§ 7. Нотариальное право Российской Федерации как наука и учебная дисциплина            

Наука нотариального права представляет собой одну из специальных отраслей российской юридической науки.

Признание существования науки нотариального права предопределяется, во-первых, действительным наличием объекта изучения, иными словами, объективного характера существования нотариального права и нотариального законодательства, и, во-вторых, потребности в понимании и применении законодательства о нотариате, развитии нотариального права.

Таким образом, спор о существовании науки нотариального права беспредметен. Поскольку существует законодательство, есть нотариальная деятельность, регулируемая этим законодательством, есть судебная

84

практика, постольку должна быть наука, изучающая эти объекты и вырабатывающая критерии их оценки, средства повышения их эффективности.

Предметом науки нотариального права являются теории, представления и идеи, в которых отражается само нотариальное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную подотрасль права.

Во-первых, наука нотариального права изучает правовые нормы, из которых состоит нотариальное право, как связанную внутренним единством органически целостную систему, обладающую единым юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

В данном случае предметом изучения науки нотариального права является совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному регулированию нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и обеспечения интересов государства и общества.

Наука нотариального права разрабатывает ряд общетеоретических проблем и вопросов, имеющих значение для всей подотрасли нотариального права в целом: понятие нотариата и нотариальной деятельности; нотариальное право как самостоятельная автономная подотрасль конституционного права; предмет и метод правового регулирования нотариального права; понятие и система принципов нотариального права; функции нотариата; субъекты нотариальной деятельности и т.д. (Общая часть). Важное значение имеет и разработка наукой нотариального права проблем, относящихся к производству нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами отдельных видов нотариальных действий (Особенная часть).

Во-вторых, поскольку нотариальное право в объективном смысле неразрывно связано с практикой применения нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, входящие в предмет нотариального права, наука нотариального права изучает практику применения норм в сфере организации но-

85

тариата и осуществления нотариальной деятельности. Практика применения норм нотариального права показывает, каким образом реализуются в жизни правила, сформулированные правовыми нормами, раскрывает содержание норм права. Практика применения норм нотариального права Позволяет определить пробелы в правовом регулировании общественных отношений, составляющих его предмет. Наукой нотариального права изучается практика применения норм нотариального права нотариусами, органами нотариального самоуправления, государственными органами, осуществляющими полномочия по организации нотариальной деятельности и контролю за ней. По результатам обобщения практики, наука нотариального права делает соответствующие выводы, определяет сферы, правовое регулирование которых нуждается в совершенствовании, и намечает пути и способы этого совершенствования.

В-третьих, в предмет науки нотариального права входит также изучение (в плане сравнительного правоведения) нотариального права зарубежных стран и практики его применения (Специальная часть науки нотариального права). Для науки нотариального права большое значение имеет изучение нотариального права в странах СНГ, поскольку общее историческое прошлое предопределяет общность проблем, которые приходится преодолевать всем странам СНГ на пути построения свободного нотариата "латинского" типа. Анализ нотариального права и практики его применения в странах СНГ позволит науке нотариального права выработать наиболее эффективную модель реформирования системы нотариата в Российской Федерации.

В-четвертых, в предмет науки нотариального права входит изучение истории зарождения и развития института нотариата, исторический опыт взаимодействия этого органа с системой государственных и негосударственных органов, динамики развития законодательства о нотариате и нотариальной деятельности.

Таким образом, предмет науки нотариального права шире предмета подотрасли нотариального права, поскольку включает в себя:

нотариальное право в объективном смысле как систему правовых норм;

практику применения норм нотариального права; 86

зарубежное нотариальное право и практику его применения;

историю зарождения нотариата и развития нотариальной деятельности.

Система науки нотариального права, как и подотрасль нотариального права, имеет свою систему. Система науки нотариального права состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.

Метод науки нотариального права — диалектический, предполагающий изучение норм нотариального права в их становлении и развитии, с учетом их единства и дифференциации, во взаимосвязи с другими общественными явлениями. Частные (конкретные) методы также широко примененяются в науке нотариального права: сравнительно-правовой, исторический, статистический, социологический (особенно обобщение судебной практики, анкетирование, анализ статистических данных).

Задача науки нотариального права состоит в создании научно-теоретической базы для совершенствования организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, в научно обоснованном определении дальнейших путей реформирования этого института. Перед наукой нотариального права стоит также задача выработки единой концепции развития законодательства о нотариате и нотариальной деятельности.

Наука нотариального права призвана исследовать проблемы защиты нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц для совершенствования законодательства и практики его применения.

Наука нотариального права изучает причины правонарушений в сфере не только непосредственно нотариальной деятельности, но и гражданского оборота, а также причины ошибок в деятельности нотариусов, используя материалы практики и статистические данные, с целью разработки мер по предотвращению правонарушений. Тем самым наука нотариального права содействует профилактике различных правонарушений, соблюдению принципа законности, стабильности гражданского оборота, уменьшению количества незаконных сделок.

