§ 1. Общая характеристика субъектов нотариального права Российской Федерации.

Виды субъектов нотариального права

Нормы нотариального права Российской Федерации регулируют широкий круг разнообразных общественных отношений. В силу урегулированности нормами нотариального права эти общественные отношения приобретают характер нотариальных правоотношений.

Субъекты нотариального права — участники общественных отношений, регулируемых нормами нотариального права, выступающие в качестве носителей предусмотренных нотариальным правом субъективных прав и обязанностей.

Основная особенность нотариальных правоотношений состоит в том, что в силу комплексного характера предмета правового регулирования самого нотариального права они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют взаимосвязанный и взаимообусловленный органический комплекс отношений.

Например, в отношениях, складывающихся в процессе осуществления нотариусами и иными уполномоченными лицами нотариальной деятельности, т.е. совершения конкретных нотариальных действий, субъектами будут, с одной стороны, лицо, имеющее право совершать нотариальной действие, а с другой — гражданин или юридическое лицо, обратившееся за совершением нотариального действия. Совершенно иными будут субъекты организационно-управленческих отношений в сфере нотариальной деятельности, например, по осуществлению контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Здесь субъектами будут, с одной стороны, нотариус, а с другой — орган юстиции.

111

Таким образом, субъектами нотариального права является широкий круг нотариусов, граждан, юридических лиц, государственных органов, органов нотариального самоуправления. Все они обладают взаимными правами и обязанностями: правомочия одних субъектов обеспечиваются корреспондирующими этим правам обязанностями других субъектов.

Все субъекты нотариального права могут быть разбиты на пять групп.

1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия

Это основная, определяющая группа субъектов нотариального права, поскольку именно посредством их действий по совершению нотариальных действий осуществляется собственно нотариальная деятельность.

В данную группу в соответствии с Основами законодательства о нотариате входят:

а)  нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе (ст. 1);

б)   нотариусы,  занимающиеся частной практикой

(ст. 1);

в) должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях (ст. 1);

г)  должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях (ст. 1);

д) лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенные полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса (ст. 20).

Статус данной группы субъектов нотариального права определяется тем, что только они наделены правом совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации. Нотариусы и иные уполномоченные на совершение нотариальных действий лица, выступая от имени государства, при производстве нотариальных действий реализуют публичную функцию государства, в силу чего наделяются властными полномочиями.

Субъектов нотариального права данной группы можно подразделить на две подгруппы:

112

лица, осуществляющие нотариальную деятельность (нотариусы и лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса);

лица, наделенные полномочиями на совершение отдельных нотариальных действий (должностные лица органов исполнительной власти и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации), чья деятельность не является нотариальной.

Следует обратить внимание'и на соотношение понятий "государственная нотариальная контора" и "нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе" с целью уточнения, который из этих двух субъектов является субъектом нотариального права.

В некоторых работах о нотариате составной частью нотариальной системы часто называют именно государственную нотариальную контору1. Связано это с тем, что Основы законодательства о нотариате нечетко регулируют статус нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, и самой государственной нотариальной конторы, зачастую создавая впечатление, что именно государственная нотариальная контора — субъект правоотношения.

Так, ст. 1 Основ определяет, что Министерство юстиции ведет реестр нотариальных контор, а не нотариусов; ст. 2 говорит о прохождении стажировки в государственной нотариальной конторе, ст. 5 — о лицах, работающих в нотариальной конторе.

Истоки такого понимания роли нотариальной конторы кроются в сохранении взглядов советского периода. Статья 3 Закона СССР "О государственном нотариате" предусматривала, что для совершения нотариальных действий в СССР организуются государственные нотариальные конторы. Закон исходил из первичности статуса коллективного субъекта — государственной нотариальной конторы; нотариат рассматривался как совокупность нотариальных контор, являющихся субъектами правоотношений.

Тем не менее системное толкование Основ законодательства о нотариате приводит к выводу, что нотариальная контора — не более чем место для совершения нотариального действия. Статья 13 Основ, говоря о

См.: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М., 2001. С. 66.

113

нотариальном округе, закрепляет, что он является территорией деятельности нотариуса, а не нотариальной конторы. Именно нотариус — субъект нотариального права, поскольку получает лицензию на право нотариальной деятельности, имеет именную печать, несет ответственность за совершенное нотариальное действие1.

2. Субъекты, содействующие осуществлению нотариальной деятельности

К субъектам данной группы относятся:

а)  помощники нотариуса;

б)  стажеры нотариуса;

в)   работники  нотариуса,  занимающегося частной практикой;

г)  иные субъекты, обеспечивающие нотариальную деятельность: переводчики; организации, осуществляющие страхование   деятельности   нотариусов,   занимающихся частной практикой; должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов, и др.

