§ 2. Развитие российского нотариата в советский период

Сформировавшийся к первому десятилетию XX в. институт нотариата, представлявший собой достаточно развитую систему оказания квалифицированной юридической помощи, был коренным образом изменен в результате Октябрьской революции 1917 года.

Сразу после своего установления советская власть декретом о суде № 1 упразднила старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры1. Как составная часть этой системы несколько позднее, в 1918 году, был упразднен и нотариат. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено Положение о нотариальной части, объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение2.

В первые годы после революции организация нотариата и осуществление нотариальной деятельности не подвергались законодательному регулированию, поскольку революционное правосознание не признавало необходимости формальной фиксации возникающих прав3.

Вместо упраздненных городских нотариальных контор создавались нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. Их функции впоследствии были распределены между другими органами соответственно их компетенции (отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями).

В феврале 1919 года было предложено по мере необходимости учредить нотариальные столы — в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах — при местных народных судах. Таким образом, вопрос о необходимости нотариата в

'СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50. См.: Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 1959. С. 5.

Подробнее см.: Берт Н. История Советского государства. 1920— 1991. М., 1994; Хоскинг Дж. История Советского Союза (1917-1991). М.; 1994.

103

советской республике был решен все-таки в пользу существования нотариата.

В компетенцию нотариата в этот период входил узкий круг действий: удостоверение различного рода обстоятельств, свидетельствование верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других действий подобного характера.

Отсутствие должного законодательного регулирования организации и деятельности нотариата было обусловлено прежде всего тем, что "в обстановке так называемого военного коммунизма имущественный оборот почти отсутствовал"1, обязательственные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным разделам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода2.

Изменения в экономической политике государства, а именно переход к нэпу, предопределили повышение внимания к организации нотариата и регулированию нотариальной деятельности. Декрет от 21 марта 1921 г. "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом"3 разрешил крестьянам продавать излишки своей продукции на рынке. Декретом от 19 июля 1921 г. разрешается частная торговля4, частный капитал в определенных рамках допускается в торговлю и промышленность. Были разрешены аренда частными лицами мелких промышленных предприятий, купля-продажа немуниципализированных жилых домов5. Было введено обязательное нотариальное засвидетельствование сделок, между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло их недействительность.

Гражданский процессуальный кодекс. Проект, выработанный Народным комиссариатом юстиции, с объяснительной запиской. М., 1923. С. 3.

См., например: Исаев И.А. Становление хозяйственно-правовой мысли в СССР (20-30-е годы). М., 1984. 3СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 147. 4СУ РСФСР. 1921. № 57. Ст. 356.

Подробнее см.: Карасе А. Правовые формы государственной промышленности в условиях новой экономической политики // Советское право. 1923. № 1 (4).

В частности, декрет СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. "О предоставлении собственникам немуниципализированных строений права возмездного их отчуждения"1 предусматривал совершение сделок об отчуждении строений по месту их нахождения в губернских отделах юстиции или в уездных бюро юстиции под страхом их недействительности. Положение от 30 сентября 1921 г. "О государственных подрядах и поставках"2 устанавливало обязательность регистрации договоров подряда или поставки, совершаемых государственными органами с частными лицами, в губернских отделах юстиции или в уездных бюро юстиции. Президиум Моссовета 14 декабря 1921 г. издал постановление "О регистрации актов и документов по всякого рода сделкам"3, предусматривавшее, что в случае нерегистрации сделки, совершаемой между государственными органами и частными лицами, виновные должностные лица несут ответственность, а частные лица подвергаются штрафу.

Таким образом, нотариат должен был стать одним из государственных органов, в обязанности которых входило наблюдение за законностью в гражданском обороте, правомерностью деятельности частнокапиталистических элементов, соблюдением государственных интересов4.

Однако, как было подчеркнуто в постановлении Коллегии Наркомюста от 23 июля 1921 г., в прежних формах нотариат не мог быть восстановлен. Поэтому для обеспечения возросшей по объему нотариальной деятельности декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г.5 и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921 г. были повсеместно учреждены нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции.

На них возлагалось засвидетельствование сделок и различных договоров.

Однако время показало, что нотариальные столы губернских отделов и уездных бюро не смогли выполнять весь объем возложенной на них работы, что было свя-

'СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 410. 2СУ РСФСР. 1921. № 69. Ст. 549. См.: Коммунистический труд. 1921. № 523.

См.: Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. С. 31.

5СУ РСФСР. 1921. №60. Ст. 417.                       :             ,

зано с отсутствием единого законодательного акта, регулирующего организацию и деятельность нотариата, а также необходимых кадров и опыта работы. В связи с этим Наркомюстом был разработан проект Положения о нотариате. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата были обсуждены на IV Всероссийском съезде работников советской юстиции в январе 1922 года, на котором подчеркивалось, что в связи с необходимостью государственного контроля над гражданским оборотом необходима организация нотариата. Декларировалось, что в советском государстве нотариат является государственным учреждением, а нотариус — ответственным должностным лицом, нотариальные органы входят в систему органов юстиции. После обсуждения на съезде работников проект был одобрен, а 4 октября 1922 г. Положение о государственном нотариате РСФСР было принято СНК1.

Советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов

юстиции.

Положение о государственном нотариате РСФСР предусматривало учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. В местностях, где нотариальные конторы не были учреждены, исполнение нотариальных функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей.

Нотариальные конторы возглавляли нотариусы, назначаемые на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Наркоматом

юстиции.

Труд нотариусов оплачивало государство. Оно же осуществляло контроль: надзор за деятельностью нотариата и общее методическое руководство были возложены на Наркомюст РСФСР. Оперативное руководство и контроль за деятельностью нотариальных контор осуществляли Президиумы губернских Советов народных судей.

СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807.

