§ 2. Функции нотариата. Место нотариата в правовой системе России Функции нотариата

Функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего своей задачей защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности.

Рассмотрение функций нотариата имеет большое значение для решения вопроса о том, имеют ли нотариальные функции специфику, вытекающую из отличий нотариата от государственных органов, а также негосударственных органов и организаций; насколько особенности нотариальных действий, определяют необходимость их выполнения только нотариусами и исключительно в рамках нотариального производства.

Вопрос этот ставится нами не случайно. Нередко наблюдаются случаи постепенного "перераспределения" отдельных полномочий из компетенции нотариата в пользу других органов. Передача полномочий может происходить на основании закона, например, п. 4 ст. 185 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ, ГК), позволяющей удостоверять доверенности на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его денежного счета, адресованной ему соответствующим банком или организацией связи корреспонденции, не нотариусом.

Насколько оправданна практика передачи отдельных полномочий нотариата органам исполнительной власти или государственным и негосударственным организациям с точки зрения соблюдения законности и полноты обеспечения прав граждан и юридических лиц, можно определить после изучения функций нотариата.

Функции нотариата могут быть классифицированы по различным основаниям.

Как уже было рассмотрено, с одной стороны, нотариат является институтом гражданского общества, а с

12

другой, представляет собой механизм по осуществлению отдельных полномочий государства по реализации одной из его функций. Такая двойственная природа нотариата предопределяет подразделение его функций по критерию наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две категории:

1) функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности, характеризующие нотариат как наделенный государственно-властными полномочиями орган. Рассмотрение функций данной группы важно для определения места нотариата в правовой системе России;

2)  функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности,  отражающие специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота, характеризующие содержательную, "внутреннюю", сторону    нотариальной    деятельности    в    отношении участников нотариального производства.

1. Функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности

Выделяются следующие функции нотариата, отражающие его специфику как органа, наделенного государственно-властными полномочиями: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная.

При осуществлении данных функций так или иначе проявляется публичный характер нотариальной деятельности, т.е. нотариусы выступают в правоотношении не на принципе диспозитивности и равноправия, а обладают делегированной им государством возможностью либо императивного принуждения другой стороны правоотношения к определенному поведению (как, например, при совершении исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность), либо возможностью действовать без учета ее мнения (например, в случае сообщения налоговому органу стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения). Условно можно сказать, что функции указанной группы реализуются в рамках правоотношений между государством и субъектами гражданского оборота.

13

Правоохранительная функция нотариата характеризует его в целом как институт, осуществляющий публично-правовую деятельность по обеспечению законности и правомерности юридических действий граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота, т.е., по сути — правоохранительную деятельность.

Правоохранительная деятельность представляет собой властно-распорядительную оперативную работу органов государства (а также негосударственных органов и организаций, каким является нотариат) по защите норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством правоохранительной деятельности, осуществляемой предусмотренными законом нотариальными действиями.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: во-первых, значительно сокращает количество правонарушений в гражданском обороте, особенно в сфере собственности; во-вторых, облегчает раскрытие преступлений; в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Публично-правовой характер нотариата, четкая процедура совершения нотариальных действий, необходимость исследования достаточно широкого круга доказательств — одно из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. При совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, значительно увеличивается опасность нарушений гражданских прав.

Правоприменительная функция нотариата наиболее ярко отражает сущность нотариата как правового института, наделенного государственно-властными полномочиями по осуществлению публичной функции.

Применение права — особая форма правореализа-ции, властная правовая деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию государства),

14

направленная на реализацию правовых предписаний, происходящая в особом процедурном порядке и имеющая результатом издание правоприменительных

актов.

Нотариус является субъектом правоприменительной деятельности лишь в тех случаях, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей на документах, устанавливающих задолженность. При совершении исполнительной надписи нотариусу предоставлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав. Нотариальный акт при этом приобретает правовую природу акта применения права — имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процессуальные, регламентирующие порядок нотариальных действий.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата приобретает особое значение в условиях судебно-правовой реформы в России для поиска оптимальной модели взаимодействия нотариата и судебных органов гражданской юрисдикции.

В странах, выбравших в качестве модели нотариат латинского типа, нотариус представляет собой независимого и беспристрастного арбитра, выполняющего функцию органа предварительного, предупредительного правосудия по вопросам бесспорного характера. На суды при этом возложена функция последующего контроля в случае возникновения спора, конфликта. Подобное распределение компетенции способствует значительному снижению загруженности судов.

