§ 2. Порядок выдачи лицензии частным охранникам и детективам

Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” предусматривает логически упорядоченную систему норм, определяющих процедурный аспект выдачи разрешений:

— гражданам, претендующим работать в качестве частного охранника или детектива;

— юридическим лицам, имеющим организационно-правовую форму хозяйственного товарищества или общества по оказанию детективных или охранных услуг;

— юридическим лицам, создающим обособленные подразделения для осуществления частной охранной детективной деятельности в интересах собственной безопасности. Процедура приобретения гражданином правового положения частного детектива или охранника складывается из двух этапов. На первом из них гражданин, претендующий на такой вид деятельности как частный сыск или охрана, вначале приобретает статус кандидата в частные детективы или охранники. На втором же этот статус качественно видоизменяется и гражданин либо обретает правовое положение частного детектива, либо его статус не изменяется и остается общегражданским. Сказанное свидетельствует о том, что важное значение имеет комплекс правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с возникновением статуса частного детектива или охранника.

Двухэтапная процедура приобретения гражданином статуса негосударственного субъекта правоохранительной деятельности свойственна для всех категорий граждан, участвующих на общественных, государственно-общественных началах или на коммерческой основе в осуществлении правоохранительной деятельности. Характерными в этом плане являются правовые институты общественного помощника следователя, внештатного сотрудника милиции и И ТУ.

Изучение правовых актов, регламентирующих в Российской Федерации частную правоохранительную деятельность позволяет обозначить контур правового статуса кандидата в частные детективы или охранники как качественно новых для России негосударственных субъектов правоохранительной деятельности. Так, гражданин, претендующий на осуществление полномочий частного детектива, обязан представить в орган внутренних дел документы, предусмотренные ч. II ст. 6 указанного Закона. Конечно, в этих документах должна быть в наличии информация, достаточная для разрешения вопроса о выдаче ему соответствующей лицензии. Здесь необходимо отметить, что кандидат в частные детективы накануне подачи таких документов должен произвести самоидентификацию с теми признаками, которые предусмотрены в ч. IV ст. 5 упомянутого выше законодательного акта.

Кандидат в частные детективы или охранники, у которого приняты соответствующие документы, обязан подвергнуться проверке, проводимой в соответствии с ч. III ст. 6 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”. При этом на него возлагается и обязанность представить в орган внутренних дел документы, которые указанная структура может истребовать от данного гражданина.

Помимо обязанностей кандидат в частные детективы становится обладателем комплекса прав, реализация которых призвана воспрепятствовать произволу со стороны лицензирующего органа. Прежде всего кандидат в частные детективы имеет право по истечение 1 месяца со дня подачи заявления и соответствующих документов в орган внутренних дел получить ответ относительно решения о выдаче ему лицензии. Рассматриваемая категория граждан также имеет право на получение в письменной форме от органа внутренних дел решения об отказе в выдаче лицензии.

В этом случае кандидат и частные детективы при несогласии о принятым решением вправе обжаловать его либо в вышестоящий орган внутренних дел, либо в суд.

Положения, определяющие правовой статус кандидата в частные детективы или охранники предусматривает в современных условиях российский закон о частной правоохранной деятельности и Инструкция МВД России “О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью”. Нормы этих правовых актов применительно к вопросу о порядке выдачи лицензий частным детективам и охранникам можно систематизировать следующим образом.

Во-первых, это положения, делегирующие органам внутренних дел полномочия лицензировать и контролировать частную правоохранительную деятельность, а также учреждающие в этих органах специальную структуру, предназначенную для предварительного разрешения вопросов, связанных с лицензированием частных детективов, частных охранников, юридических лиц, занимающихся предпринимательством в сфере правоохраны и служб безопасности хозяйствующих субъектов. Данная группа норм определяет и конкретных должностных лиц, полномочных принимать решения о выдаче всех видов лицензий на частную правоохранительную деятельность или об отказе в их выдаче.

Во-вторых, положения предусматривающие порядок установления достоверности сведений, сообщаемых о себе кандидатами в частные детективы или охранники в тех документах, которые предоставляются ими согласно требованиям российского закона о частной правоохранной деятельности в органы внутренних дел для рассмотрения вопроса о выдаче им лицензий. Помимо этого в указанных выше нормативно-правовых актах предусмотрены и положения, позволяющие дополнительно изучить претендентов в частные детективы и охранники для установления их соответствия тем стандартам, которые определены для данной категории негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

В-третьих, это нормы, указывающие на характер решения, принимаемого по результатам соответствующего изучения и проверки кандидата в частные детективы или охранники и на документы, которыми оно оформляется.

