§ 2. Права и обязанности нотариуса. Ответственность нотариуса

Составляющими элементами правового статуса нотариуса как субъекта нотариального права, осуществляющего нотариальную деятельность, являются:

права нотариуса;

обязанности нотариуса; .'. ответственность нотариуса.

Содержание статуса нотариуса предопределяется правовой природой института нотариата и характером нотариальной деятельности.

Права нотариуса

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет право:

1) совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

2)  составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

3)  истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Нотариус может по просьбе обратившегося к нему лица оказать содействие в сборе документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Статья 15 Основ законодательства о нотариате называется "Права нотариуса". Тем не менее следует подчерк-

146

нуть, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер, а нотариус в силу этого наделен властными полномочиями. Следовательно, несмотря на формулировку "нотариус имеет право", содержащуюся в данной статье, предоставляемые ему полномочия имеют скорее характер обязанностей, поскольку нотариус не имеет возможности выбора одного из вариантов поведения. Так, нотариус обязан совершать нотариальные действия для обратившихся к нему граждан и юридических лиц. Без установленных законом оснований он не может отказать в совершении нотариального действия, а при наличии таких оснований — обязан отказать под угрозой наступления ответственности и недействительности самого совершенного нотариального действия.

Рассмотренные выше права принадлежат как нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, так и нотариусу, занимающемуся частной практикой. Эти права обеспечивают выполнение нотариусами нотариальной деятельности и характеризуют нотариуса как субъекта, наделенного властными полномочиями по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Основы законодательства о нотариате формулируют дополнительные права нотариусов, занимающихся частной практикой, связанные с самостоятельным ведением частнопрактикующим нотариусом финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору. Это право также следует рассматривать как обязанность нотариуса, поскольку без надлежащим образом приспособленного помещения нотариус не может осуществлять нотариальную деятельность.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютные, нанимать и увольнять работников, заключая с ними трудовые договоры.

Нотариус вправе самостоятельно распоряжаться поступившим доходом. Согласно ст. 23 Основ доход нотариуса, занимающегося частной практикой, складывается из сумм, уплаченных гражданами и юридическими лицами за совершение нотариальных действий, оплаты технической работы и правовых консультаций, иной деятельности, не запрещенной законом, за вычетом сумм

147

налогов и других обязательных платежей. После уплаты налогов нотариус должен выплатить заработную плату работникам нотариальной конторы, рассчитаться за аренду помещения, произвести иные расходы технического характера (коммунальные платежи, оплата канцелярских и иных товаров и т.п.). Остающейся после этого суммой нотариус может распоряжаться по своему усмотрению. Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

Частнопрактикующий нотариус может выступать в суде, арбитражном суде от своего имени, в том числе быть стороной в судебном процессе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нотариус также вправе иметь иные имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Обязанности нотариуса

Помимо предоставляемых законодательством прав на нотариуса возлагаются и определенные обязанности.

Обязанности нотариуса закреплены во многих статьях Основ законодательства о нотариате (ст.ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.), а также в других нормативных правовых актах Российской Федерации.

Все обязанности нотариуса можно условно подразделить на две большие группы:

1)  обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности;

2)  обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

Обязанности нотариуса, связанные с его нотариальной деятельностью, характеризуют нотариуса как лицо, осуществляющее отдельные полномочия по реализации публичной функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства.

148

К ним относятся:

а)  совершить нотариальное действие в случае обращения гражданина или юридического лица либо отказать в совершении при его несоответствии законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б)  соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, другими правовыми актами;

в)  содействовать физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов;

г)  разъяснять гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права и обязанности;

д) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред;

е) быть беспристрастным и независимым в своей деятельности, руководствоваться исключительно законом;

ж) соблюдать установленные законом ограничения в нотариальной деятельности;

з) иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку,  безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

и) осуществлять в установленном законом порядке страхование своей деятельности (для нотариусов, занимающихся частной практикой);

к) вести нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой;

л) иметь личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки;

м) хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с его нотариальной (профессиональной) деятельностью;

149

н) состоять членом нотариальной палаты и исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате (для нотариусов, занимающихся частной практикой);

о) представлять в установленных законодательством случаях и порядке сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики, а также сообщать в пределах, установленных Основами законодательства о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне;

п) в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

К обязанностям, связанным с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности, относятся следующие:

а)   уплачивать   законно   установленные   налоги   и сборы;

б)  при наличии работников нотариальной конторы соблюдать в отношении них действующее трудовое законодательство;

в)  вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Ответственность нотариуса

Вопросы ответственности нотариусов решены Основами законодательства о нотариате различным образом в зависимости от правового статуса нотариуса — государственного или занимающегося частной практикой.

В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения им противоправного действия может быть привлечен к дисциплинарной,

150

гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации. За нарушения, допущенные государственным нотариусом, он может нести дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом порядке, вплоть до увольнения по решению органа юстиции.

Если незаконными действиями государственного нотариуса гражданину был причинен вред, то он возмещается государством за счет казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК). В соответствии со ст. 1068 ГК ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается управлением юстиции, в штате которого находится государственный нотариус.

Иным образом решаются законодательством вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Необходимая и важнейшая черта института свободного нотариата латинского типа — полная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса за совершенные им противоправные деяния.

В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или выполнивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

В данном случае имеется в виду только виновная ответственность нотариуса. Судом должна быть установлена его вина в нарушении правил нотариального производства или в совершении противоречащего законодательству нотариального действия.

В данном случае ущерб возмещается за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия ущерба, — за счет личного имущества нотариуса. Статья 18 Основ обязывает нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей профессиональной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-крат-

151

ного установленного законом минимального размера оплаты труда.

В других случаях (не при умышленном разглашении нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии и не при совершении им нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации) согласно ст. 17 Основ ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке (т.е. не по решению суда).

К "другим случаям" следует отнести нарушение нотариусом иных требований Основ, не охватывающихся понятием "умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии" и "совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации", а также нарушение нотариусом требований других нормативных правовых актов, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица. Это может быть нарушение, вызванное невнимательностью, неосмотрительностью, некомпетентностью нотариуса1, а также действиями иных лиц.

Нет среди ученых единой точки зрения на возможность возмещения нотариусом морального ущерба, причиненного гражданину при нотариальной деятельности. По мнению одних, нотариус не может возмещать моральный вред2. По нашему же мнению, моральный вред должен возмещаться нотариусом3. При совершении нотариусом нотариального действия или при отказе в его совершении, при разглашении нотариальной тайны и в других случаях могут быть нарушены личные неимущественные права гражданина, а следовательно, гражданину может быть причинен моральный вред. Моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, подлежит компенсации в соответствии со ст.ст. 151 и 1099 ГК.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, помимо гражданской и уголовной ответственности, возможно применение мер ответственности,

'См.: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Указ. соч. С. 105.

2См.: Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Указ. соч. С. 46.

3См. также: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Указ. соч. С. 109—110.

предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению уполномоченных должностных лиц либо органов.

За непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, нотариус может быть привлечен к ответственности в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.