£ 1. Понятие "избирательный процесс"

Несмотря на неоднократно предпринимаемые в научной литературе попытки сформулировать понятие "избирательный процесс" четкое и однозначное определение этого политико-правового явления до сих пор не выработано, что нередко приводит исследователей к самым разнообразным оценкам образующих избирательный процесс признаков.316 Действующее избирательное законодательство "обходит" стороной вопрос об определении понятия "избирательный процесс". Так, в ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях..." от 12 июня 2002 г. используется термин "избирательная кампания", под которым подразумевается период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов (проведении) до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Содержащиеся в правовых нормах дефиниции ориентированы на естественный ха-

147

рактер взаимосвязи избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов317 как формы реализации субъективного политического права, отражающей технологию участия избирателей в осуществлении власти,318 что не вызывает принципиальных возражении.319

Юридическая наука и практика весьма широко оперируют такой правовой категорией, как "процесс", акцентируя внимание на различных его видах (гражданский, арбитражный, уголовный, административный, законодательный, бюджетный, избирательный и др).320 Процесс представляет собой весьма сложное правовое явление, которое, несомненно, имеет определенные общие для всех видов юридической процессуальной формы свойства и вместе с тем специфику их отраслевого преломления, отражающую особенности регулируемых отношений и характер их юридической регуляции.

По мнению Д.Н. Бахраха, юридические процессы отличают следующие особенности: 1) это сознательная, целенаправленная деятельность; 2) она связана с реализацией властных полномочий субъектами публичной власти; 3) она запрограммирована на достижение определенных юридических результатов, направлена на решение юридических дел; 4) промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах; 5) полная (или в

148

основном) регламентация деятельности юридическими процессуальными нормами.321

Общими свойствами всех видов юридического процесса С.Д. Князев обозначает следующие характеристики процессуальной формы.322 Во-первых, процесс есть юридическое выражение государственно-властной деятельности, соответственно он не может существовать и развиваться без надлежащих субъектов государственной и муниципальной власти, для которых процессуальная форма является, как правило, категорическим условием реализации предоставленной в той или иной сфере компетенции.323 Во-вторых, процесс отражает динамику деятельности соответствующих государственных (муниципальных) органов и иных субъектов, вследствие чего ему свойственна стадийность, т.е. наличие этапов, последовательно сменяющих друг друга, в пределах которых должны быть совершены надлежащие действия и процедуры. В-третъих, как юридическая деятельность процесс направлен на достижение определенного правового эффекта. Социальное назначение процесса - обеспечить надлежащее претворение в жизнь предписаний материальных норм, поэтому каждый вид процесса имеет целью достижение юридического результата, оформленного в виде конкретного акта, - приговора суда, решения избирательной комиссии о результатах выборов и т.д. В-четвертых, будучи и по содержанию, и по результатам юридической деятельностью, процесс немыслим без специального правового регулирования всех его сторон.

В.Д. Сорокин выделяет следующие свойства процесса как юридической категории. 1) Взятый в целом, процесс - это отчетливо выраженная государственно-властная деятельность. Иначе говоря, процесс - это такая деятельность, с помощью которой решения органов

149

государственной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму - правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные. 2) Любой вид процесса - это динамическое понятие, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции - законодательные, исполнительные, правоохранительные и т.д. Поскольку задачи и содержание деятельности названных органов различны, то, следовательно, разнообразны и процессуальные формы реализации этой деятельности. 3) Главная особенность процесса состоит в том, что это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по своей цели и результатам. Правовая природа процесса вообще и всех его разновидностей проявляется прежде всего и главным образом в его юридическом результате. Смысл процесса - достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде определенного юридического акта - закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица. Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида - обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата. 4) Будучи по своему содержанию и результатам деятельностью юридической, процесс, следовательно, объективно нуждается в специальном правовом регулировании.324

В юридической теории оформились три направления в понимании процессуальной деятельности: традиционное, расширительное, ограничительное.

Традиционное понимание юридического процесса неразрывно связано с отождествлением с юрисдикционной деятельностью, охватывающей собой разрешение юридических споров и применение мер государственного принуждения (классические виды - уголовный, гражданский, арбитражный процессы, а также конституционно-судебный процесс). Всех их отличает принадлежность к обеспечению

150

порядка применения материальных охранительных норм различной отраслевой принадлежности.325

Сторонники расширительного понимания юридического процесса исходят из того, что любая правовая деятельность невозможна вне процессуального режима, ибо нельзя представить, чтобы одна ее сторона (материальное содержание) регламентировалась законом, а другая (процессуальная) - нет.326 Он соответствует практически всем материальным отраслям права, принимая адекватное им по наименованию и значению внешнее выражение (как правило, это административный, государственный, земельный и иные виды процесса).

