§ 1. Правовой аспект взаимодействия

Законодатель в российском законе о частной правоохранной деятельности 1992 г. (ч. IV ст. 3) сформулировал положение, согласно которому предприятиям, осуществляющим частную детективную и частную охранную деятельность предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Примечательна в этом плане ч. 1 ст. 15 гл. Ill Федерального закона “Об органах федеральной службы безопасности в РФ”. Там указывается, что органы ФСБ осуществляют свою деятельность во взаимодействии как с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, так и с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Исходя из этого, службы безопасности юридических лиц по ряду направлений своей деятельности могут осуществлять работу, взаимодействуя с соответствующими органами ФСБ.

Уместно отметить, что, согласно абзацам первому и второму ч. 1 ст. 8 Федерального закона “Об органах ФСБ в РФ”, к числу основных направлений деятельности этого ведомства относятся контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью. Поэтому в структуре ФСБ, утвержденной Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 633, учреждено Управление экономической контрразведки, а также ряд иных контрразведывательных служб, которые призваны выявлять, предупреждать и пресекать разведывательную, а также иную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, а также выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать проявления организованной преступности, коррупцию, незаконный оборот оружия, наркотических средств, контрабанду и другие преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению органов ФСБ.

Признание экономической контрразведки в качестве одной из линий работы органов ФСБ предполагает оперативное обслуживание соответствующими оперативными подразделениями контрразведки согласно п. “З” ч. 1 ст. 12 Федерального закона “Об органах ФСБ в РФ” объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, научных учреждении, осуществляющих космические исследования, ведущих приоритетные научные разработки. Это осуществляется для защиты наиболее важных экономических интересов государства и общества, экономического потенциала страны путем выявления и пресечения разведывательной и диверсионной деятельности.

В качестве конкретных проявлений, ставящих под угрозу экономическую безопасность РФ, с которыми ведет борьбу экономическая контрразведка, называется выявление специальных фирм прикрытия для иностранных разведок, предпринимающих попытки подобным образом проникнуть к экономическим секретам страны; распознание прямых или скрытых попыток вовлечения в деятельность иностранных разведок структур негосударственной или смешанной экономики для оказания выгодного иностранным организациям влияния на развитие экономики России, попыток непосредственного участия спецслужб иностранных государств непосредственно участвовать в разработке механизма информационного обеспечения российского бизнеса в интересах обеспечения доступа к коммерческой информации, представляющей разведывательный интерес.

Объектами оперативной деятельности ФСБ являются не только спецслужбы иностранных государств, но и формирования, отдельные лица, замышляющие или совершающие проявления экстремизма, дестабилизирующие политическую обстановку в регионах России, готовящие разрушительные акции против уязвимых звеньев экономического механизма. Объектами соответствующей оперативной деятельности также являются сообщества лиц, профессионально занимающиеся противоправными деяниями, которые могут серьезно дезорганизовать управление экономикой, привнести трудности в формирование частного предпринимательства.

В современных условиях контрразведывательная оперативная служба является ключевым звеном органов ФСБ Российской Федерации, а ее деятельность имеет надлежащую правовую основу, в том числе и в области экономической контрразведки. Вместе с тем, законодательное регулирование вопросов, направленных на обеспечение правопорядка в обществе, предусматривает и отнесение к числу субъектов, функционирующих в интересах обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов, и их охранно-детективные подразделения. Вполне закономерно, что успешно решать проблемы экономической контрразведки в области борьбы с промышленным шпионажем, зашиты иных интересов экономического объекта служба безопасности может, взаимодействуя с органами ФСБ. Собственная служба безопасности хозяйствующего субъекта, какой бы мошной и многочисленной она ни была, не в состоянии защитить фирму. Ни для кого не секрет, что на Западе разведки — не просто служба безопасности, а именно разведки банковских корпораций — иногда превосходят государственные спецслужбы по своей информированности в некоторых вопросах и оснащенности. Однако частные СБ могут обеспечить лишь отдельные аспекты безопасности. Если конкурент задался целью физически устранить предпринимателя, то профессионализм и численность охраны повлияют только на цену, которую заказчик заплатит за выполнение акции. Поэтому ключевую роль в борьбе с криминальным терроризмом, безусловно, играют государственные правоохранительные органы и спецслужбы. При этом последние смогут решить эту проблему и с учетом безопасности предпринимателей при условии эффективного обмена информацией с частными службами безопасности хозяйствующих субъектов. В рассматриваемой ситуации открытость последних для правоохранительных органов одновременно является гарантией собственной безопасности предпринимателей.

Характер задач, возлагаемых законодателем на частные право-охранные структуры, и виды услуг, которые они оказывают физическим и юридическим лицам, свидетельствуют об объективной необходимости их взаимодействия не только с органами ФСБ, но и с органами внутренних дел.