В России о нотариате как институте предупредительного правосудия исследователи пока говорят скорее условно, в качестве общей характеристики функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте. В соответствии со ст. 118 Конституции правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Органы нотариата не входят в систему судебных органов и их деятельность не является правосудием. Поэтому распространено мнение, что точ-

15

нее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата исключительно в гражданском обороте1.

Однако нельзя не отметить, что нотариальное производство и гражданское судопроизводство имеют много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, при решении конкретного юридического дела нотариус и судья беспристрастны и независимы. Концептуальное различие между данными правовыми институтами при разрешении вопросов в сфере гражданского оборота проводится в зависимости от наличия или отсутствия спора о праве: при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии — вопрос подлежит рассмотрению нотариусом.

В рамках выполнения предупредительно-профилактической функции нотариат осуществляет деятельность по следующим основным направлениям:

облегчение процесса доказывания в суде при рассмотрении гражданско-правовых споров, поскольку нотариальные акты имеют огромное значение в качестве доказательств, позволяющих суду яснее выявить истинную волю сторон и фактические обстоятельства дела. Оптимизируя процесс доказывания, нотариат играет важную роль в осуществлении публичной властной деятельности государства по реализации правосудия;

разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая количество их в судах. Следует отметить высокую экономичность снижения загруженности судов делами бесспорного характера, которые могут быть разрешены в нотариальном порядке. Так, результаты проведенных исследований показали, что в англосаксонской правовой системе затраты на содержание судов превышают такие же затраты в европейских государствах континентальной правовой системы приблизительно в 3—7 раз;

'См.: Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Настольная книга нотариуса. Т. 1. С. 13; Жуйков В.М. Нотариат как институт предупредительного правосудия: единство и различие с судебными органами // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 28—31; Яркое В.В. Нотариат в правовой системе России // Концептуальные материалы по нотариальной реформе в Российской Федерации. СПб., 1997. С. 41.

16

предупреждение возможных споров между потенциальными участниками сделки уже на стадии согласования условий в процессе ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров.

На современном этапе развития института нотариата его следует признать органом превентивного, предупредительного правосудия. Вся нотариальная деятельность направлена на предупреждение возникновения конфликтов и обращения в суд, что в итоге делает нотариат институтом, обеспечивающим стабильность и безопасность в обществе.

Фискальная функция нотариата призвана способствовать решению целого ряда государственных задач.

Например, привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ, НК) нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога.

Фискальная функция нотариата играет важную роль в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.

2. Функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности

Функции нотариата данной группы отражают специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Они характеризуют содержательную сторону деятельности участников нотариального производства. Специфика состоит в том, что деятельность, реализуемая в рамках данных функций, распространяется на правоотношения субъектов гражданского оборота, и их осуществление строится на принципах дис-

17

позитивности и равноправия, характерных для гражданского оборота в условиях правового государства.

Правореалшующая функция нотариата — важнейшая его функция, так как деятельность нотариусов в ее рамках обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, способствует воплощению предписаний правовых норм в конкретные субъективные права и обязанности путем правомерного поведения (действия или бездействия) субъектов общественных отношений.

Традиционно способы реализации права подразделяются на соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение права — пассивная форма реализации права, предполагающая воздержание субъектов права от действий, запрещаемых правом.

Исполнение права означает активное выполнение субъектом права возложенных на него юридических обязанностей.

Использование права — активная форма реализации права, которая заключается в выборе субъектом права одного из предоставляемых ему вариантов поведения, совершении или несовершении дозволяемых правом действий.

Правореализующая функция выполняется нотариусом различными путями.

Во-первых, нотариус создает необходимые предпосылки для правомерного поведения субъектов, в отношении которых совершается нотариальное действие. Например, при выдаче свидетельства о праве на наследство наследники, принявшие наследство, используя свои правомочия по наследованию, одновременно исполняют свои обязанности по предоставлению необходимых документов (о наличии отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, и т.п.), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. Нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального

18

и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Так, при удостоверении сделки по купле-продаже недвижимого имущества он обязан исполнять требования нотариального производства (проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия (по проверке достоверности представленных документов и др.), соблюдает установленные запреты, например, отказывает в удостоверении сделки при противоречии ее содержания действительным намерениям сторон или несоответствии содержания проекта сделки требованиям закона.