Материально-процессуальное регулирование избирательных отношений отвечает самой их природе. Вряд ли можно представить раздельное существование материальных и процессуальных предписании как в механизме правового регулирования данного вида отношений, так и в избирательном законодательстве. Согласимся с А.Е. Постниковым, что процессуальные нормы неразрывно связаны с материально-правовыми предписаниями, эти связи заложены в регулировании всех стадий избирательного процесса.327 Однако нередко сторонники существования соответствующих основным материальным отраслям права юридических процессов признают, что процедурное влияние в них отнюдь не тождественно предмету материально-правового регулирования. Так, в государственном праве процедурные формы реализации его материальных норм увязываются

151

не с границами всего отраслевого юридического массива, а применительно к организации и проведению выборов,328 подготовке и принятию законодательных актов,329 установлению и закреплению процедуры деятельности представительных органов государственной и муниципальной власти. Что же касается собственных процессуальных форм, характерных для других отраслей материального права, то они "сегментированы" применительно к отдельным институтам, вследствие чего по объему своего воздействия не совпадают с отраслевой материально-правовой базой, замыкаясь на обслуживании некоторых видов правоприменения.

По этой причине различают процессуальные формы ограничительного характера. В частности, применительно к финансовому праву можно говорить о бюджетном процессе, а в отношении государственного права - об учредительном, законодательном, референдумном и избирательном процессах.330 Существенная особенность ограничительных форм процессуальной деятельности заключается в том, что они не покрывают собой все материальное правоприменительное поле соответствующей отрасли права, а "сегментированы" применительно к отдельным образующим ее институтам, вследствие чего по объему своего воздействия замыкаются на обслуживании отдельных видов правоприменения. Соответственно этому избирательный процесс обеспечивает порядок осуществления не всех материальных правоотношений, складывающихся на основе избирательного законодательства, а только тех из них, которые непосредственно связаны с выборами, ограниченными рамками избирательнои кампании.331

По мнению В.Д. Сорокина, следует различать две группы процессуальных норм: одни из них образуют самостоятельные отрасли российского права, другие представляют собой институты, т.е. структурные подразделения соответствующих материальных отраслей.332

152

Избирательная процессуальная форма представляет собой юридическую конструкцию образующих избирательный процесс отношений, состоящую из предусмотренных законодательством о выборах избирательных процедур, которые закрепляют определенный порядок осуществления различных электоральных действий. Процессуальная форма как юридическая конструкция организации и проведения выборов обусловливает существование избирательного процесса как системы правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности динамику избирательной кампании. Таким образом, и процессуальная форма, и процедура, и процесс в равной степени связаны с подготовкой и проведением выборов, хотя и выполняют различные функции в механизме правового регулирования избирательных кампаний. Соответственно вряд ли можно согласиться с попытками проведения принципиальных различий между избирательным процессом и избирательной процедурой,333 так как они отрицают их естественную взаимосвязь и взаимозависимость (как целого и составляющего) в обеспечении процессуального режима организации и проведения выборов. Процессуальная форма, как юридическая конструкция порядка организации и проведения выборов состоит из предусмотренных законодательством избирательных процедур, закрепляющих определенный правовой интеграл осуществления различных электоральных действий, и обусловливает

153

существование избирательного процесса как системы правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности поступательное развитие избирательной кампании. Что же касается защиты электоральных прав граждан, то порядок этой правоохранительной деятельности связан, как правило, не с избирательным, а в зависимости от характера допущенных нарушений, с гражданским, административным или уголовным процессом.334 Процессуальная сторона тем самым фактически распадается на ряд относительно самостоятельных процессов, обеспечивающих динамические аспекты применения конституционно-правовых норм в конкретных сферах политико-правовой организации российского общества. Лишь это обстоятельство свидетельствует об ограничительном характере избирательного процесса, содержание которого отнюдь не тождественно порядку реализации всех образующих избирательное право материальных норм, а имеет первоначальной и основной целью исключительно процедурное обслуживание организации и проведения выборов. Поэтому избирательный процесс не должен пониматься как совокупность только процессуальных государственно-правовых норм, предметом правового регулирования которых выступает порядок организации и проведения выборов, либо как направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий.335

