную, государственно-правовой традиции и на личных представлениях автора. Конечно, авторский подход предполагает собственное мнение, а также дискуссию по ряду существенных положений государствоведения.

Однако элемент несогласия с отдельными высказываниями и взглядами, который, может быть, встречается в книге, не должен быть воспринят как заявка на истину в последней инстанции. Мы лишь предлагаем свое понимание некоторых явлений государственности. Например, представляется важным отказаться от определения конституции через понятие основного закона, поскольку конституция гораздо более сложное явление. Ее природу лучше выяснять из конституционной эволюции, а не через формальное понятие основного закона. Нам кажется, что можно внести больше стройности в некоторые важные классификации в области государствоведения. К примеру, республики лучше разграничить на два основных типа (парламентскую и президентскую), а тип "смешанной" или "полупрезидентской" республики оставить как излишний. В вопросе о правовом статусе личности нужно основательно осветить проблему гарантий прав и свобод человека, а в теме об основах местного управления — обозначить границы, которые отделяют его некоторые разновидности (самоуправление, децентрализацию, централизацию) друг от друга. В области федерализма следует со всей определенностью решить вопрос о наличии или отсутствии суверенитета у субъектов союзного государства. Решению этих и других задач отведено значительное место на страницах книги.

Часть материала посвящена состоянию государственного права в странах Содружества Независимых Государств и самому СНГ. Государства, входящие в этот союз, образуют исключительно важный, прежде всего для России, многоликий фрагмент современного мира. Изучение государственности стран СНГ составляет важную задачу современной науки. Государствоведение просто обязано сличить состояние и развитие стран СНГ с мировой практикой государственно-правового регулирования, выяснить насколько они попадают в русло уже известных закономерностей и как много в них особенного. С другой стороны, изучая государственное право в дальнем зарубежье, мы получаем возможность яснее понять своих ближайших соседей по Содружеству. Строить отношения с ними можно не иначе как с подготовкой и осведомленностью о том, что эти страны представляют собой как политические единицы, находящиеся под воздействием государственного права.

Это третье издание книги, которая подверглась существенным дополнениям и переработке. Некоторые добавления внесены в ее текст вследствие того, что страны СНГ обнаружили такие особенности в своем политическом строении, которые раньше государствоведение обходило стороной. Например, уникальные по структуре и традициям общества послесоветских стран оказывают мощное влияние на состояние права и государства, образуя сложное сочетание фактической свободы человека с юридическим бесправием и беззаконием, окружающими гражданина. Само участие в СНГ оказывает на государственность входящих в него стран заметное влияние, отражается на состоянии законодательства, приводит к обмену опытом. Эти и другие процессы нуждаются в объяснении с использованием тех возможностей, которые вручает нам наука государственного права зарубежных стран.