§ 3. Правила назначения нотариуса на должность

Статья 2 Основ законодательства о нотариате определяет, что на должность нотариуса в Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший

123

стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Назначение производится в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате.

Правила назначения нотариуса на должность включают в себя: установленные законом определенные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса; прохождение этими лицами стажировки; сдачу претендентами на должность нотариуса квалификационного экзамена; получение лицензии на право нотариальной деятельности; собственно назначение кандидата на должность нотариуса в установленном порядке.

Лицо, претендующее на право занятия нотариальной деятельностью, должно быть гражданином Российской Федерации. Данное требование вытекает из особого, публично-правового характера нотариальной деятельности.

Требование высшего юридического образования объясняется тем, что в процессе нотариальной деятельности нотариус сталкивается с необходимостью использования знаний разных отраслей права России. Относительно нотариуса действует презумпция абсолютного знания права: нотариус не вправе отказать в нотариальном действии по причине того, что ему неизвестны правовые нормы, на основании которых возникли права, за нотариальным удостоверением которых обратились к нотариусу граждане или юридические лица.

Для претендента на должность нотариуса необходимым требованием является прохождение стажировки. Срок стажировки, по общему правилу, не может быть менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты может быть сокращен, однако в любом случае общая продолжительность стажировки не должна быть менее шести месяцев. Срок стажировки совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты продлевается на время болезни стажера или его отсутствия по другим уважительным причинам

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден при-

124

казом Минюста России от 26 мая /21 июня 2000 г. № 1791 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты.

Составляемое нотариусом — руководителем стажера по окончании стажировки заключение об итогах стажировки прикладывается к заявлению о сдаче квалификационных экзаменов. К сдаче квалификационного экзамена допускаются все лица, прошедшие стажировку, независимо от оценки руководителя стажировки.

Сдача квалификационного экзамена — необходимый этап для претендента на должность нотариуса.

В соответствии со ст. 4 Основ экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, принимает квалификационная комиссия. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии определяется Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. № 132 и Решением Правления Федеральной нотариальной палаты (далее — Положение).

В соответствии с Положением квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее — комиссия), образуется при территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Комиссия создается сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые — юристы и представители судейского сообщества. Члены комиссии не получают вознаграждения за участие в работе комиссии.

Квалификационный экзамен проводится два раза в год. При необходимости может быть проведен внеочередной квалификационный экзамен.

Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта.

См.: Российская газета. 2000. 5 июля. № 129.

125

Экзаменуемый письменно излагает ответы на указанные вопросы. Экзаменационные листы приобщаются к личному делу экзаменуемого. При решении задачи и составлении нотариального акта экзаменуемый вправе пользоваться нормативными правовыми актами. По усмотрению членов комиссии экзаменуемому может быть задано не более пяти дополнительных вопросов по тематике каждого вопроса, на которые экзаменуемый отвечает устно.

Ответ экзаменуемого оценивается каждым членом комиссии по каждому вопросу билета по десятибалльной системе. По каждому вопросу билета экзаменуемому выставляется итоговый балл, который определяется как среднее арифметическое баллов, выставленных экзаменуемому по данному вопросу каждым членом комиссии.

Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым итогового балла по каждому вопросу билета не ниже семи.

Работа квалификационной комиссии отражается в протоколе, в котором указываются дата и место проведения экзамена; фамилии и инициалы присутствующих членов комиссии; фамилии, имена, отчества, реквизиты документов, удостоверяющих личность, место жительства экзаменуемых; номера их билетов и содержащиеся в них вопросы; дополнительные вопросы и ответы на них экзаменуемых, итоговые баллы экзаменуемых. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Для сдачи повторного квалификационного экзамена дополнительной стажировки не требуется.

Согласно ч. 3 ст. 4 Основ решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию, а затем в месячный срок — уже в суд. Таким образом, здесь установлена императивная подведомственность органов, уполномоченных на разрешение юридического дела.

Порядок работы апелляционной комиссии регулируется Положением об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее — Положение), утвержденным в соответствии с Основами

126

законодательства Российской Федерации о нотариате приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. № 178 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г.

Апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее — комиссия), образуется при Министерстве юстиции Российской Федерации. Персональный состав комиссии формируется Министерством совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. В состав комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, сотрудники Министерства и Палаты, а также, по согласованию, ученые — юристы.

Лицо, не допущенное к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавшее экзамен, вправе подать жалобу на решение квалификационной комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания комиссии.

Жалоба должна быть рассмотрена не позднее трех месяцев с даты ее поступления в комиссию.