Юрисдикционный процесс и любую правовую процедуру объединяет то, что они представляют собой нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, т.е. определенную юридическую форму. Конечно же, процедурные нормы по правовому статусу отличны от процессуальных,336 они менее жесткие,

154

предоставляют право вносить в них коррективы по ходу их реализации, и оформляются иначе, чем процессуальные.337 Тем не менее было бы упущением не учитывать процедурные нормы в функционировании избирательного процесса. Нельзя не признать, что без образующих процесс избирательных действий и процедур палитра юридической действительности организации и проведения выборов была бы ущербной. Тем более, что особенностью актов избирательного законодательства является высокий удельный вес именно процедурных норм, т.е. норм, устанавливающих порядок, процедуру реализации избирательных прав граждан. При этом они неразрывно связаны с процессуальными на всех стадиях процесса выборов в органы государственной власти. Через процедурную форму осуществляется деятельность избирательных комиссий и выполняется основной объем избирательных действий, составляющих содержание избирательной кампании, тогда как через процессуальную форму осуществляются иные виды деятельности (например, деятельность судов по защите избирательных прав граждан). Ю.А. Веденеев считает, что избирательный процесс представляет собой формализованное явление, включающее установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, которые, в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.338 Посредством организационных и правоприменительных процедур осуществляют свою юридическую деятельность органы внутренних дел в период организации и проведения выборов и в межвыборный период, например, путем ведения постоянной регистрации избирателей в лице паспортно-визовой службы. Процедуры рождаются там, где возникает потребность нормативного установления и регулирования соответствующих организационных, правоприменительных,

155

правоохранительных и избирательных действий. Речь идет о порядке формирования органов государственной власти; о порядке голосования; о способах подсчета голосов и определения итогов выборов; о механизме использования их результатов и т.д.

По мнению Н.В. Кешиковой, нормы права, объединенные названным понятием, резонно классифицировать на процедурные, закрепленные материальным правом и процессуальные, отраженные в процессуальном праве. Процессуальная (через систему судов общей юрисдикции) и процедурная (через систему избирательных комиссий) формы реализации и защиты избирательных прав граждан выражают различные (правоприменительный и правоохранительный) аспекты избирательного процесса в целом. Отдельные нормы, регулирующие выборы, содержатся в законодательных актах, относящихся не только к конституционному, но и к другим отраслям законодательства (гражданско-процессуальному, административному, уголовному и некоторым другим).339

Таким образом, избирательный процесс - понятие многозначное и имеет различные трактовки: пединститут избирательной системы, представляющий совокупность юридических норм различной отраслевой принадлежности (материальных, процессуальных, процедурных); особый вид деятельности, отличающейся комплексным, полиструктурным и полифункциональным характером, поскольку охватывает действия всех его субъектов (государственных органов, избирательных комиссий, граждан, их политических объединений и т.д.).

Избирательный процесс как определенная деятельность имеет присущие ему формы выражения, которые представляют собой способы организации и содержания последней. Некоторые ученые выделяют внешнюю и внутреннюю формы. Внешнюю форму, например, И.М. Зайцев именует правовой и считает, что она присуща любой юридически значимой деятельности,340 например, нормо-творческой деятельности по осуществлению властных полномочий судебными органами, избирательными комиссиями, органами внутренних дел и т.д. Назначение правовой формы заключается в том, что она служит гарантией точного, неуклонного применения,

156

соблюдения и исполнения юридических норм всеми субъектами и участниками названного вида деятельности. В качестве первой выступают разнообразные акты - документы (нормативные - избирательные законы, инструкционное творчество избирательных комиссий, МВД; индивидуальные - решения избирательных комиссий в отношении конкретных кандидатов об отказе в регистрации и др., судебные решения по жалобам субъектов по поводу порядка организации и проведения выборов, на нарушение их прав и пр.), в которых закрепляются действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения. Правовая форма определяет правовую деятельность избирателей, избирательных объединений и блоков, других субъектов, а также участников порядка организации и проведения выборов в органы государственной власти - прокуратуры, судов, органов внутренних дел, инициативных групп, СМИ, и т.п.