106

Народный комиссариат юстиции утверждал сеть нотариальных контор. Президиумы губернских Советов народных судей обязаны были периодически проверять деятельность нотариальных контор, принимать и проверять отчеты и сводки. Кроме того, они рассматривали жалобы на совершение нотариусами каких-либо действий или на отказ в их совершении.

В соответствии с Положением о государственном нотариате РСФСР к ведению нотариальных органов относились следующие функции: совершение актов, для которых законом установлен нотариальный порядок; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами; совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или засвидетельствования; протест векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписок из торговых книг, а также под-линностей подписей; удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств (времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.); выдача выписок и копий из нотариальных книг и реестров; принятие и хранение представленных разными лицами документов.

Принятие Гражданского кодекса 1922 года, Гражданского процессуального кодекса 1923 года и внесение изменений в Положение о судоустройстве РСФСР, явившееся отражением происходивших в стране процессов, вызвали необходимость приведения в соответствие с ними Положения о государственном нотариате. Декретом СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате1. Оно полностью воспроизводило нотариальные функции, установленные Положением 1922 года, однако связывало их с новым Гражданским кодексом.

С целью обеспечения единства принципов деятельности нотариальных органов во всех союзных республиках встал вопрос об издании общесоюзного акта по

СУ РСФСР. 1923. № 75. Ст. 726.

107

вопросам нотариата. Отчасти он получил разрешение в Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октября 1924 г.1, которые разграничивали компетенцию Союза ССР и союзных республик в сфере законодательного регулирования вопросов нотариата.

Первым общесоюзным актом по вопросам нотариата стало постановление "Об основных принципах организации государственного нотариата"2, принятое ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. В соответствии с данным постановлением выполнение нотариальных функций возлагалось на государственные нотариальные конторы.

Отдельные нотариальные функции законодательством союзных республик могли возлагаться на народные суды, волостные или районные исполнительные комитеты местных Советов.

Основными задачами нотариальных органов являлись проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам (ст. 10), оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).

При совершении нотариального действия нотариус обязан был проверить законность удостоверяемой сделки или свидетельствуемого документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности участвующих в сделке лиц и собственноручности их подписи под документами. Нотариусы обязаны соблюдать тайну в отношении совершаемых ими нотариальных действий. Справки о нотариальных действиях нотариуса выдавались только участникам сделок, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.

Жалобы на действия нотариусов приносились народному суду по месту нахождения нотариальной конторы и рассматривались судом в судебном заседании с вызовом заинтересованных лиц (ст.ст. 231—234 ГПК РСФСР).

Союзное постановление стало основой для разработки и принятия республиканских Положений о государ-

'СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203. 2СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252.

108

ственном нотариате. В РСФСР такое Положение было утверждено и введено в действие 4 октября 1926 г.1.

В 1927 году были отменены ст.ст. 204—209 ГПК РСФСР о внесении в суд предметов обязательства и депозитное производство передано в компетенцию нотариата. В РСФСР и некоторых других республиках в ведение нотариата были переданы дела о признании гражданина безвестно отсутствующим.

В 1927—1928 гг. в ведение нотариата был передано право принятия мер к охране наследственного имущества и всех распоряжений по имуществу, оставшемуся после умерших.

Положение о государственном нотариате в РСФСР в новой редакции было утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 20 июля 1930 г.2, 31 декабря 1947 г. оно было заменено Положением, утвержденным Советом Министров РСФСР3, которое, в свою очередь, заменило Положение от 30 сентября 1965 г.4.

Экономические и политические процессы, систематизация и кодификация законодательства обусловили необходимость разработки и принятия нового общесоюзного акта о государственном нотариате. 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон Союза ССР "О государственном нотариате"5. Хотя Закон СССР не был назван Основами, однако по существу он выполнял функции, присущие Основам.

Закон содержал три группы норм: императивные, которые без изменения включались в республиканские законы; возлагающие на союзные республики обязанность при издании республиканского закона урегулировать определенные вопросы; предоставляющие право союзным республикам, в зависимости от их усмотрения, урегулировать те или иные вопросы, не разрешенные в Законе СССР6.

Положительным моментом, по мнению Л.Ф. Лес-ницкой, явилось то, что Закон не только регулировал

'СУ РСФСР. 1926. № 74. Ст. 576.

2СУ РСФСР. 1930. № 38. Ст. 476.

3СП РСФСР. 1948. № 4. Ст. 15.

4ВВС РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991.

5ВВС СССР. 1973. № 30. Ст. 393.              .     ,

6 См.: Авдеенко Н.И., Кабанова М.А. Нотариат в СССР. Л., 1984. С. 10.

109

деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным документам1.

Республиканские законы развили положения союзного Закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. В РСФСР Закон "О государственном нотариате"2 был принят 2 августа 1974 г.

Как несомненное достижение законодательства о нотариате советского периода следует отметить закрепление широкого круга нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов. Совершенно оправданным было и законодательное разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной власти Союза ССР и республиканскими органами государственной власти.

Современный период характеризуется всплеском развития нотариата России, связанного с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (1993 год), созданием частнопрактикующего нотариата, признанием его в стране и за рубежом и в этой связи принятием российского нотариата в Международный Союз латинского нотариата (1995 год). Однако на этом все и закончилось. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации, последующие федеральные законы фактически исключили из основной деятельности нотриата экономическую, собственно для чего он и был создан тысячелетия назад. Сегодня его полномочия значительно уже, чем в советский период, когда не было и рыночной экономики, и частной собственности. Поэтому изложение целого ряда нотариальных действий, о которых будет говориться, сегодня носят не практический, а теоретический характер.

'См.: Лесницкая Л.Ф. и др. Нотариат в СССР. М., 1990'. С:'5-6. 2ВВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852.                                   :~