§ I. Специфика правового статуса охранно-детективного подразделения

Анализ Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” показывает, что в число частных правоохранных структур включена служба безопасности юридического лица (Далее в тексте словосочетание “охранно-детективное подразделение” и “служба безопасности” используются как синонимы). Речь идет о праве юридических лиц, функционирующих на территории Российской Федерации в любой организационно-правовой форме, создавать обособленные подразделения для осуществления частной охранной и детективной деятельности с интересах собственной безопасности. Вместе с тем, здесь возможны ограничения, например, из круга учредителей служб безопасности могут исключаться юридические лица с особыми уставными задачами и некоммерческие организации.

Служба безопасности — специфичный субъект частной право-охраны. Принципиальное отличие охранно-детективного подразделения юридического лица от частных детективных и охранных организаций состоит в том, что служба безопасности не облечена в организационно-правовую форму, установленную для коммерческих организаций гражданским законодательством. Это обстоятельство обусловливает особенности создания охранно-детективного подразделения, его внутреннее устройство и характер деятельности.

В основополагающем документе, регламентирующем частную правоохрану в Российской Федерации, законодатель предпочел подчеркнуть единственную специфичную черту охранно-детективного подразделения безопасности юридического лица. Все остальные положения законодатель считает пригодными и для регламентации деятельности службы безопасности. Однако все специфичные черты охранно-детективного подразделения все-таки должны найти отражение в определенном правовом документе. Таковым считается Устав службы безопасности. Поэтому правовая основа деятельности охранно-детективного подразделения внешне аналогична системе правового регулирования работы государственных правоохранительных органов, где на уровне закона в фиксационной форме определяются ключевые положения, а на уровне подзаконного акта — все остальные аспекты. Для правовой основы деятельности службы безопасности характерна открытость соответствующих правовых документов, в то время как ведомственные нормативные акты правоохранительных органов и спецслужб, касающиеся их оперативно-розыскной и административной деятельности, имеют закрытый характер. Эти нормативные акты детально излагают организацию и тактику деятельности соответствующих подразделений указанных органов, устав же службы безопасности содержит положения общего характера. В их числе особенности правового статуса конкретного охранно-детективного подразделения, соответствующие виды деятельности службы безопасности, ее организационная структура и компетенция руководителей, обязанности и-права службы безопасности, органы управления и контроля за службой безопасности, порядок формирования охранно-детективного подразделения, организация труда и оплаты деятельности персонала, гарантии его социальной и правовой защиты, ресурсное обеспечение службы безопасности, а также порядок прекращения ее функционирования.

С учетом этого в частно-детективной практике помимо типового положения (Устава) о службе безопасности могут разрабатываться и положения о структурных звеньях детективно-охранного подразделения. В этом случае компетентные должностные лица обеспечивают подготовку этих документов, а затем их рассмотрение и утверждение, например, председателем правления или правлением юридического лица, экономическую безопасность которого обеспечивают детективно-охранное подразделение. Эти документы учитывают особенности организации и непосредственного осуществления экономической разведки, контрразведки. проведения оперативной деятельности в интересах разрешения криминальных проблем.

Оценивая порядок установления правового статуса вышеупомянутой негосударственной правоохранительной структуры, следует признать подобного рода ситуацию парадоксальной. Ведь сама идея законодательного' регулирования частной детективной и охранной деятельности предполагала отказ от ее регламентации различного рода правовыми актами, не имеющими формы закона. Достаточно вспомнить, что исходные попытки регламентации частной детективной деятельности в СССР имели вариант само регулирования и облекались в форму различного рода положе ний которые в отличие от типового Устава службы безопасности утверждались не в органах внутренних дел, а председателем ЦК независимого профсоюза работников детективных служб РСФСР.