К внутренней форме (способу организации, внутренней связи элементов содержания) относится процедурно-процессуальное оформление деятельности, которое определяет круг ее субъектов и участников; объемы их процедурных и процессуальных прав и обязанностей; условия вступления в правовой процесс и выбытия из него; порядок оперирования средствами и методами; сроки и время совершения действий и др. Все названные элементы внутренней формы закреплены в законах, где также учтена специфика порядка организации и проведения выборов в конкретные государственные органы. Например, особенности процедурного оформления деятельности при выборах депутатов Государственной Думы, круг субъектов и участников, объем их процедурных и процессуальных прав и обязанностей, условия вступления в процесс и другие моменты содержания внутренней формы деятельности устанавливаются Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы..."

Избирательный процесс - урегулированная нормативными правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящая из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающаяся на демократические принципы российского избирательного права и направленная на придание выборам легитимного

157

характера.341 Избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти.342 Основу избирательного процесса составляет деятельность, осуществляемая уполномоченными на то участниками (субъектами). Что касается круга субъектов, участвующих в процессе, то мнение специалистов в данном вопросе неоднозначно. К примеру, Ю.А. Веденеев к таковым относит: избирателей, организаторов выборов, кандидатов в депутаты, их доверенных лиц, наблюдателей, представителей политических партий и избирательных объединений.343 Представляется, что круг участников избирательного процесса более широк и включает в себя: граждан, избирателей, избирательные комиссии и их членов, представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, избирательные объединения (блоки), суды, администрации и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций, кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей, включая международных, СМИ.344

В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного процесса и их наименования. Необходимо отметить, что их деление носит сугубо условный характер, поскольку они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Сами стадии избирательного процесса также являются правовыми институтами. Стадия избирательного процесса - это динамическая, относительно замкнутая совокупность закрепленных действующим законодательством способов, методов, норм, выражающих строгое и неуклонное осуществление процедурно-процессуальных требований.345 Стадии избирательного процесса могут быть выявлены с помощью анализа избирательных законов России, практической деятельности избирательных комиссий, а также зарубежного опыта организации и проведения выборов.

158

Так, на основе анализа федерального и регионального избирательного законодательства, а также практики его применения С.Д. Князев говорит о следующих основных стадиях избирательного процесса: назначение выборов; формирование организационно-технологической основы выборов; выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов); агитация при проведении выборов; голосование; определение итогов голосования, результатов выборов и их легитимация. Все они являются обязательными элементами юридического процесса организации и проведения выборов, отсутствие хотя бы одного из которых способно парализовать ход всей избирательной кампании. Наряду с основными (обязательными) стадиями необходимо различать факультативные стадии избирательного процесса, которые могут претендовать на реальное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством о выборах и лишь при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. Исходя из этого, к факультативным стадиям избирательного процесса следует отнести стадию приостановления (переноса) выборов, стадию дополнительного выдвижения кандидатов и стадию повторного голосования. Что же касается причисления к ним повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших и новых выборов, то юридической формой обеспечения последних, по его мнению, выступают не факультативные стадии избирательного процесса, а избирательный процесс в целом, поскольку такие виды выборов требуют процессуального обеспечения в полном объеме образующих его стадий.346 В свою очередь, В. П. Заботин к основным стадиям избирательного процесса относит: назначение выборов; избирательно-территориальное деление; формирование избирательных органов; составление списков избирателей; выдвижение и регистрацию кандидатов; агитационную кампанию; голосование; подсчет голосов и установление итогов голосования; проведение второго тура выборов, опубликование итогов выборов. При этом некоторые из них также носят факультативный характер.347

159

Иногда стадии избирательного процесса отождествляются с этапами подготовки и проведения избирательной кампании.348 Так, Н.В. Кешикова говорит о двух основных этапах: 1) порядок организации выборов (предварительный); 2) порядок проведения выборов (основной, на котором обеспечивается основное социальное назначение и выражается сущность института. Первый этап включает в себя следующие стадии: 1) социально-правовой опыт;349 2) планирование, включающее в себя создание и реализацию различных долговременных программ научных исследований в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти; концептуальную разработку всех элементов избирательной системы как общественно-правового явления; совершенствование действующего законодательства о выборах путем создания модельного законодательства для регионов; разработку и принятие новых выборных законов и внесения дополнений в законодательство иной отраслевой принадлежности, обеспечивающее нормы избирательного права (КоАП РСФСР, УК РФ, Закон об административной ответственности, Закон "О милиции" и т.д. ); программы повышения правовой культуры электората и др. На этой стадии задействованы как избирательные комиссии в лице ЦИК РФ и комиссий субъектов Федерации, так и органы государственной власти в лице парламентов, правительства, главы государства и глав администраций, ОВД, органы местного самоуправления. Второй этап включает 2 стадии: 1) стадия подготовки к проведению выборов (назначение выборов, составление списков избирателей, формирование избирательных округов и избирательных участков, создание избирательных комиссий); 2) собственно выборы (выдвижение кандидатов и их регистрация, предвыборная агитация, голосование, подсчет голосов и определение результатов голосования, повторное голосование).