Традиционно нотариальное право изучалось в системе науки гражданского процессуального права1 как не-

См.:  Гражданское  процессуальное  право  России /  Под.  ред. М.С. Шакарян. М., 1999. С. 10-11.

87

судебная форма защиты субъективных прав граждан и юридических лиц, наряду с деятельностью третейских и товарищеских судов. Однако сейчас, когда нотариальное право сформировалось как самостоятельная комплексная подотрасль конституционного права Российской Федерации, науку нотариального права следует рассматривать как составную, относительно автономную часть системы науки конституционного права России.

Достаточно интенсивно в последние годы развиваются научные связи российских ученых, занимающихся проблемами нотариата, и международные связи представителей российской юридической науки с зарубежными коллегами. Так, в связи с проводимыми Международным Союзом Латинского Нотариата исследованиями, имеющими целью унифицировать законодательство государств, нотариаты которых являются членами Союза, Федеральная нотариальная палата проводит большую работу по обмену информацией по вопросам профессиональной подготовки нотариусов, законодательства о недвижимости, общих изменений законодательства России.

Так, особенно знаменательным в этом отношении стал 1998 год — год пятилетия российского независимого нотариата и пятидесятилетия Международного Союза Латинского Нотариата.

Пятилетию российского нотариата было посвящено организованное Федеральной нотариальной палатой одно из самых масштабных, пожалуй, за всю историю нотариата России, мероприятий — первый Всероссийский конгресс нотариусов "Нотариат, права человека, гражданское общество и государство". В работе конгресса участвовали более 800 российских нотариусов, а также представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, научных кругов Российской Федерации и общественных организаций. Конгресс посетило более 50 иностранных гостей во главе с Президентом Международного Союза латинского нотариата и представителями Международного Союза судей, Совета Европы. Президент Российской Федерации направил в адрес участников конгресса послание, в котором была отмечена роль российского нотариата в выполнении государственных задач по стабилизации регулирования имущественных отношений в стране, обеспечению ох-

раны и защиты прав и законных интересов каждого участника гражданского оборота.

Поскольку важной вехой в развитии нотариата явилось и пятидесятилетие Международного Союза латинского нотариата, Федеральной нотариальной палатой был проведен ряд организационных мер по обеспечению участия российских нотариусов и представителей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в юбилейном конгрессе латинского нотариата, проводимом в Аргентине.

Учебная дисциплина нотариального права представляет собой учебный материал, определенным образом систематизированный в целях оптимизации процесса обучения.

Содержание учебной дисциплины нотариального права определяется содержанием изучаемой юридической науки, подотрасли права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным материалом для формирования систематизированного комплекса знаний, навыков и умений студентов-юристов.

Как уже отмечалось, в юридических высших учебных заведениях Советского Союза нотариальное право изучалось в рамках курса гражданского процессуального права.

Однако в связи с коренными изменениями за последнее десятилетие отношений собственности, формированием рыночного товарного оборота, возрастанием количества сделок, особенно с недвижимостью, возникла необходимость осуществить реформу преподавания нотариального права как специальной юридической учебной дисциплины. Главная задача этой реформы — ориентировать студентов на овладение теми специальными юридическими знаниями, которые необходимы им для их будущей работы и в первую очередь в нотариате.

Специфика нотариальной деятельности настоятельно требует более серьезного подхода к обучению лиц, желающих стать нотариусами. Преподавание нотариального права должно стать необходимой и главнейшей частью в процессе профессиональной подготовки будущего нотариуса.

В правоприменительной, законотворческой деятельности существует немало подвидов профессии юриста. Это касается даже отдельной профессии, например

89

судьи1. Разные профессиональные знания, умения, качества требуются от следователя, судьи, юрисконсульта предприятия. Невзирая на это, до сих пор высшее юридическое образование предполагает подготовку специалиста по единой модели, в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.

Справедливости ради следует отметить, что решению данной проблемы отчасти способствует возможность выбора специализации во многих юридических вузах, где на старших курсах студент может избрать одну из трех-четырех специализаций.

В рамках специализации преподаются специализированные "тематические" лекционные курсы, которые дают студенту представление об одной из групп юридических профессий. Однако за пределами специализации остается отработка практических умений и навыков. Кроме того, начиная обучаться на третьем курсе (начало выбора специализации), студент еще не может знать, особенно при отсутствии системы распределения, где и кем ему предстоит работать.

Способны значительно помочь в решении этой проблемы различного рода курсы повышения квалификации, если их организация не носит эпизодический, случайный характер и квалифицированные педагогические кадры позволяют на должном уровне решать вопросы профессиональной подготовки к определенному виду юридической деятельности.

Однако ни бессистемные лекционные курсы, ни курсы повышения квалификации не заменят изучения полноценной, научно обоснованной, апробированной практикой учебной дисциплины нотариального права. Лишь систематизированная подготовка, включающая знание не только правил совершения нотариального действия, но и действий, регулируемых нормативными актами других отраслей права, способна обеспечить важнейший принцип нотариальной деятельности — профессионализм.

'См.: Кяейн B,i Глазырин Ф. Лицензия для юриста // Российская

юстиция. 2001.''№ 5.                                                                          .