§ 2. Практика взаимодействия государственных правоохранительных органов и частных правоохранных структур

Поскольку профессии частного детектива и частного охранника приобрели правовую основу для своего существования, то у сотрудников государственных правоохранительных органов и спецслужб появилась возможность после увольнения из указанных структур продолжить трудовую деятельность в данном качестве. Вполне закономерно, что работник органов государственной безопасности или же органов внутренних дел, длительное время проработавший в определенных подразделениях вышеуказанных ведомств, объективно обладает кругом друзей из числа бывших коллег по работе, с которыми он не порывает своих отношений.

Их увольнение, таким образом, не означает разрыва отношений со своими коллегами по прежней-службе. Сохранению этих связей благоприятствует то обстоятельство, что и современных условиях созданы и функционируют многочисленные ветеранские организации, где у действующих и уволенных в отставку сотрудников спецслужб и правоохранительных органов имеется возможность общаться, поддерживая стабильные контакты. Сказанное свидетельствует о том, что взаимоотношения сотрудников государственных и частных нравоохранных структур могут иметь прежде всего неформальный характер. Отрицательно оценивать это явление нельзя, так как такие контакты позволяют этим лицам рассчитывать на взаимопомощь, поддержку, особенно в условиях как обычных, так и чрезвычайных обстоятельств.

Помимо неформальных, государственные и частные правоох-ранные структуры устанавливают официальные деловые контакты. Поскольку частная правоохранная деятельность подразделяется на частный сыск и охрану, то возможны варианты взаимодействия, приемлемые и для частных детективных, и частных охранных организаций, а также те, которые характерны только для конкретных видов деятельности частных правоохранных структур.

Любая частная правоохранная структура может взаимодействовать с государственными правоохранительными органами в форме обмена информацией. Однако последняя может быть различной по содержанию и представлять интерес и для частной детективной, и для частной охранной организации, а также для соответствующих организаций служб безопасности. Так, частные детективы, прежде всего работающие в охранно-детективных подразделениях юридических лиц, нуждаются в сведениях, касающихся особенностей противоправных деяний, в расследовании которых им приходится участвовать. Например, это данные о различных способах мошенничества, совершение которого вероятно в отношении хозяйствующих субъектов, и о лицах, профессионально занимающихся этой деятельностью. Для служб безопасности важны данные и об иных преступлениях, которые могу! затрагивать интересы хозяйствующих субъектов.

Однако взаимодействие, н том числе в информационной сфере, не может быть односторонним. Поэтому частные правоохранные структуры, оказывающие детективные услуги, должны своевременно информировать государственные правоохранительные органы о лицах и фактах, которые могут представлять для них интерес, тем более, что законодатель обязывает частных детективов” сообщать в органы внутренних дел о выявленных ими противоправных деяниях.

В ряде случаев такое информирование бывает неизбежным, когда хозяйствующий субъект стал объектом мошенничества, промышленного шпионажа, противоправных деянии, совершенных террористическими методами, а также вымогательств, шантажа и т. п: В том случае, когда служба безопасности передает в государственный правоохранительный орган материалы о преступлении, совершенном сотрудником хозяйствующего субъекта, соответствующий детектив будет взаимодействовать с конкретными представителями правоохранительного ведомства не только в форме обмена информацией, но и путем осуществления детективного сопровождения дознания или предварительного следствия по уголовному делу.

Указанный вариант взаимодействия возможен и в ходе частно-детективного расследования по любому уголовному делу, а не только по тем дeлaм, которые связаны с работой служб безопасности хозяйствующих субъектов. Российский законодатель допускает участие часчного детектива в сборе сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. Здесь возникает вопрос о возможности выступить в роли заказчика такой услуги со стороны правоохранительного органа. В зарубежной полицейской практике такой вариант имеет место, особенно если процесс расследования затягивается по ряду причин и не является результативным. а расследуемое преступление представляет серьезную угрозу для общества.

Характерной же особенностью законодательной регламентации статуса частных правоохранных структур в России является тенденция к признанию их альтернативными правоохранными органами по отношению к государственным ведомствам, осуществляющим правовые функции. Законодатель в российском законе о частной правоохране 1992 г. подчеркивает это обстоятельство, указывая, что правовой статус частного детектива и сотрудника оперативного подразделения не являются равнозначными. Очевидно, что отождествлять их полномочия в полном объеме нельзя, однако признавать абсолютно единственно правильной идею о том, что частный детектив должен осуществлять свою деятельность как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица или наемный работник частной детективной организации, службы безопасности нельзя. В современных условиях, когда кризис правоохранительной системы очевиден, было бы оправданно рассмотреть и ада тировать к современным условиям идею создания част ных детективных бюро при уголовном розыске, где бывшие сотрудники этой службы по договору с клиентами решали бы проблемы криминального характера, которые законодатель счел бы целесообразным отнести к их компетенции. Тем более, что попытка воплотить в жизнь эту идею имела место в 1922 г.

В этом случае организационно-правовая форма таких частных детективных бюро объективно благоприятствовала бы взаимодействию их персонала с сотрудниками различных подразделений милиции.