160

По мнению А.В. Иванченко, стадия избирательного процесса - более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения выборов. Иными словами, стадия и этап избирательного процесса соотносятся как целое и часть. Вследствие этого стадии вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов избирательных действий. Так, например, стадия назначения выборов состоит из следующих этапов: подготовка решения о назначении выборов, принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении выборов, официальное обнародование даты выборов. Аналогичным образом обстоит дело и с иными стадиями избирательного процесса.

В.В. Маклаков несколько иначе представляет структуру, название и последовательность стадий избирательного процесса, относя к ним: назначение, установление избирательных участков, создание избирательных органов, регистрацию избирателей, выдвижение кандидатов, агитационную кампанию, голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования, возможный второй тур голосования (или новые выборы), окончательное определение и опубликование результатов выборов.350 В свою очередь, В.Н. Додонов к таковым относит: назначение выборов, регистрацию избирателей, организацию избирательных участков и округов, выдвижение кандидатов, проведение голосования и распределение кандидатских мандатов.351

Как правило, вопрос о структуре (содержании) избирательного процесса увязывается исключительно со стадиями избирательной кампании,352 которые занимают одно из центральных мест в его юридической инфраструктуре. С.Д. Князев полагает, что все содержание процесса организации и проведения выборов не может быть полностью охарактеризовано только через призму его стадийности. Для всестороннего отражения внутреннего строения избирательного

161

процесса необходимо различать его субъектную, технологическую и институциональную (стадийную) компоненты.

Субъектная компонента избирательного процесса охватывает собой участников избирательной кампании, которые вследствие наделения их процессуальными правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса, без которых существование электоральных отношений, включая и процессуальные, немыслимо. Не случайно Ю.А. Веденеев отмечает, что все многообразие образующих процесс организации и проведения выборов действий предстает как юридический каталог "категорий и событий, выраженных в форме взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, полномочий и ответственности участников избирательного процесса".353 Именно в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются субъекты избирательного процесса, находят специфическое содержательное наполнение как избирательный процесс в целом, так и отдельные составляющие его стадии.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. 354 Избирательные сроки выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов, предопределяют последовательность их совершения. С ними связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; они выступают в качестве юридических фактов и предмета правового регулирования.355 Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужить причиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательное законодательство должно чрезвычайно скрупулезно регламентировать временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение, изменение или прекращение

162

образующих его отношений с конкретными датами (сроками).

Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампании и ее результатах. К ним относятся списки избирателей, избирательные бюллетени, решения (протоколы) избирательных комиссий, заявления (жалобы) избирателей и избирательных объединений (блоков) и иные предусмотренные законодательством о выборах документы. С формально-юридической стороны они закрепляют разнообразные факты и данные, имеющие непосредственное правовое значение для организации и проведения выборов. Законодательство весьма обстоятельно регулирует требования, предъявляемые к составлению избирательных документов. Отступление от юридической процедуры изготовления и использования избирательной документации рассматривается как одно из оснований для признания выборов недействительными.

Институциональную компоненту избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Стадии представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков избирательной кампании отношений, обеспечивающих поступательную реализацию избирательных прав всех участников процесса. Соответственно избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике, прежде всего, как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов, функциональное назначение которых состоит в обеспечении динамики избирательных действий, без которой немыслимо достижение результатов выборов - формирование выборных органов государственной и муниципальной власти.