Поэтому практику создания типовых Уставов для коммерческих правоохранительных структур можно оценить двояко. Во-первых, положительной оценки заслуживает созданная законодателем возможность саморегулирования деятельности, которая позволяет оформить единым правовым документом нормы, регламентирующие деятельность частных служб безопасности. В результате правовой статус последних приобретает четкие границы. Во-вторых, даже качественно подготовленный Устав службы безопасности не может противоречить российскому закону о частной правоохране, например, вводить определенные виды частной правоохранной деятельности, расширять круг частнодетективных действий и охранных мероприятий, даже если это обусловлено складывающейся в обществе обстановкой и потребностями обеспечения безопасности юридического лица. Эту проблему может успешно решить только законодатель.

Представляется целесообразным сопоставить законодательные акты, определяющие статус и содержание деятельности государственных правоохранительных органов, с Законом РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” от 11 марта 1992 г. № 2487-1 и его новой редакцией 1997 г. Прежде всего следует отметить, что последний законодательный акт весьма специфичен по своей структуре. Так, в нем имеется раздел, посвященный частному сыску. Сходная с ним функция уголовной юстиции в виде ОРД, осуществляемая государственными правоохранительными органами, регламентируется Федеральным законом России “Об оперативно-розыскной деятельности”. При этом прослеживается определенное сходство отдельных норм закона России, регламентирующего негосударственную детективную деятельность, с соответствующими положениями законодательного акта, посвященного ОРД. В ст. 13 Федерального закона об ОРД и в разделе II Закона РФ, регламентирующем негосударственную правоохранительную деятельность, обозначены субъекты сыска. В первом их определяет ст. 13, а во втором — ст. ст. 4, 14.

Эти законы содержат нормы, определяющие нормативно-правовой статус указанных субъектов. Однако если правовое положение субъектов оперативно-розыскной деятельности обозначено конкретно (правовой статус каждого из правоохранительных органов и спецслужб регламентируется автономным законом), то законодательных актов, фиксирующих конкретный правовой статуе частных детективов, объединений частных детективов, служб безопасности, нет вообще.

Поэтому необходимы меры по правовой регламентации частной детективной и охранной деятельности. Учитывая то обстоятельство, что в Законе РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” есть ст. 14, закрепившая статус охранно-сыс-кного подразделения на предприятии, вполне закономерна постановка вопроса о детализации этой нормы.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что существуют частные службы безопасности за рубежом, наделенные многими полномочиями, свойственными службам государственной полиции, если характер их деятельности значим для общества. Исходя из этого, можно высказать предположение о наделении частных служб безопасности, функционирующих при различных предприятиях в РФ, определенными полномочиями, адекватными их роли в сфере правоохранения. Например, это могут быть службы безопасности банков. Тем более, что МВД Российской Федерации, признавая их роль в предупреждении преступлений и иных правонарушении в банковской деятельности, выделило их из общего ряда и расширило полномочия, предоставив возможность получать информацию, сосредоточенную в оперативно-справочных, розыскных и иных учетах ГИЦ МВД России, И Ц МВД, ГУВД, УВД.

Вполне закономерно возникает вопрос о том, в каком документе должен быть зафиксирован статус службы безопасности или иного субъекта коммерческой негосударственной правоохранительной деятельности. В настоящее практика определения правового статуса служб безопасности, как упоминалось ранее, пошла по пути разработки типовых уставов и санкционирования их компетентным должностным лицом органа внутренних дел.