Согласно Положению об МВД РФ, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г., к числу основных задач МВД РФ отнесена организация и осуществление мер по предупреждению, пресечению преступлений и административно-правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний. В интересах решения этих задач в соответствии с п.п. 6, 8 раздела 3 анализируемого Положения МВД РФ вправе организовывать и непосредственно осуществлять ОРД, в том числе для эффективного проведения мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений; проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий; учреждений и организаций, независимо от форм собственности, а также эффективного осуществления мер борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями.

Реализация вышеуказанных мер в рамках ОРД предполагает структурное обеспечение данной функции с учетом ее специфических направлении. Исходя из этого, в органах внутренних дел сформирована система отраслевых оперативных служб и вспомогательных оперативных подразделений, обозначаемых словосочетанием “криминальная милиция”, осуществляющих ОРД под руководством первого заместителя Министра внутренних дел РФ. Помимо этого признано целесообразным относительно автономное структурное обеспечение ОРД по борьбе с организованной преступностью. Организацию деятельности этой службы также обеспечивает другой первый заместитель Министра внутренних дел РФ.

Оперативные подразделения милиции функционируют в территориальных и транспортных органах внутренних дел. Это означает, что в их составе имеются оперативные подразделения уголовного розыска по борьбе с экономическими преступлениями, незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, при УВД краев, областей, при МВД субъектов РФ действуют управления по организованной преступности.

Учитывая то обстоятельство, что частный детектив вправе осуществлять розыск лиц, без вести пропавших, то ему необходимо сотрудничать при решении этой проблемы с работниками уголовного розыска, на которых возложена эта задача. Взаимодействие частного детектива с любым оперативным подразделением органа внутренних дел неизбежно и при сборе им сведений по уголовным делам. Например, сотрудник службы безопасности хозяйствующего субъекта должен взаимодействовать с аппаратом БЭП, если этот субъект понес убытки от мошеннических действий, ему причинен ущерб вследствие присвоения или растраты либо кражи, совершенной сотрудником предприятия или соответствующего учреждения. В том случае, когда имеет место вымогательство материальных ценностей, то требуется взаимодействие с оперативным аппаратом по борьбе с организованной преступностью. С последним возможно решение и ряда иных проблем, касающихся обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта.

По этому поводу следует подчеркнуть то обстоятельство, что органы ФСБ совместно с вышеуказанными подразделениями органов внутренних дел и во взаимодействии со службами безопасности экономических объектов могут решать проблемы обеспечения экономической безопасности предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности. Как свидетельствует аналш правовых актов, регламентирующих правовой статус негосударственных субъектов правоохранной деятельности оперативных подразделений БЭП, ГУОП МВД РФ, экономической контрразведки ФСБ РФ, налоговой полиции, оперативных аппаратов таможенных органов, всем этим структурам определена сходная и четко не разграниченная компетенция. Это и позволяет вести речь об оперативно-детективной деятельности как о системной совокупности различных по правовой природе, сыскных и иных действий, призванных обеспечивать экономическую безопасность России.

Государство разрешает как государственным, так и негосударственным правовым структурам применять различные методы и средства. При этом, в ходе сбора информации, указывающей на противоправную деятельность в сфере экономики они могут использоваться в рамках какого-то одного правового режима — ОРД, контрразведывательной, разведывательной деятельности, частного сыска. Хотя и на этом этапе вероятна консолидация возможностей различных видов сыскной работы. Характерны в этом плане основные направления деятельности ФСБ, а именно: разведывательная и контрразведывательная работа, ОРД по борьбе с преступностью. Их оптимальное сочетание делает ФСБ ведущим, с точки зрения обладания соответствующими видами сыскной информации, государственным органом.

Вместе с тем, если на стадии сбора информации о противоправной деятельности сочетание различных видов сыска, как правило, только вероятно, то на этапе проверки полученных сведений оно просто неизбежно. Прежде всего это объясняется неконкретностью в разграничении компетенции основных субъектов ОРД в виде МВД и ФСБ. Поэтому требуется устранение параллелизма в их работе. Кроме того, в любом случае координация, а в ряде случаев организационная консолидация усилий просто необходима, так как под контролем этих служб, а также налоговой полиции, находятся одни и те же экономические объекты. Если учитывать и то, что деятельность ряда физических лиц и их сообществ, профессионально занимающихся криминальной деятельностью, имеет межрегиональный, а во многих случаях международный характер, то только оптимальное сочетание ОРМ, контрразведывательных и разведывательных средств и методов, частнодетективных действий охранно-сыскных структур, обеспечивающих экономическую безопасность соответствующих объектов может обеспечить решение тех задач, которые поставлены перед этими органами и структурами. Например, если представители некого международного фонда предлагают соответствующим российским должностным лицам на льготных условиях кредиты на внушительные суммы, но при условии предварительной страховки сделки, то инициаторы подобного рода соглашения неизбежно могут обогатиться за счет страховых сумм, то есть буквально “из воздуха”. Вполне закономерно, что только скоординированные сыскные меры службы внешней разведки, экономической разведки контрразведки ФСБ, ГУОП и Интерпола МВД, служб безопасности соответствующих экономических объектов могут выявить и пресечь подобного рода мошенническую акцию в сфере экономики.