Органы, лицензирующие частную правоохранительную деятельность. В качестве таковых законодателем названы органы внутренних дед. Это объясняется тем, что в их составе функционирует специальная служба милиции общественной безопасности, осуществляющая лицензионно-разрешительную деятельность, выдающая разрешение на совершение действий с предметами и веществами, полностью или частично изъятыми из гражданского оборота, а также на открытие и функционирование отдельных предприятий. К числу последних, например, относятся оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские, предприятия, торгующие огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и др. Российскип Закон о частной правоохранительной деятельности включил в число предприятий, открытие и функционирование которых осуществляется под контролем указанной службы органов внутренних дел, и частные правоохранные структуры. Таким образом. круг объектов лицензионно-разрешительной деятельности был расширен. Следует отметить, что в 1991 г. планировалось постановлением Совета Министров РСФСР создать в органах внутренних дел автономную службу государственного контроля за организациями, учреждениями и гражданами, занимающимися сыскной и охранной деятельностью, и осуществлять ее финансирование за счет бюджета РСФСР. Изменения, которые произошли в структурном построении органов внутренних дел в 1991—1992 гг., обусловили создание не указанной государственной службы, а структурных подразделений в составе милиции общественной безопасности, которые занимаются предварительной подготовкой материалов на кандидатов в частные детективы и охранники, на частные правоохранительные структуры и представление их должностным лицам, компетентным оценивать данные документы и принимать решение об отказе или выдаче разрешений на осуществление частной правоохранной деятельности. Эти структурные подразделения также обеспечивают контроль за частной правоохранной деятельностью.

В составе Главного управления охраны общественного порядка МВД России в Управлении лицензионно-разрешительной .работы создан и функционирует отдел организационно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел по выполнению Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности”. Эта структурная единица, как видно из ее наименования, призвана прежде всего обобщать и анализировать опыт нижестоящих структур аналогичного профиля, контролировать их работу по данному направлению лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, лишь в отдельных случаях непосредственно выдавая лицензии. Последние же на уровне города выполняют основной объем работы по приему и рассмотрению от граждан и юридических лиц заявлений о выдаче им лицензий на частнодетективную или охранную деятельность. Сотрудники лицензионно-разрешительной службы должны своевременно подготовить и представить начальнику соответствующего органа внутренних дел или его заместителю материалы, позволяющие ему принять положительное или отрицательное решение по вопросу выдачи лицензии.

Рассматривая вопрос о лицензировании частной правоохранной деятельности, следует обратить вним.пше и на ту категорию субъек тов, без санкции которых невозможна выдача лицензии тем частным детективам, частнодетективным и охранным организациям, которые имеют организационно-правовую форму коммерческих структур. Речь идет о регистрации последних в органах местной исполнительной власти. Это правило было предусмотрено российским законом о частной правоохране 1992 г. Так, гражданин, который претендует на получение лицензии в качестве частного детектива, должен представить в орган внутренних дел справку о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, если он будет осуществлять частный сыск в форме предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Что же касается юридических лиц, которые будут функционировать в виде частных детективных или охранных организаций, то они представляют в орган внутренних дел по месту их государственной регистрации копии свидетельств об этом и учредительных документов, заверенных нотариусом. В Москве такие свидетельства выдает Московская региональная палата. Данный документ выполняется на бланке лицензии, который имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя и является документом строгой отчетности. Процедура выдачи такого свидетельства называется регистрационной. Однако это не означает механическую запись в определенных регистрационных журналах. Специалисты регистрационной палаты принимают от соответствующего гражданина или юридического лица документы, требующиеся для выдачи свидетельства государственной регистрации, в течение определенного времени проверяют их соответствие требованиям гражданского законодательства и иным правовым актам, регулирующим предпринимательскую деятельность в России, и только после этого выдают, например, хозяйственному товариществу, акционерному обществу по оказанию детективных или охранных услуг свидетельство, которое дает им право осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с учредительными документами и в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Вышесказанное свидетельствует о том, что субъектами лицензирования частной правоохранительной структуры в России являются специализированные структуры милиции общественной безопасности и специальные регистрационные органы местной администрации (регистрационные палаты), санкционирующие осуществление хозяйственной деятельности, в том числе и в области частной правоохраны.