Вместе с тем, авторы полагают, что возможно использование и упомянутого выше правового механизма делегирования службам безопасности банков ограниченных полицейских полномочий, который в современных условиях активно используется законодателем при определении правового статуса правоохранительных органов и спецслужб. Проследим его на примере определения правового статуса ФСБ. Данный орган уголовной юстиции в качестве субъекта ОРД обозначен в ст. 13 Федерального закона об ОРД. Аналогично в качестве субъекта частного сыска в ст. 14 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” обозначена частная служба безопасности. В свою очередь, правовой статус ФСБ. в том числе детализация полномочий этой спецслуж бы, зафиксированы в соответствующем Федеральной законе, а полномочия службы безопасности только в типовом Уставе. Однако, опираясь на прецедент существования Федерального закона о ФСБ в РФ, возможна постановка вопроса о подготовке дополнения к ст. 14 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”, которое можно было бы условно обозначить термином “О банковской полиции”, “О железнодорожной полиции”, где можно было бы четко урегулировать все вопросы, касающиеся полномочий служб безопасности, действующих сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений, например в банковской деятельности, на транспорте, в том числе передав процедуру их лицензирования ФСБ. Однако все это относится к перспективам развития правовой основы частных охранно-детективных подразделений. Вместе с тем важно, что законодатель создал для этого предпосылки, узаконив службу безопасности юридических лиц и предоставив возможность этим структурам определять свое правовое положение, однако с учетом специфики юридического лица, чья безопасность усилиями этой структуры обеспечивается.

Служба безопасности создается решением соответствующего юридического лица, что оформляется решением, например. Генерального директора акционерного общества или Совета его директоров, правления т. п. Указанное решение должно быть зафиксировано в соответствующем протоколе того служебного совещания, где рассматривался данный вопрос. Это решение свидетельствует о том, что служба безопасности представляет собой обособленное структурное звено конкретного хозяйствующего субъекта, созданное и финансируемое за счет его собственных средств. Однако в отличие от других структурных звеньев этого юридического лица служба безопасности призвана посредством детективной и охранной деятельности обеспечить нормальную и безопасную работу хозяйствующего субъекта, в том числе защиту прав и законных интересов персонала юридического лица.

Вышеуказанное обстоятельство обусловливает, во-первых, границы деятельности службы безопасности. То есть услуги, указанные в российском законе о частной правоохранной деятельности, охранно-детективное подразделение может оказывать только утвердившему ее юридическому лицу. Во-вторых, в Уставе службы безопасности названные услуги фиксируются с учетом характера предпринимательской и иной деятельности хозяйствующего субъекта. Например, если это служба безопасности банка, то первостепенное значение будет иметь осуществление охранной и детективной деятельности для зашиты коммерческих интересов и обеспечение безопасности банка, для его развития, сохранение коммерческой тайны, в том числе ее защиты в различных подразделениях банка, оказания помощи руководству и персоналу банка при решении различных вопросов, связанных с обеспечением безопасности банковской деятельности. Служба безопасности этой структуры должна организовать инженерно-техническую и иную защиту помещений и территорию банка. Это охранно-детективное подразделение призвано вести сбор, накопление, систематизацию и анализ информации, использование которой требуется для оптимального функционирования банка.

Поскольку служба безопасности банка или иной коммерческой структуры является обособленным ее подразделением, предназначенным для осуществления частной детективной и охранной деятельности, ее создание предполагает лицензирование органами внутренних дел по месту государственной регистрации юридического лица, создающего службу безопасности. В указанный орган внутренних дел представляется Устав охранно-детективного подразделения, на котором есть отметка об утверждении, например, Генеральным директором юридического лица или Советом директоров юридического лица. Особенность процедуры лицензирования службы безопасности в том, что необходимо согласование с начальником управления внутренних дел края -или области Устава службы безопасности и вопроса о выдаче персональных лицензий руководителю службы безопасности, детективам и охранникам, которые будут работать в данном подразделении.

Если вышеуказанные вопросы решены положительно, то важно сформировать и обеспечить функционирование службы безопасности. Ведущая роль в этом принадлежит руководителю данной структуры, который назначается приказом, например, Генерального директора хозяйствующего субъекта. Последний, как правило, является и куратором охранно-детективного подразделения. Руководитель службы безопасности является прямым начальником для сотрудников этой службы. Он действует от имени охранно-детективного подразделения, представляет его в различных предприятиях, учреждениях, организациях, с которыми хозяйствующий субъект поддерживает соответствующие отношения. Поскольку такие контакты могут носить деловой характер и быть связаны с документооборотом, то служба безопасности может иметь собственную круглую печать, угловой штамп, указывающий ее реквизиты. Однако это правило не является обязательным, так как служба безопасности может пользоваться бланками, штампом, круглой печатью хозяйствующего субъекта. Однако и в этом случае документы, исходящие от службы безопасности, должен подписывать ее руководитель.