Е.Н. Хрусталев выделяет следующие стадии избирательного процесса: 1) подготовительная (официальное опубликование решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, местного самоуправления о назначении выборов; включает комплекс действий, связанных с созданием необходимых финансовых, правовых, методических, организационных, технических и др. предпосылок и условий для выдвижения кандидатов и

163

голосования; происходит формирование избирательных участков и составление списков избирателей; установление и опубликование в СМИ границ избирательных округов; 2) комплекс действий, связанных с формированием системы избирательных комиссий; 3) выдвижение кандидатов (включает в себя сбор подписей в поддержку кандидатов); 4) регистрация кандидатов (с момента регистрации кандидат получает право на участие в предвыборной агитации, назначение членов в соответствующие уровню выборов избирательные комиссии с правом совещательного голоса, наличие доверенных лиц, наблюдателей и т.д.); 5) стадия предвыборной агитации; 6) формирование избирательных фондов; 7) голосование; 8) определение итогов голосования и выборов; 9) легитимация выборов (опубликование в печати итогов голосования и результатов выборов; сложение избранным лицом обязанностей, не совместимых с его статусом; вручение соответствующей избирательной комиссией удостоверения об избрании и т.д.).356

Представляется предпочтительным определять избирательный процесс как систему организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов. В этом случае избирательный процесс выступает в качестве естественного необходимого условия осуществления участниками избирательных кампаний принадлежащих им правомочий и обеспечивает соответствие процедурных и процессуальных аспектов организации и проведения выборов целям и задачам демократического и справедливого формирования представительных основ народовластия. Избирательный процесс в правовом демократическом государстве должен стать важнейшей формой трансформации социальных противоречий в фактор социального прогресса.357

Проведенный анализ концепций о понятии и сущности избирательного процесса позволяет диссертанту сформулировать свое видение данной проблемы.

Под избирательным процессом следует понимать совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок подготовки

164

и проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления; подведение итогов выборов и их легитимацию.

165

316 Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. 1998. № 1. С. 14-19; Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Правоведение. 1998. № 2. С. 32-35; Белкин А.А. Избирательный процесс // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1993. № 4. С. 93-101; Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3. С. 42-54 и др.

317Во многом такое положение продиктовано некритическим использованием общего понятия юридической процессуальной формы, отсутствием единого методологического подхода к оценке содержания и видов юридического процесса. См.: Князев С.Д. Указ. соч. С. 43; Галаган И.А. Проблема общего юридического процесса в советской правовой науке // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в "непроцессуальных" отраслях). Воронеж, 1985. С. 13; Мельников Ю.И., Рудкин Ю.Д. О процессуальном в юридической деятельности // Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Ярославль, 1989. С. 69-70 и др.

318Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. С. 255.

319В юридической литературе ряд авторов указывают, что понятие "организация и порядок проведения выборов" шире понятия "избирательный процесс". Аргументируют это различие соотношением понятий "процессуальные" и "процедурные" нормы. См.: Кешикова Н.В. Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти в России. Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001.

320Все виды юридического процесса объединяет то, что "любая отрасль материального права вызывает к жизни соответствующие процессуальные нормы, поскольку для реализации его норм необходима определенная правоприменительная деятельность уполномоченных на то субъектов". См.: Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976. С. 12.

321 БахрахД. Н. Административное право. М., 1996. С. 153-154; Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 6.

322 Князев С.Д. Указ. соч. С. 43-44.

323В системе избирательных правоотношений проявляется все разнообразие избирательных действий и процедур, выраженных в форме прав и обязанностей, полномочий, ответственности, требований, предъявляемых к действиям участников избирательного процесса и направленных на достижение определенного материально-правового результата. См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. С. 271.

324Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 13-16.

325 Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 122; Протасов В.Н. Процессуальный механизм в правовом регулировании социалистических общественных отношений // Советское государство и право. 1983. № 3. С. 123. В этом смысле конституционно-судебный процесс представляется элементом конституционно-судебного права, определяющего статус и деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. См.: Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 22.

326 Галаган И.А., Василенко А.В. Проблемы теории правоприменения по советскому законодательству// Правоведение. 1986. № 2. С. 58; К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. № 3. С. 19.

327В 1992-1993 гг. в рамках комитета Верховного Совета РФ по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию местного самоуправления предпринимались попытки создать Закон Об основах избирательного процесса. Данная идея - бесперспективна, так как противоречит потребностям системного правового регулирования избирательных прав и обязанностей. См.: Постников А.Е. Дис. в форме науч. доклада. С. 16.

328 Ким А.И. Теоретические вопросы дальнейшего совершенствования советского избирательного права. Иркутск, 1967. С. 118-119.

