§ 5. Право и пределы полномочий должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации по совершению нотариальных действий

Обязательный признак нотариальной деятельности — ее осуществление специальными субъектами. Как правило, нотариальная деятельность в Российской Федерации ведется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Однако нотариусы — не единственные субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия.

В соответствии со ст. 1 Основ в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают уполномоченные на это должностные лица органов исполнительной власти.

Должностные лица органов исполнительной власти наделяются правом совершать нотариальные действия в связи с тем, что нотариальные конторы располагаются в основном в крупных населенных пунктах, и для удовлетворения потребности населения небольших и территориально отдаленных населенных пунктов в нотариальных действиях, совершаемых нотариусами, пришлось бы преодолевать расстояние в сотни километров.

Перечень нотариальных действий, совершение которых возможно должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен; к их числу отнесены нотариальные действия, за совершением которых чаще всего обращаются к нотариусам. Кроме того, это действия, не требующие большого объема специальных юридических знаний, поскольку должностные лица органов исполнительной власти не обязаны иметь высшее юридическое образование. Ограниченность круга нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти, объясняется тем, что данные лица не отвечают требованиям, предъявляемым к лицу, осуществляющему нотариальную деятельность.

137

Как нами уже отмечалось, должностные лица органов исполнительной власти (как и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации) не являются субъектами нотариальной деятельности, они лишь выполняют некоторые нотариальные действия.

Возможность совершения должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации отдельных нотариальных действий закреплена ст.ст. 1,3, 37, 38, 39 Основ о нотариате. Поскольку главное и основное содержание нотариальной деятельности состоит именно в нотариальных действиях, на первый взгляд, можно сделать вывод о том, что указанные должностные лица ведут нотариальную деятельность наравне с нотариусами. Тем не менее при осуществлении уполномоченными должностными лицами нотариальных действий объективно не соблюдается целый ряд признаков нотариальной деятельности: принцип профессионализма нотариальной деятельности (согласно ст. 3 Основ должностным лицам органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации не требуется получения лицензии на право нотариальной деятельности, а отсюда и обязательного наличия высшего юридического образования и выполнения иных обязательных требований); принцип независимости и беспристрастности; не соблюдается правило об исключительности нотариальной деятельности, поскольку должностные лица, выполняющие нотариальные действия, продолжают осуществлять свою основную деятельность.

В соответствии со ст. 37 Основ должностные лица органов исполнительной власти, уполномочены совершать следующие нотариальные действия: удостоверять завещания и доверенности; принимать меры к охране наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной

138

власти, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 19 марта 1996 г.1.

Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти (далее — должностные лица) только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Должностные лица при совершении нотариальных действий руководствуются Конституцией Российской Федерации, конституциями или уставами субъектов Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

Методическое руководство по совершению должностными лицами нотариальных действий осуществляют органы юстиции субъектов Российской Федерации.

При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну нотариальных действий, в связи с чем им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с нотариальными действиями, в том числе и после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершенным нотариальным действием.

Должностные лица, на которых возложено совершение нотариальных действий, обязаны содействовать физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В необходимых случаях должностные лица по просьбе лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, вправе составлять проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

См.: Экономика и жизнь. 1996. № 14; Российские вести. 1996. 21 мая. №  92.

139

Нотариальное делопроизводство ведется должностными лицами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации.

На нотариально оформленные документы должна проставляться печать с наименованием государственного органа власти и изображением Государственного герба Российской Федерации.

Нотариальные действия могут быть совершены в любом органе государственной власти уполномоченным на это должностным лицом, за исключением принятия мер к охране наследственного имущества.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины.

При нотариальном действии должностные лица устанавливают личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Должностные лица органов исполнительной власти не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Должностные лица не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Должностные лица, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение гражданами или отдельными должностными лицами законности, обязаны сообщить об этом соответствующим организациям или прокурору для принятия необходимых мер.

Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, должностные лица органов исполнительной власти вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.

Должностные лица отказывают в нотариальном действии, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению должностным лицом другого органа государственной власти или нотариусом; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; с просьбой о нотариальном действии обратил-

140

ся недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.

Должностное лицо по просьбе лица, которому отказано в нотариальном действии, должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях должностное лицо не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в нотариальном действии.

За совершение нотариальных действий, а также составление проектов документов, выполнение технической работы должностные лица органов исполнительной власти взимают государственную пошлину в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной пошлине" и Налоговым кодексом Российской Федерации. Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством, распространяются на этих лиц при совершении должностными лицами нотариальных действий, составлении проектов документов и выполнении технической работы.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти устанавливает также правила отдельных видов нотариальных действий, аналогичные в целом правилам нотариальных действий нотариусов.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств имеют право совершать уполномоченные на это должностные лица консульских учреждений Российской Федерации. Перечень нотариальных действий, подведомственных должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации, закреплен ст. 38 Основ.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации. Могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.