Необходимо подчеркнуть, что вопрос о ведомственной принадлежности указанных подразделений, а также в целом об органе.

который должен лицензировать и контролировать частный сыск и охрану, привлекает к себе постоянное внимание и является предметом спора. Например, высказывается мнение о необходимости определиться в целесообразности жесткого соотнесения этого достаточно автономного вида правоохранительной деятельности только с одним из ведомств — МВД Российской Федерации. По этому поводу отмечается, что лучше будет и сыщикам (охранникам), и правоохранительной системе, и обществу в целом, если контроль за частной детективной деятельностью будет выведен из ведомственного влияния и сосредоточен в ином, “общенациональном” месте. В пользу этой точки зрения приводятся следующие аргументы:

а) функция охраны и сыска является сугубо исторической и объективной категорией и существовала задолго до возникновения в России правоохранительных органов;

б) в зарубежных странах практикуется регистрационный порядок негосударственной деятельности по обеспечению безопасности. При этом правомерность контроля и лицензирования частной правоохранительной деятельности обладают либо органы власти и управления, либо межведомственные комиссии или объединенные межведомственные органы;

в) соответствие деятельности служб частной безопасности, охраны и сыска нормам, которые регулируют конституционные права и свободы граждан, в ряде стран определяют компетентные государственные органы при участии представителей фирм частной безопасности.

По данному поводу необходимо отметить следующее. Безусловно, что сыск и охрана — исторические и объективные категории. Однако не следует игнорировать и то обстоятельство, что они — и правовые функции, осуществлять которые вправе прежде всего государственные правоохранительные органы, и только при наличии соответствующих законодательных актов — отдельные лица и негосударственные организации. При этом они получают возможность практиковать и оказывать населению определенный круг услуг. В связи с этим ставить знак равенства между деятельностью государственных правоохранительных органов и частным сыском, частной охраной нельзя.

Принципиально важным является и тот факт, что частный сыск и охрана не могут осуществляться произвольно любым лицом, находящимся вне поля зрения соответствующих государственных органов. Иной вопрос в том, кто в Российской Федерации должен обладать правом разрешать частную детективную и охранную деятельность. На первый взгляд создание общенациональной структу ры, осуществлявшей бы лицензирование частных детективов и охранников является весьма привлекательным предложением, однако на практике указывает на необходимость создания нового органа, который бы обладал полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Так как согласно п. ч. 11 ст. 7 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” кандидаты в частные детективы являются объектами оперативной проверки, предполагающей осуществление мероприятий, предусмотренных п.п. 1-10 ст.6 указанного законодательного акта. Кроме того, сфера, в которой разрешено действовать в РФ частным детективам и охранникам ранее являлась областью функционирования органов внутренних дел. Исходя из этого, вполне естественно, что как лицензирование, так и контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляет МВД Российской Федерации, а не иные субъекты оперативно-розыскной деятельности, функции которых “не пересекаются” с деятельностью, например, налоговой полиции, органов государственной охраны и др.

Следует отметить, что и авторы, критикующие факт предоставления МВД РФ права на лицензирование лиц, претендующих на занятие частной детективной и охранной деятельностью, тем не менее отмечают, что даже за рубежом государственные правоохранительные органы, в частности, полиция не отстранены от контроля за деятельностью служб частной безопасности, охраны и сыска. Так, даже в тех странах (например, в Канаде), где выдача лицензий производится муниципальными органами, контроль за соблюдением порядка выдачи лицензий обеспечивает регистратор, функции которого поручаются суперинтенданту полиции. Регистратор работает под контролем комиссара полиции.

Тем не менее, полностью отрицать идею о целесообразности расширения контроля за частнопредпринимательской правоохранительной деятельностью нельзя. Так, возможно привлечение к процессу лицензирования служб безопасности органов ФСБ. Существует и оптимальный зарубежный опыт создания и функционирования межведомственной комиссий и органов. В условиях РФ в состав последнего могли бы входить прежде всего представители МВД, ФСБ, налоговой полиции.

Интерес представляет и предложение юристов о возможности включения в состав такого межведомственного органа и представителей коммерческих правоохранительных структур, которые на паритетных началах могли бы осуществлять функции проверки и контроля различных аспектов деятельности частных фирм безопасности.