Правореализующую функцию нотариата следует отличать от правоприменительной (несмотря на то что правоприменение — лишь одна из форм правореализа-ции и исследователи зачастую включают правоприменительную функцию нотариата в состав правореализую-щей1). Обязательное участие наделенного властными полномочиями органа, процедурность осуществления, принятие акта применения права в результате правоприменительной деятельности свидетельствуют о наличии ярко выраженного публичного характера действий нотариуса по осуществлению правоприменительной функции. Правореализующая же функция нотариата не предполагает обязательности применения властно-распорядительных полномочий нотариуса при реализации прав граждан и юридических лиц в качестве субъектов гражданских правоотношений.

Правоустановительная функция нотариата связана с установлением в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего объединенных в различные по степени сложности фактические составы. В соответствии с Основами законодательства о нотариате обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования нужных документов лежит на самом нотариусе.

Правоустановительная деятельность нотариуса, как правило, является необходимой предпосылкой для последующих нотариальных действий, например, удостоверения сделки, совершения исполнительной надписи и т.д. Однако Правоустановительная деятельность

'См.: Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Указ. соч. Т. 1. С. 13-14.

19

может иметь и самостоятельное значение. Например, при установлении нотариусом факта недееспособности гражданина, обратившегося за удостоверением завещания, требуемое нотариальное действие не может быть совершено. Установленный в процессе нотариального производства факт недееспособности физического лица влечет серьезные правовые последствия: исключает гражданина из числа субъектов гражданских правоотношений.

Консультационная функция нотариата состоит в том, что при совершении нотариального действия нотариус в соответствии со ст. 16 Основ законодательства о нотариате обязан разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершения нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Консультационная функция нотариата имеет большое значение для защиты прав граждан и юридических лиц в процессе осуществления ими своих прав и в конечном итоге способствует повышению уровня юридической грамотности граждан и правовой культуры общества в целом.

Рассмотренная классификация направлений деятельности нотариальных органов показывает, что функциональная характеристика деятельности нотариата полностью соответствует его двойственной правовой природе, органически сочетающей черты органа, наделенного функциями государственно-властного характера и института гражданского общества.

Помимо рассмотренной классификации, возможно подразделение функций нотариата и по иному критерию: в зависимости от характера, содержания воздействия на общественные отношения.

По данному критерию функции нотариата можно подразделить на регулятивные, охранительные и контрольные.

В рамках регулятивной функции нотариусами осуществляются действия по регулированию, закреплению в той или иной форме прав и законных интересов субъектов гражданского оборота. К данной функции относятся, например, нотариальные действия по удостоверению сделок. Производя данное нотариальное действие, нотариус в соответствии со ст. 54 Основ законодательства о нотариате сначала разъясняет сторо-

20

нам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверяет, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям законодательства, тем самым помогая сторонам сделки точно определить объем и содержание их прав и обязанностей по сделке. Затем нотариус удостоверяет сделку, т.е. придает юридическую силу правам и обязанностям сторон, вытекающим из удостоверяемой сделки.

Охранительная функция нотариата состоит в принятии мер по защите или принудительному осуществлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, принятие нотариусом мер к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства (ст. 64 Основ), предупреждает возможные нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц. Еще одним примером охранительной функции нотариата может служить совершение исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность, в частности на подлинном экземпляре нотариально удостоверенной сделки (ст. 89 Основ). В данном случае объем и содержание прав, принадлежащих стороне по сделке, не меняются, однако в результате совершения исполнительной надписи эти права защищаются от недобросовестного неисполнения другой стороной по сделке корреспондирующих им обязанностей.

К охранительной функции нотариата следует отнести и удостоверение нотариусом бесспорных фактов: нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте, тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, времени предъявления нотариусу документов, так как данные нотариальные действия имеют целью не установление новых, а подтверждение наличия уже существующих фактов, а также недопущение нарушений прав лиц, обратившихся с заявлением о признании того или иного факта.

Охранительная функция нотариата, если рассматривать ее в широком смысле, проявляется и в возложении на нотариат в целом общей задачи охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обя-

21

занностей и, следовательно, реализуется при совершении практически любого нотариального действия.

Контрольную функцию нотариата нотариусы реализуют, наблюдая за правильностью и своевременностью исполнения физическими и юридическими лицами своих обязанностей. Например, нотариусы сообщают государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет контролировать правильность уплаты налогов на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.