329Правотворчество в СССР // Под ред. А.В. Мицкевича. М., 1968. С. 76.

330 Князев С.Д. Указ. соч. С. 46-47; Сорокин В.Д. Указ. соч. .

331В юридической литературе понятие "избирательный процесс" раскрывается именно через юридический процесс организации и проведения выборов.

332 Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 11.

333В юридической литературе высказывается позиция, противопоставляющая "избирательный процесс" как деятельность судебных органов по охране и защите избирательных отношений, и "избирательную процедуру", как порядок организации и проведения выборов. Процессуальное право представляет собой часть правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при рассмотрении преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел, оно закрепляет процессуальные формы, необходимые для существования материального права. Последнее же, обозначает правовые нормы, с помощью которых государство осуществляет свое воздействие на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования, именно они определяют порядок образования государственных органов, устанавливают статус граждан и т.д. См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. С. 258. По мнению А.И. Кима, процессуальные формы регламентируют действия в судопроизводствах (конституционном, гражданском, уголовном, административном порядке), устанавливая порядок отправления правосудия. В этом заключается его принципиальное отличие от процедурного режима. Процедуры применяют во внесудебных неюрисдикционных производствах. См.: Ким А.И. Указ. соч. С. 118-119; Алексеев С.С. Указ. соч. С. 122-124; Зайцев И.М. Юридический процесс / Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 398-401; Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические проблемы правовой процедуры //Журнал российского права. 2000. № 3. С. 93-102.

334 Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации. Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. СПб., 1999. С. 31-35.

335 Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: вопросы и ответы. М., 2001. С. 23; Заботим В.П. Указ.соч. С. 11-12.

336В юридической литературе по вопросу соотношения процедур и процессов высказываются диаметрально противоположные суждения. См.: Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991. С. 28-30; Баландин В.Н. Принципы юридического процесса. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 5-6; Яковенко О.В. Правовая процедура. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 6-8; Каминская В.И. Место процессуальных норм в системе советского права // Демократические основы советского социалистического правосудия / Под ред. М.С. Строговича. М., 1965. С. 65-67; Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / Под ред. П.Е. Недбаило и В.М. Горшенева. М., 1976. С. 84-103; Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976. С. 24-26; Мельников Ю.И. К вопросу о соотношении "юридического процесса" и "юридической процедуры" // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Межвуз. тематич. сб. Вып. 1. Ярославль, 1979. С. 11-15; Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985; Хрусталев Е.Н. Указ. соч. С. 32-35; Князев С.Д. Указ. соч. С. 42-45.

337 Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 283.

338Избирательная система субъекта РФ. С. 7.

339 Кешикова Н.В. Указ. соч. С. 39.

340Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 399.

341 Хрусталев Е.Н. Указ. соч. С. 35.

342Очерки по истории выборов и избирательного права. С. 312.

343Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. С. 259.

344 Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

345 Горгиенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 165-166.

346Князев С.Д. Указ. соч. С. 31-35.

347 Заботин В.П. Указ. соч. С. 11-12.

348 Шергин В.П. Указ. соч. С. 103; Сравнительное конституционное право. С. 378 и др.

349Социально-правовой опыт, с точки зрения теории права, представляет собой коллективную, социально-правовую память, обеспечивающую накопление, систематизацию, хранение и передачу информации (знаний, умений, оценок, подходов и т.д.), позволяющий фиксировать и в определенной степени воссоздавать весь процесс порядка организации и проведения выборов или отдельные ее фрагменты. В целях его накопления постоянно обобщаются результаты практики подготовки и проведения выборов в органы государственной власти, систематизируются учеными, практиками все негативные явления (несовершенство законодательства о выборах; систематизируются избирательные споры судебного характера и др.) и приобретенный в ходе порядка организации и проведения выборов положительный опыт и т.п.

350Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 340.

351Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В.И. Лафитского. С. 53.

352 Кукушкин М.И., Югов А.А. Указ. соч. С. 16-17.

353Очерки по истории выборов и избирательного права. С. 306.

354Иногда среди технологических компонентов избирательного процесса упоминается финансирование выборов. См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. С. 262.

355Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. С. 261-262.

356Хрусталев Е.Н. Указ. соч. С. 32-35.

357 Покровский Е.А. Проблемы реализации избирательного процесса в регионе Российской Федерации как источник конфликтности // Правоведение. 1999. № 1. С. 244