Структурное построение и штат службы безопасности, конечно, зависят от финансовых возможностей хозяйствующего субъекта. Если они достаточны для структурного обеспечения всех направлений правоохранной деятельности, то внутреннее устройство службы безопасности будет идеально соответствовать ключевым аспектам детективной и охранной деятельности. Кроме того, помощниками начальника службы безопасности будут руководители структурных звеньев этого подразделения, а также его заместитель (заместители).

Руководители структурных звеньев службы безопасности являются непосредственными начальниками для своих подчиненных, распределяют обязанности между ними, осуществляют текущий контроль за их работой для качественного выполнения ими своих функций, с тем, чтобы они действовали в правовых рамках российского закона о частной правоохране.

Руководитель службы безопасности, его заместитель, а также начальники структурных звеньев охранно-детективного подразделения должны решать множество вопросов по обеспечению оптимальной деятельность этой структуры. Прежде всего это разработка штата службы безопасности и проведение работы по ее комплектованию. Руководитель службы безопасности должен обеспечить комплектование детективного подразделения сотрудниками, пригодными для осуществления частно-сыскной деятельности. Поэтому в состав детективного подразделения подбираются высококвалифицированные специалисты-практики, умеющие добывать и оценивать информацию, необходимую для деятельности юридического лица на рынке, для обеспечения его безопасности за счет нейтрализации промышленного шпионажа, для выявления и пресечения преступных проявлений со стороны персонала хозяйствующего субъекта, а также совершаемых иными лицами и наносящими ущерб хозяйствующему субъекту. Иначе говоря, для детективного подразделения требуются специалисты в области разведки, контрразведки, оперативно-розыскной деятельности по линии выявления и раскрытия преступлений экономического характера. Особенности подбора персонала детективного подразделения в том, что здесь требуются и детективы-практики, и детективы-аналитики.

Практика подбора персонала детективного подразделения свидетельствует о целесообразности приглашения на работу бывших сотрудников правоохранительных органов и спецслужб вышеуказанного профиля. При этом кандидаты на работу в службу безопасности должны пройти процедуру “внутреннего” лицензирования для выявления их надежности, возможностей и способностей работать в определенном качестве. Изучение кандидата на предмет лояльности предполагает применение детективных методов, результаты которых оцениваются для определения его вероятной линии поведения прежде всего в кризисных ситуациях. Возможности и способности кандидата выясняются при помощи различных тестов. Последние дифференцируются в зависимости от того, в каком качестве он будет работать. И детектив, предназначенный для практической работы, и детектив-аналитик должен пройти проверку на пригодность к совместной работе. Необходимо упомянуть о том, что частнодетективное подразделение может быть не полного состава из-за ограниченных материальных ресурсов. Поэтому важно, чтобы любой детектив мог мыслить аналитически, получая ответы на возникающие в ходе детективной практики вопросы при помощи анализа, синтеза, то есть сведение воедино фрагментов информации и создание целостной картины согласно решаемой проблеме.

Личное участие указанных руководителей в подборе и изучении персонала детективного подразделения службы безопасности важно и по той причине, что в ходе решения сложных задач объективно необходимо создавать временные группы. По своим качествам входящие в них сотрудники должны дополнять друг друга, обладать психологической совместимостью.