Безусловно, что подобного рода предложения могут быть подвергнуты критике с акцентами на “коммерциализацию” правоохранительной деятельности. Однако в практике уголовного розыска имеет место осуществление оперативной работы с опорой на помощь внештатных сотрудников милиции, которые, в течение продолжительного времени практически безвозмездно выполняли и выполняют определенную работу в сфере предупреждения и раскрытия уголовных преступлений.

Конечно, и ранее среди внештатных сотрудников милиции встречались бывшие сотрудники уголовного розыска и других оперативных подразделений, однако в основном все они стремились найти оплачиваемую работу, характер которой был абсолютно не связан с их предыдущей деятельностью. Но ведь не является секретом то обстоятельство, что опытный оперативный работник - это результат сложнейшей и дорогостоящей специальной подготовки, усиленной многолетней практикой оперативной работы. И если государство делает спектр детективных услуг узким, полномочия частных детективов ничтожными, а организационно-правовые формы их деятельности крайне жесткими, в частности, изолированными от органов внутренних дел, то здесь налицо легкомысленное отношение к вложению государственных средств в создание “штучного продукта” в виде сыщика. Ведь многие оперативные работники милиции в силу неадекватного материального обеспечения, а порой и предвзятого отношения различного рода руководителей к работе оперативных служб вынуждены покидать их. Безусловно, что положительной является возможность работать примерно в том же профессиональном качестве. Однако было бы оптимальным в нынешних рыночных условиях предоставить возможность бывшим оперативным работникам милиции реализовать свой потенциал в хозрасчетных структурах при органах внутренних дел, оказывающих услуги посредством детективной деятельности. Ведь имеет же соответствующий статус вневедомственная охрана при органах внутренних дел.

Информационный обмен, а также совместная деятельность характерны для государственных и частных правоохранных структур, призванных обеспечивать поддержание общественного порядка. Для частных охранных организаций, охранных подразделений служб безопасности важны сведения, позволяющие идентифицировать лиц, находящихся в розыске, в том числе совершающих опасные преступления, данные о номерных знаках угнанных автомашин, сведения о криминогенной обстановке, складывающейся в местах дислоцирования объектов, взятых под частную охрану. Важное значение имеет и планирование совместных действий, например, горрайоргана внутренних дел и частного охранного предприятия, службы безопасности юридического лица на случай чрезвычайных обстоятельств (вооруженного нападения на охраняемые объекты, поступление угроз об их взрыве с выдвижением определенных условий шантажного характера, захвате заложников и т. д.).

Одновременно частная охранная организация должна сотрудничать с правоохранительными органами, информируя их о тех событиях и лицах, которые традиционно интересуют государственные правоохранительные структуры.

Совместная деятельность указанных структур по поддержанию общественного порядка показывает, что именно по инициативе органов внутренних дел могут создаваться специализированные частные правоохранные структуры, например, предназначенные для поддержания порядка в гостиничных комплексах и прилегающих к ним территориях, в местах парковки автомашин и т. п.

Для совместной деятельности частных и государственных правоохранительных органов в сфере поддержания общественного порядка характерны совместные патрулирования и рейды сотрудников милиции общественной безопасности и работников частных охранных организаций в пределах совместно охраняемой территории, а также по месту проведения спортивных и зрелищно-массовых мероприятий, выставок, презентаций, где находятся лица, безопасность которых обеспечивает частная правоохранная структура.

Особым аспектом взаимодействия государственных и частных правоохранных структур является сфера кадровой работы. Например, кадровые аппараты правоохранительных органов и спецслужб могут оказывать помощь частным детективным, охранным организациям, службам безопасности в подборе требующихся им специалистов из числа сотрудников, увольняемых в отставку по различным причинам. Помимо этого существует взаимодействие и в области подготовки кадров для частных правоохранных структур, а также совместное проведение семинаров, научно-технических конференций.

Принципиально важным является вопрос о формах этого взаимодействия. Практикой выработаны следующие его варианты. Во-первых, это периодические встречи, например, руководителя территориального органа внутренних дел с компетентными представителями частных правоохранных структур, функционирующих на территории юрисдикции данного органа. Возможно выделение в различных службах органа внутренних дел сотрудников, в функциональные обязанности которых входило бы поддержание рабочих контактов с частными правоохранными структурами.

Во-вторых, возможно создание на региональном уровне специализированного подразделения, сотрудники которого отвечали бы за поддержание контактов с частными детективными, охранными организациями, службами безопасности юридических лиц. Такой отдел мог бы готовить и издавать информационные бюллетени для указанных структур, формировать банк данных, сведения концентрируемые в котором были бы доступны частным правоохранным структурам. Также в функции указанного отдела может входить организация и проведение рабочих встреч, семинаров, конференций по проблемам, представляющим взаимный интерес.

Зарубежная полицейская практика свидетельствует о необходимости сделать взаимодействие частных и государственных правоохранных структур добровольным и взаимовыгодным. Цель такого сотрудничества должна заключаться в том, чтобы указанные структуры функционировали как союзники, дополняя усилия друг друга в деятельности по поддержанию правопорядка в обществе. Этот опыт подлежит изучению и адаптации отечественной право-охранной практикой.