Стажеры и помощники нотариусов не имеют права совершать нотариальные действия. Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора, которым определяются их права и обязанности.

Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса — имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.

Для обеспечения работы нотариуса важна и деятельность иных лиц. Так, если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Услуги переводчика необходимы и при свидетельствовании нотариусом верности перевода с одного языка на другой, если нотариус не владеет соответствующими языками.

Организации, осуществляющие страхование, содействуют нотариальной деятельности, поскольку нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заклю-

Романовский Г.Б.,  Романовская  О.В.  Нотариальная контора — офис или субъект правоотношений? // Нотариус. 2001. № 4. С. 4.

114

чить договор страхования своей деятельности на страховую сумму не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 18 Основ).

3.  Органы нотариального самоуправления

К органам нотариального самоуправления в Российской Федерации относятся:

а)  Федеральная нотариальная палата;

б) Нотариальные палаты субъектов в составе Российской Федерации (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга).

Система нотариата латинского типа ("свободного" нотариата) в качестве обязательного признака подразумевает наличие органов нотариального самоуправления — нотариальных палат. Нотариальные палаты представляют собой корпоративные учреждения нотариусов. С одной стороны, нотариальные палаты определяют организационные основы построения института нотариата, имеют широкие полномочия внутри системы нотариальных органов по контролю над деятельностью нотариусов1. С другой стороны, нотариальные палаты объединяют нотариусов с целью защиты и представительства их интересов, в том числе перед государством.

4.  Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации

В данную группу входят:

а)  Министерство юстиции Российской Федерации, министерства и управления юстиции субъектов Российской Федерации;

б)  суды Российской Федерации;

в)  налоговые органы;

г)  иные государственные органы: контролирующие соблюдение законодательства о труде; соблюдение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного и иного законодательства.

Статус государственных органов, входящих в данную группу в качестве субъектов нотариального права, ха-

Имеются в виду нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата таких полномочий не имеет.

115

рактеризуется тем, что они наделены властными полномочиями по регулированию организации нотариата и контролю над нотариальной деятельностью. В отношении их деятельности действует принцип "запрещено все, что не разрешено законом", что полностью согласуется с правовой природой нотариата как института гражданского общества. Вмешательство государства в функционирование нотариата допустимо исключительно в рамках законодательства.

Органы юстиции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации наделены значительными полномочиями в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.

Основы законодательства о нотариате закрепляют, в частности, такие полномочия органов юстиции: должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ст. 12); количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой; наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой; органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 34); Министерство юстиции Российской Федерации утверждает Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (ст. 39).

Органы судебной системы являются субъектами нотариального права при осуществлении ими судебного контроля за нотариальными действиями: отказ в нотариальном действии или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения нотариальной тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Налоговые органы являются субъектами нотариального права при осуществлении ими контроля за соблю-

116

дением нотариусами налогового законодательства. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, поступают в собственность нотариуса только после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Кроме того, нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Поскольку нотариус, занимающийся частной практикой, самостоятельно ведет финансовую и хозяйственную деятельность, арендует или иным образом оформляет свои права на помещение, нанимает работников, он вступает в отношения с рядом иных государственных органов и хозяйствующих субъектов. Среди них органы, контролирующие соблюдение нотариусом как работодателем требований трудового законодательства; органы, контролирующие соблюдение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного и иного законодательства.

5. Лица, обращающиеся к нотариусу за совершением нотариального действия К ним относятся:

а)  физические лица;

б)  юридические лица.

Статья 1 Основ законодательства о нотариате определяет, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Физические и юридические лица вправе обращаться к нотариусу за любыми нотариальными действиями, предусмотренными законом, и нотариус не вправе отказать в нотариальном действии без установленных законом оснований.

Из буквальной формулировки ст. 1 Основ о нотариате следует, что за совершением нотариального действия может обратиться гражданин Российской Федерации. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерацией иностранные граждане и лица без

117

гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Таким образом, положения ст. 1 Основ надлежит толковать расширительно: правом на обращение за совершением нотариального действия обладают не только граждане Российской Федерации, но и лица без гражданства и граждане других государств.

Также расширительно следует толковать и указание Основ на юридических лиц как на субъектов права обращения за совершением нотариального действия. Гражданский кодекс Российской Федерации позволяет обособленным подразделениям юридических лиц представлять интересы юридического лица, осуществлять их защиту (представительства), все функции юридического лица или их часть (филиалы), однако не наделяет их статусом юридического лица. Тем не менее, поскольку филиалы и представительства могут иметь определенные права, они могут обращаться к нотариусам за их защитой путем совершения нотариальных действий.