Нотариат не имеет правовой возможности реализовывать контрольную функцию государства в полном объеме, а именно применять меры государственного принуждения к правонарушителям, да это и противоречило бы его правовой природе. Тем не менее нотариусы могли бы оказать значительную информационную помощь государственным контролирующим органам. Помимо взаимодействия с налоговыми органами, нотариусы могли бы обеспечить непосредственное информирование государственных органов опеки и попечительства о сделках, затрагивающих права несовершеннолетних лиц.

Элементы контрольной функции проявляются и в удостоверении нотариусом сделок: при проверке соответствия содержания проекта сделки требованиям закона.

Следует, однако, отметить, что зачастую трудно провести четкую границу между регулятивной, охранительной и контрольной функциями нотариата. При производстве одного нотариального действия могут одновременно проявляться элементы всех трех функций, дополняя друг друга. Например, при нотариальном удостоверении договора дарения квартиры или иного объекта недвижимости нотариус реализует охранительную функцию при проверке соответствия содержания проекта сделки требованиям законодательства; регулятивную — непосредственно при удостоверении сделки, придавая юридическую силу правам и обязанностям, вытекающим из сделки, и контрольную функцию — информируя налоговые органы о недвижимом имуществе, переходящем в порядке дарения.

Проведя анализ функций нотариата, можно ответить на поставленный нами ранее вопрос: насколько специфика функций нотариата определяет необходимость осу-

22

ществления нотариальных функций именно нотариусами, причем строго в рамках нотариального производства, и следует ли признать оправданной практику передачи права на выполнение действий, относящихся к компетенции нотариата, каким-либо государственным органам или негосударственным органам и организациям.

Следует сделать вывод, что специфика нотариальных функций, отражающих правовую природу нотариата как правового института, с одной стороны, осуществляющего деятельность публично-правового характера, а с другой являющегося институтом гражданского общества, не позволяет передать его функции иным органам или организациям. Государственные органы, деятельность которых подкрепляется возможностью государственно-властного принуждения, в соответствии с принципами правового государства не вправе вмешиваться в функционирование гражданского общества в целом и в гражданский оборот, а негосударственные органы и организации, являясь полноправными субъектами гражданского общества, не вправе обеспечить принудительное исполнение своих решений, что мешает их реальной эффективности.

Таким образом, только нотариат с его уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством.

Место нотариата в правовой системе Российской Федерации

Анализ функций нотариата показал, что обеспечивающая их выполнение организационная структура должна представлять собой орган с двойственной правовой природой, действующий на границе государства и гражданского общества. Уникальность этого правового института предопределяет сложность поиска его места в правовой системе Российской Федерации. Однако решение вопроса о месте нотариата в совокупности явлений и институтов юридической действительности России необходимо для разрешения совокупности сопутствующих ему вопросов: о численности, статусе и компетенции нотариусов, полномочиях нотариальных палат и органов юстиции и т.д.

23

На данный момент среди исследователей нет единого мнения относительно места нотариата в правовой системе России. Высказываются порой диаметрально противоположные точки зрения.

Некоторые авторы придерживаются мнения о том, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц1.

Разделяя точку зрения о государственной природе нотариата, другие ученые определяют нотариат как систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия2. По мнению ученых данной группы, вполне логично и правомерно отнесение нотариата к ведению органов юстиции, так как значительная часть органов бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющих удостоверительные, правореализационные и регистрационные полномочия (нотариат, система принудительного исполнения, органы регистрации актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество, юридических лиц, общественных объединений), выполняют свою деятельность в рамках органов юстиции3.

Как известно, в современной России в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Отнесение нотариата к судебной системе неправомерно, поскольку суд в связи с реализацией принципа

См.: Гражданский процесс. Учебник / Под. ред. Ю.К. Осипова. М., 1996. С. 444; Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Тре-ушникова. М., 1996. С. 431.

См.: Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат. Курс лекций. М., 1998. С. 11; Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1998.

v_^.   1 3.

3См.: Зайцева Т.Н., Гапеева Р.Ф., Яркое В.В. Указ. соч. Т. 1. С. 8.

24

разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Суды в системе разделения властей осуществляют правосудие в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, нотариат же действует в сфере бесспорной юрисдикции.

Нотариат не является и составной частью системы органов юстиции. Нотариат (независимо от способа своей организации: государственный или действующий как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой) обладает публично-правовым характером, проявляющимся в его организации и содержании деятельности. Однако это не дает оснований считать нотариат государственным органом и частью, пусть и особым образом действующей, государственного аппарата, входящим в систему органов государственной власти. По ряду внешних признаков нотариат похож на государственные органы: от имени государства осуществляет государственные функции, имеет четкую организационную структуру и территориальный масштаб деятельности, однако это не является достаточным основанием считать нотариат государственным органом. Следовательно, нотариат не может организационно входить ни в систему органов юстиции, ни в любую иную государственную структуру.