Комиссия, рассмотрев жалобу заявителя, не допущенного к квалификационному экзамену, вправе принять решение:

об оставлении решения комиссии без изменения, а жалобы — без удовлетворения;

об отмене решения комиссии и допуске заявителя к квалификационному экзамену.

Комиссия, рассмотрев жалобу заявителя, не сдавшего квалификационный экзамен, вправе принять решение:

об оставлении решения комиссии без изменения, а жалобы — без удовлетворения;

об отмене решения комиссии и направлении заявителя на переэкзаменовку. При этом по письменному ходатайству заявителя Комиссия вправе принять решение о направлении экзаменуемого для переэкзаменовки в квалификационную комиссию, созданную в ином субъекте Российской Федерации;

об отмене решения комиссии и изменении итогового балла, выставленного комиссией.

127

Решение комиссии может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае принятия комиссией решения об отмене решения квалификационной комиссии и допуске заявителя к квалификационному экзамену или направлении заявителя на переэкзаменовку квалификационная комиссия обязана допустить заявителя к ближайшему квалификационному экзамену.

В случае принятия комиссией решения об отмене решения квалификационной комиссии и изменении итогового балла, выставленного комиссией, орган юстиции, при котором образована комиссия, чье решение отменено, в установленном порядке выдает на основании решения комиссии лицензию на право нотариальной деятельности.

Заявителю, направленному на переэкзаменовку и сдавшему квалификационный экзамен, лицензия выдается органом юстиции, при котором образована квалификационная комиссия, проводившая переэкзаменовку.

Следующим шагом к назначению на должность нотариуса является получение лицензии на право нотариальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Основ нотариальной деятельностью вправе заниматься граждане Российской Федерации, получившие лицензию на указанную деятельность1. Без лицензии заниматься нотариальной деятельностью вправе только должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, уполномоченные на совершение этих действий.

Вопросы выдачи лицензий регулируются в соответствии с Порядком выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 г. № 150.

Лицензии на право нотариальной деятельности выдаются органами юстиции в субъектах Российской Федерации. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему ста-

Согласно ст. 2 Основ в качестве сотрудника нотариальной конторы, но не нотариуса, поскольку для занятия должности нотариуса необходимо победить в конкурсе и быть назначенным на должность приказом руководителя органа юстиции по представлению нотариальной палаты.

128

жировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квалификационный экзамен.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией представляет в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 5-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

Не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией секретарь комиссии представляет в орган юстиции следующие документы соискателя лицензии: решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена, копию диплома о высшем юридическом образовании, документ о прохождении стажировки у нотариуса.

Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче.

Решение об отказе в выдаче лицензии принимается, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами законодательства о нотариате.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в трехдневный срок после принятия соответствующего решения. Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности. В реестре должны содержаться следующие сведения: регистрационный номер лицензии; дата выдачи лицензии; фамилия, имя, отчество лица, получившего лицензию, место его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан; дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена; подпись в получении лицензии и дата ее получения; номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса с указанием нотариального округа; место нахождения нотариальной конторы; отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прекращения.

5 Нотариальное право РФ

129

После выполнения всех требований относительно прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена, лицо, отвечающее требования Основ законодательства о нотариате, вправе претендовать на должность нотариуса.

Согласно ч. 3 ст. 12 Основ нотариус наделяется полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции.

Наделение нотариуса полномочиями производится на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию. Порядок конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Вопросы проведения конкурса регулируются Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 по согласованию с Федеральной нотариальной палатой.

Данное Положение определяет конкурсный порядок занятия вакантной должности нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, и нотариуса, занимающегося частной практикой.

Задачей конкурсного отбора кандидата на должность нотариуса является выбор из числа всех претендентов наиболее квалифицированных, подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурсная комиссия для проведения конкурса образуется приказом органа юстиции при органе юстиции в количестве 8 человек. Формируется комиссия из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

Лица, получившие лицензию, но не приступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нота-

130

риуса повторный экзамен не сдает независимо от срока получения лицензии.

Конкурсная комиссия в ходе конкурса оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам нотариальной деятельности. Оценка кандидатов проводится по десятибалльной системе.

Каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый к протоколу заседания комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

В течение 10 дней после конкурса протокол представляется конкурсной комиссией в орган юстиции. Решение комиссии по результатам конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность (должности) нотариуса (нотариусов). Копия приказа в течение трех дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

В соответствии со ст. 14 Основ законодательства о нотариате нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку". Законодательством республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.

131