Подбирая персонал детективного подразделения, руководители службы безопасности должны учитывать то обстоятельство, что направление детективной деятельности данной структуры указывает на потребность в специалистах, обладающих знаниями не только в области сыска, но и в экономике, бухгалтерском учете, в области финансов и кредита, а юристы-детективы должны хорошо знать не только уголовное право, процесс, криминалистику и ОРД, но и гражданско-правовые нормы. Конечно, трудно достичь столь широкого спектра знаний у персонала службы безопасности, поэтому для компенсации этого недостатка важно, чтобы и руководители, и сотрудники службы безопасности поддерживали неформальные контакты со своими коллегами, как находящимися на службе, так и пенсионерами МВД, ФСБ, СВР, ГРУ и т. д. Речь идет о возможности обратиться за помощью к квалифицированным экспертам-консультантам.

Если сотрудник, претендующий на работу в службе безопасности, подобран, изучен, а оценка собранных о нем сведений свидетельствует о его пригодности обеспечивать осуществление детективной деятельности по определенному направлению в виде детективной разведки, контрразведки, оперативной деятельности по выявлению и пресечению противоправных деяний, то с ним заключается контакт в виде максимально индивидуализированного соглашения, определяющего условия его трудовой деятельности и оплаты ее.

По мере комплектования службы безопасности ее руководители осуществляют расстановку персонала и закрепление его за определенными линиями работы. Определенные линии работы детективного подразделения могут быть совмещены, однако это можно делать только в рациональных пределах.

Поскольку служба безопасности представляет собой административную единицу, деятельность которой подчинена решению проблем, связанных с экономической безопасностью хозяйствующего субъекта, то ее работа может планироваться как в целом, так и в рамках конкретных структурных звеньев. На основе этих планов разрабатывается и осуществляется единая система мер по обеспечению безопасности экономического объекта. Подобного рода план может предусматривать мероприятия по взаимодействию с компетентными государственными органами, учреждениями, предприятиями и организациями, а также с аналогичными службами других экономических объектов для решения задач, представляющих взаимный интерес и требующих совместных усилий.

Персональную ответственность за реализацию разработанных службой безопасности мер несет ее руководитель и его заместитель, поскольку они являются прямыми начальниками для всех сотрудников детективно-охранного подразделения.

Планы готовятся структурными звеньями службы безопасности на определенные периоды времени, по истечении которых должны подводиться итога их выполнения, например, в ходе рабочих совещаний. В процессе их проведения выясняется, как разрешены поставленные задачи, добыта ли необходимая информация и как она используется, приобретен ли положительный опыт при разрешении определенных проблем, какие цели возникли вновь и что следует предпринять для их достижения.

Руководитель службы безопасности должен решить и проблему взаимодействия этого детективно-охранного подразделения с иными структурами хозяйствующего субъекта, так как рассматриваемая структура не может быть полностью изолированной и работать только на себя, опираясь исключительно на собственные возможности. Здесь важно эффективное взаимодействие с различными структурами хозяйствующего субъекта, чьи сведения, консультации специалистов может потребоваться службе безопасности. Исключительно важен качественный информационный обмен, в том числе с установлением обратной связи, когда структура хозяйствующего субъекта не только потребляет информацию службы безопасности, но и содействует процессу сбора, обработки и использования детективной информации. Когда речь идет об информационно-аналитическом аспекте в деятельности службы безопасности, то применительно к нему следует различать работу с информацией в интересах оптимальной организации и функционирования этого охранно-детективного подразделения. Речь идет об использовании вышеуказанных данных для надлежащей расстановки сотрудников, составлении различного рода планов работы службы безопасности, внутреннего и внешнего взаимодействия, для учета результатов проделанной работы и контроля за деятельностью различных звеньев охранно-детективного подразделения.

Такой вариант информационно-аналитической работы следует отличать от детективной разведки на рынке в интересах выявления некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров, сбора сведений для различных переговоров, установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции.

Следует отметить, что в службе безопасности возможным является и создание автономного аналитического подразделения, обеспечивающего информационно-аналитическую работу, то есть сбор из различных документальных источников, а также обработку сведений, добытых этим путем и иных данных, представленных аналитическому подразделению частными детективами, ведущими разведку, контрразведку и оперативную деятельность. В результате служба безопасности формирует собственный банк данных и одновременно анализирует текущую информацию о клиентах, партнерах и т. п. Все это существенно повышает эффективность решений, принимаемых руководством экономического объекта по различным аспектам его деятельности.