Традиционно многими исследователями нотариат относится к системе органов гражданской юрисдикции, под которой понимается деятельность всех органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота1. При этом значимым критерием отнесения нотариата к системе органов гражданской юрисдикции является то, что деятельность нотариальных органов происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности.

Не отрицая важности деятельности нотариата для решения ряда вопросов в сфере гражданского оборота, все же отметим, что эта деятельность не является юрисдик-ционной в строгом значении данного термина. Под юрисдикцией понимается установленная законом (или иными нормативными правовыми актами) совокупность

См.: Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Указ. соч. Т. 1. С. 8.

25

правомочий соответствующих органов рассматривать споры и решать дела о правонарушениях, т.е оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности применять юридические санкции к правонарушителям1. Понятие гражданской юрисдикции также давно известно юридической науке: под ней понимается право суда на разрешение споров между гражданами по поводу их взаимных прав, или власть гражданского суда2.

Процесс совершения нотариусами нотариальных действий, действительно, по своим стадиям напоминает юрисдикционную деятельность: установление фактических обстоятельств по конкретному нотариальному действию, применение конкретной нормы права к установленным фактическим обстоятельствам, совершение нотариального действия или отказ в его совершении; однако нотариальная деятельность лишена важнейшей характеристики юрисдикционной деятельности — рассмотрения правовых споров, решения дел о правонарушениях.

Юрисдикционной деятельность нотариата можно назвать лишь условно, толкуя термин "юрисдикция" в широком смысле как деятельность всех органов, в том числе и судебных, по разрешению гражданских дел спорного или бесспорного характера. Если и говорить о "юрисдикции" нотариата, под ней следует понимать рассмотрение и разрешение дел бесспорного характера по удостоверению и фиксации бесспорных прав, юридических действий участников гражданского оборота, включая сделки.

Не забывая о качественном отличии нотариального производства от гражданско-правовых процедур, используемых в рамках гражданской судебной юрисдикции, применение термина "юрисдикционная" к деятельности нотариата можно признать оправданным только, во-первых, с целью подчеркнуть установленную законом процедурность ее осуществления и, во-вторых, для вывода на более высокий уровень значимости фиксации прав бесспорного характера, что создаст дополнительные правовые гарантии как для участников граж-

См.: Юридический энциклопедический словарь. М, 1984. С. 414.

См.: Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т. 1. М., 1913 С. 484, 486.

26

данского оборота, так и для общества в целом, облегчая процесс защиты и доказывания факта совершения соответствующих юридических действий. Таким образом, в строго юридическом смысле деятельность нотариата не является юрисдикционной.

Итак, нотариат представляет собой негосударственный орган, осуществляющий делегированную ему государством публичную функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц — правоохранительную функцию. В силу этого нотариат занимает самостоятельное место в системе правоохранительных органов Российской Федерации, не входя организационно ни в одну из иных правоохранительных государственных структур (суды, прокуратура, органы юстиции).

Отнесение нотариата к блоку правоохранительных органов наряду с судом, прокуратурой и признание за ним самостоятельного места в рамках этой системы на сегодняшний день поддерживается все большим количеством исследователей1.

Публично-правовой характер нотариата, строгая уре-гулированность процедуры нотариальных действий, цель деятельности нотариата — защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обязательность установления юридических оснований для нотариального действия и исследование в связи с этим широкого круга доказательств являются действенным средством охраны прав субъектов от нарушений, снижения количества противоправных деяний в сфере гражданского оборота вообще и отношений собственности, в частности. Все это предопределяет правомерность отнесения нотариата именно к правоохранительным органам.

Стоит отметить экономическую целесообразность осуществления нотариатом правоохранительной функции, так как государственное бюджетное финансирование правоохранительных органов явно недостаточно, а широкое использование потенциала нотариата в сфере

См.: Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. М., 2002. С. 271-284; он же. Правоохранительные органы. Краткий курс. М., 2001. С. 159-180; Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999. С. 101; Четвериков B.C. Правоохранительные органы. М., 2001. С. 181-187; Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. М., 1998. С. 15.

27

защиты прав граждан и юридических лиц позволвд переложить затраты на самих участников гражданского

оборота.