Тем не менее, постановка этого вопроса не может иметь столь однозначного решения. Безусловно, необходим поиск правовых гарантий, которые обеспечивали бы он оптимальный вариант доступа к рассматриваемому виду социально-полезной деятельности граждан, претендующих на ее осуществление. Вероятно, что одним из вариантов решения этого вопроса является участие в оценке личностных качеств кандидатов в частные детективы, охранники, представителей общественных формирований, которые могут создавать частные детективы и охранники. По данному поводу следует отметить, что еще на стадии формирования законодательной базы один из законопроектов, посвященных негосударственной охранной и сыскной деятельности в Российской Федерации, предусматривал правило, в соответствии о которым заниматься рассматриваемым видом деятельности гражданин мог при наличии решения квалификационной комиссии ЦК Независимого профсоюза работников детективных служб РСФСР о его профессиональной пригодности к охранной и сыскной деятельности.

Однако законодатель в Российской Федерации не воспринял такой подход к разрешению вопроса о лицензировании частных детективов и охранников. Вероятно, он учел то обстоятельство, что поивлечение негосударственных организаций, объединяющих лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, к лицензированию частных детективов и охранников, имеет не только позитивную, но и негативную сторону. Последняя может проявляться в отсутствии надлежащей требовательности к претендентам, в стремлении в силу корпоративной солидарности противопоставить себя государственным правоохранительным органам.

Тем не менее, в зарубежной практике существуют прецеденты, согласно которым, с одной стороны, ассоциации, объединяющие работников частных правоохранных структур, организуют помощь органам, выдающим лицензии, иным контролирующим и надзирающим органам помощь в их деятельности. С другом стороны, такие Ассоциации получают право устанавливать правила, согласно которым частные детективы и охранники, персонал служб безопасности могут заниматься частной правоохраной только при условии вхождения в соответствующую Ассоциацию. При этом последняя проводит предлицензионную работу, выдавая рекомендации данным лицам и их объединениям для получения лицензии на деятельность, а при нарушении ими законодательства требует от органа, выдавшего лицензию, лишить его последней.

Такой подход представляется более правильным, так как он, не исключая решающую роль в лицензировании кандидатов в ча стные детективы и охранники органов внутренних дел, тем не менее предусматривает разумный компромисс в разрешении данной проблемы. Он предполагает предварительную оценку личностных качеств кандидата в частные детективы и выяснение его соответствия комплексу стандартов квалифицированными независимыми экспертами. Поэтому Российский закон *0 частной детективной и охранной деятельности в РФ” должен быть дополнен соогветствующей статьей, которая узаконила бы этот порядок предварительного “лицензирования” силами соответствующего общественного формирования частных детективов и охранников.

Наряду с этим ст. 6 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности к РФ” должна быть дополнена вполне обоснованным положением о том, что гражданин, претендующий на получение лицензии в качестве частного детектива, обязан предоставить в соответствующий орган внутренних дел рекомендацию, например, регионального отделения-Федеральной Ассоциации работников негосударственных и охранных организаций, служб обеспечения безопасности. Нормой аналогичного содержания должна быть дополнена и ст. 12 указанного законодательного акта.

Вполне закономерно, что положительный опыт деятельности в России подобного рода формирований в виде ассоциаций частных детективов и охранников, может стать основанием для включения ее представителей в состав межведомственного органа, объединяющего представителей компетентных правоохранительных служб в интересах создания сообщества, призванного оптимизировать работу коммерческих детективных и охранных структур.

Установление достоверности сведений, сообщаемых о себе кандидатом в частные детективы или охранники. Российский Закон о частной правоохранной деятельности 1992 г. предусматривает перечень документов, которые представляет претендент в частные детективы или охранники в орган внутренних дел для разрешения вопроса о выдачи ему соответствующей лицензии. Они содержат исходную информацию, указывающую на соответствие этого кандидата тем стандартам, которые установлены для данной категории граждан. Одновременно законодатель обязывает органы внутренних дел осуществить изучение и проверку данных об указанных липах, установив достоверность сведений, изложенных в предоставленных и ми документах.