Безусловно, в ряде случаев могут сочетаться не все, а лишь отдельные формы сыскной деятельности, например, меры, проводимые налоговой полицией и ГУЭП МВД, экономической разведкой ФСБ и ГУОП и ГУЭП МВД и частных правоохранительных структур в виде служб безопасности юридических лиц и т. п.

Таким образом, речь идет о таком принципиально новом правовом явлении в жизни российского общества, как оперативно-детективная деятельность, осуществляемая в интересах экономической безопасности хозяйствующих субъектов.

В 1992 г. оперативно-розыскная функция была рассредоточена между различными государственными органами, появившимися в результате реорганизации органов внутренних дел и органов государственной безопасности. Кроме того, впоследствии систему государственных органов субъектов — ОРД пополнили структуры ранее в СССР не существовавшие (оперативная служба налоговой полиции и оперативные аппараты таможенных органов). В Российской Федерации была возрождена негосударственная правоохранительная деятельность коммерческих структур. Поэтому субъектами сыска (хотя и весьма специфичного), стали частные детективы, охранно-сыскные структуры экономических объектов.

Наиболее распространенным видом услуг, оказываемых коммерческо-сервисными предприятиями рассматриваемого профиля, является частная охрана. Поэтому весьма актуальной стала проблема взаимодействия частных охранных организаций и охранных подразделений служб безопасности юридических лиц с милицией общественной безопасности. Правовую основу в этом случае составляет принцип деятельности милиции состоящий в решении поставленных перед ней задач во взаимодействии с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами (ст. 3 Закона РФ “О милиции”). В свою очередь в разделе III Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации к числу ее задач отнесено оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, долж ностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям. Все это создает предпосылки для сотрудничества милиции общественной безопасности, служб безопасности и частных охранных организаций в охране общественного порядка и обеспечения безопасности граждан на определенных территориях и объектах, как правило, по месту функционирования соответственно частной правоохранной структуры.

Следует отметить, что отношения между частной правоохранной структурой и конкретным органом внутренних дел могут иметь форму договора о совместной деятельности и сотрудничестве. Он заключается в соответствии с законами РФ, определяющим'!'! статус милиции и регламентирующими детективную и охранную деятельность, которые составляют правовую основу совместной деятельности и сотрудничества соответствующего ОВД и частной правоохранной структуры в области обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью. Речь идет об оказании содействия друг другу в обеспечении правопорядка на охраняемой территории, в том числе при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий;

в обмене информацией по вопросам, связанным с усилением охраны правопорядка, с применением спецтехники, спецсредств и оружия; в совместном проведении мероприятий по отбору кандидатов на службу как в частное правоохранное предприятие, так и в органы внутренних дел. Как орган внутренних дел, так и частная правоохранительная структура берут на себя обязательства не разглашать конфиденциальную и оперативную информацию, при этом определяется,'что вся информация, полученная данными сторонами в ходе выполнения договора о сотрудничестве, считается строго конфиденциальной и не подлежит разглашению или передаче третьим лицам как в период срока действия данного договора, так и по его окончанию. Кроме того, обе договаривающиеся стороны берут на себя обязательства не наносить ущерб имущественным и неимущественным интересам друг друга, согласовывать и определять перечни и графики соответствующих работ и мероприятий по охране общественного порядка и т. п.

Наряду с этим, как частная правоохранная структура, так и орган внутренних дел, могут взять на себя обязательства и в индивидуальном порядке. Например, первая может взять на себя обязательства выделять по согласованному графику охранников для проведения мероприятий по охране общественного порядка, передавать в орган внутренних дел информацию о готовящихся или совершаемых преступлениях; неукоснительно соблюдать правила применения и хранения огнестрельного оружия и спецсредств при осуществлении охранной деятельности; представлять в ОВД документы и информацию, необходимую для выполнения ОВД контрольных функций; обеспечивать по отдельным счетам оказываемые услуги и др.

В свою очередь, орган внутренних дел может взять на себя обязательства информировать частную правоохранную структуру о документам издаваемых МВД, УВД (ГУВД) и касающихся деятельности частных правоохранных структур, он может взять на себя обязательства обеспечивать частную охранную структуру при проведении его мероприятий, связанных с обеспечением правопорядка, средствами связи, спецтехникой, а также при планировании маршрутов патрулирования соответствующих территорий милицией общественной безопасности, приближать их к охраняемым объектам, а также содействовать частной правоохранной структуре при решении проблем, связанных с возникновением экстремальных ситуаций.

В данном договоре может быть указано, что в развитие отдельных его аспектов могут заключаться дополнительные соглашения. Как правило, такие договоры подписываются на определенный срок и при их успешном выполнении могут продлеваться.

В целом положительно оценивая тенденцию оформления взаимоотношений между государственными и частными правоохранительными структурами подобными договорами, однако следует констатировать наличие пробелов по данному вопросу в российском законе о частной правоохране. Их выполнению может способствовать анализ практики сотрудничества данных органов.