В процессе проведения работы по установлению достоверности исходной информации о претенденте в частные детективы или охранники сотрудники милиции общественной безопасности соответствующего органа внутренних дел используют полномочия, предоставленные им ст. 11 Закона РФ “О милиции” и упомянутый выше Инструкции МВД РФ, которые позволяют им:

— навести справки о кандидате, направив запросы в соответствующие службы органов внутренних дел и иные учреждения, организации и предприятия, выдавшие указанному лицу документы, достоверность и подлинность которых устанавливается;

- провести собеседование с лицом, претендующим на получение

лицензии.

Так, наведение справок через соответствующие информационные системы МВД РФ о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю позволяет установить достоверность сведений, сообщенных о себе .кандидатом. Кандидат в частные детективы или охранники может быть идентифицирован и по иным учетам, которые ведутся службами, входящими в состав органа внутренних дел, например, паспортным аппаратом, участковым инспектором милиции, дежурными частями органов внутренних дел и др.

Особым аспектом наведения справок об указанном кандидате является его проверка и изучение на основании п. 6 ч. 11 ст. 7 Федерального Закона об ОРД. Для сбора информации об этом лице посредством осуществления оперативно-розыскных мероприятий сотрудник милиции общественной безопасности, принявший заявление отданного кандидата, обращается за содействием к сотрудникам оперативных подразделений, функционирующих в составе органов внутренних дел. Каждая из этих служб (подразделение уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью) могут предоставить в соответствующее подразделение лицензионно-разрешительной работы сведения о том, являлся ли проверяемый объектом оперативно-розыскной деятельности, состоял ли или состоит на оперативном учете и по какой причине или же об отсутствии такой информации. Сотрудники указанных оперативных подразделений вправе посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (исключая те, которые предусмотрены п.п. 8—11 ч. I ст. 6 Федерального Закона об ОРД) собрать дополнительные сведения о проверяемом кандидате в частные детективы и охранники. Вся эта оперативно-розыскная информация согласно ч. IV ст. 11 Федерального закона об ОРД учитывается при решении вопроса о допуске указанной категории лиц к частной детективной или охранной деятельности.

Справки о кандидате в частные детективы или охранники также наводятся: — в наркологических и психоневрологических диспансерах для выяснения вопроса о нахождении заявителя на соответствующем учете;

— в учреждениях, организациях, которые выдали кандидату документы, подтверждающие его гражданство, юридическое образование или прохождение специальной подготовки и т. п.;

— в регистрационной палате местной администрации о факте государственной регистрации гражданина, кандидата в частные детективы в качестве индивидуального предпринимателя. Если кандидат в частные детективы или охранники ранее работал в правоохранительных органах или спецслужбах, то справки о нем наводятся в соответствующем кадровом аппарате. Если же это гражданин, который не проходил службу в указанных структурах, однако работал в различного рода учреждениях, предприятиях, организациях, то в их отделах кадров собираются сведения, которые могут быть использованы для решения вопроса о выдаче ему лицензии.

После того как собраны и изучены документальные источники информации о кандидате, сотрудник лицензионно-разрешительной структуры, производивший проверку сведений И изучение информации об указанной лице, обязан лично встретиться и побеседовать с ним. В ходе такой встречи работник милиции идентифицирует личность кандидата, а затем выясняет вопросы, ответ на которые можно получить лично от претендента. Встреча с кандидатом может потребоваться и для того, чтобы обязать его представить документы, потребность в которых возникла в ходе лицензионной проверки. Одновременно такой претендент ставится в известность о том, что невыполнение этого требования повлечет за собой отказ в выдаче ему лицензии. Встреча с кандидатом, проводимая по итогам его проверки и изучения, позволяет составить сотруднику милиции личное впечатление о нем и завершить этот этап процедурой, связанной с выдачей лицензии.

Определенные особенности имеет рассматриваемая процедура применительно к юридическим лицам, претендующим на приобретение статуса частной детективной или охранной организации либо обращающимися с заявлением о создании в своей структуре службы безопасности. Здесь объектом проверки являются, во-первых, сведения, сообщаемые о себе юридическим лицом (организационно-правовая основа, характер и направление деятельности, численность персонала, наименование банка и номер расчетного счета). Во-вторых, данные о государственной регистрации в виде копии соответствующего свидетельства, выданного регистрационной палатой. В-третьих, сведения, имеющиеся в учредительных документах, при этом в орган внутренних дел представляются копии свидетельства о государственной регистрации и учредительных документов, заверенных нотариусом.

Характер решения, принимаемого по результатам лицензионной проверки. Оценивая материалы, характеризующие кандидата в частные детективы, охранники, а также юридическое лицо, претендующее оказывать услуги гражданам в сфере частной правоохранной деятельности, сотрудник милиции, завершивший лицензионную проверку, приходит к выводу о соответствии или несоответствии указанных физических и юридических лиц стандартам, установленным для них законодательством. Об этом он ставит в известность начальника соответствующего органа внутренних дел или его заместителя по милиции общественной безопасности и представляет им собранные в ходе проверки претендентов материалы.

Указанные должностные лица рассматривают их, выслушивают исполнителя проверки и принимают окончательное решение по данному вопросу. Это может быть решение о выдаче соответствующей лицензии. В этом случае компетентный руководитель дает указание об оформлении бланка именной лицензии на частную детективную или охранную деятельность, а для частного детектива или охранника — об оформлении для них именных удостоверений личности. Указанный руководитель органов внутренних дел или его заместитель по милиции общественной безопасности подписывает лицензию и удостоверение личности. Выдаются же они соответствующим физическим или юридическим лицам только после представления этими заявителями документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора. Последний поступает на текущие счета органов внутренних дел в порядке, установленном МВД РФ. Срок действия лицензии — 3 года. По истечении этого периода времени законодатель предоставляет право лицензиатам продлить его еще на пять лет по их заявлению. Если ими будет принято соответствующее решение, то заявление об этом должно быть подано за два месяца до истечения срока действия ранее выданных лицензий.

Процедура продления срока действия лицензии не является механической, а предполагает оценку сведений о деятельности соответствующих субъектов частной правоохранной деятельности, истребование у них определенных документов, а также наведение о них в случае необходимости справок, позволяющих принять по данному вопросу решение.

Особым аспектом лицензионной проверки является ситуация, связанная с организационно-правовой формой коммерческих организаций, действующих в сфере правоохраны. Специфика предпринимательской деятельности в том, что последние могут изменяться, например, в силу преобразования юридического лица. В таком коммерческо-сервисном предприятии могут измениться учредители или руководитель, а сама организация или общество изменить юридический адрес или наименование. Наряду с этим, у частного детектива или охранника могут измениться паспортные данные или место постоянного жительства.

Лицензиаты в указанных случаях, должны в течение десяти дней подать в соответствующий орган внутренних дел заявления о переоформлении лицензии с приложением необходимых документов, подтверждающих вышеупомянутые изменения. С учетом этого и производится переоформление лицензии. Законодатель предполагает отвести на эту процедуру срок в 15 дней со дня подачи соответствующего заявления.

Продление срока и переоформление лицензии возможно в том случае, если физическим и юридическим лицам было выдано соответствующее разрешение на частную правоохранительную деятельность. Однако руководитель органа внутренних дел или его заместитель по милиции общественной безопасности вправе и отказать претендентам в частные детективы, охранники, а также руководителям юридических лиц в выдаче на это лицензий.

Учитывая сложность этого аспекта лицензирования частной правоохранной деятельности, законодатель проявил стремление, во-первых, дать исчерпывающий и конкретный перечень случаев, при установлении которых вышеуказанные должностные лица вправе отказать претендентам в выдаче лицензий.

Во-вторых, законодатель предоставляет право претендентам, которым было отказано в выдаче соответствующих лицензий, обжаловать это решение в вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Здесь следует упомянуть и о ст. 5 Федерального закона об ОРД, позволяющей указанным претендентам обратиться с соответствующей жалобой не только в вышестоящий орган внутренних дел, в суд, но и к прокурору, если они полагают, что причина отказа связана с результатами их оперативной проверки, проведенной в соответствии с п. 6 ч. II ст. 7 указанного Закона.

Вариант обжалования зависит от мотива отказа, о котором претенденту сообщено в письменном уведомлении органа внутренних дел, рассматривавшего заявление с просьбой выдать лицензию на частную правоохранную деятельность. Однако подача жалобы не приостанавливает действия принятого отрицательного решения.

Анализ правовых актов, регламентирующих частную правоохранную деятельность, свидетельствует о наличии системы норм, которые составляют правовой институт лицензирования частной правоохраны. Однако это не только не исключает, но и предполагает его дальнейшую корректировку, например, за счет участия в этой процедуре охранно-детективных ассоциаций, представителей профсоюзов частных охранников и частных детективов, а также в перспективе создание государственной службы лицензирования частной правоохранной деятельности.