Поскольку деятельность службы безопасности связана с подготовкой и распространением различного рода документов, а также с исполнением или изучением документов, информации, поступающих в эту структуру, то в ней должно быть структурное звено, обеспечивающее этот документооборот, контролирующий обращение документов, касающихся безопасности внутри хозяйствующего субъекта, а также гарантирующее поступление документов извне и направление их в различные учреждения, предприятия, организации. Это структурное звено в виде секретариата или канцелярии ежедневно взаимодействует с руководителями и сотрудниками службы безопасности. Руководители службы ставятся в известность сотрудниками секретариата о поступивших в службу безопасности документах. Если руководители адресуют поступившие документы конкретным сотрудникам, то они получают их в секретариате в установленном для этого порядке. После работы с этими документами техническое исполнение подготовленных сотрудниками черновых вариантов справок, аналитических записок обеспечивает персонал секретариата. Он также регистрирует эти исходящие документы и после санкционирования руководителями службы безопасности осуществляет рассылку (распространение) исходящих документов. Секретариат службы безопасности в соответствии с правилами ведения документооборота регистрирует все операции с документами в специально установленных для этих целей журналах, а также ведет досье, где концентрируются оригиналы и копии входящих и исходящих документов. Подобного рода работа может осуществляться и при помощи компьютерных технологий. По характеру своей деятельности секретариат формирует банк данных, отражающих в полном объеме деятельность службы безопасности, в том числе и в области информационно-аналитической работы.

Деятельность службы безопасности подлежит внешнему и внутреннему контролю. Субъектами внешнего контроля являются специально уполномоченные на то подразделения органов внутренних дел и прокуратуры. Должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные контролировать деятельность служб безопасности юридических лиц, вправе требовать в рамках своей компетенции от руководителей этих организаций предоставления соответствующих документов, письменной и устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций. Внутренний контроль за деятельностью службы безопасности осуществляют отдельные должностные лица и органы, уполномоченные руководить деятельностью юридического лица и органы, например, Генеральный директор, Председатель правления, правление. В частности, они вправе принимать решение об изменении Устава службы безопасности, согласовывая это с соответствующим органом внутренних дел, рассматривать отдельные вопросы, касающиеся деятельности службы безопасности, вносимые на обсуждение Правления ее руководителем, касающиеся жалоб на деятельность сотрудников СБ, поступившие как от персонала юридического лица, так и извне.

Указанные органы решают вопрос о назначении и освобождении начальника службы безопасности. Генеральный директор, Совет директоров, правление или его Председатель имеют право производить подбор и назначение начальника службы безопасности и заключать с ним контракт, где должны быть определены его обязанности, права, а также его условия труда. Правление экономического объекта контролирует деятельность начальника службы безопасности, заслушивая его отчеты, оценивая его деятельность с точки зрения тех результатов, которых добивается руководимая им служба при разрешении поставленных перед нею задач.

Руководитель службы безопасности, как правило, подчиняется должностному лицу, которое стоит во главе конкретного экономического объекта, например, Председателю правления. Положение начальника службы безопасности позволяет отдавать ему распоряжения персоналу частно-детективного подразделения по различным вопросам. Распоряжения начальника службы безопасности, которые затрагивают интересы учредителя СБ, его сотрудников, подлежат согласованию, а в ряде случаев и утверждению Председателем правления экономического объекта.

Накануне заслушивания отчета начальника СБ деятельность детективно-охранного подразделения может подвергаться проверке комиссии, специально назначенной теми должностными лицами юридического лица, которые руководят работой детективно-охранного подразделения и которым оно подчинено.

Что касается контроля за текущей деятельностью службы безопасности, то ее осуществляют начальник детективно-охранного подразделения, его заместитель, руководители структурных звеньев. Они проверяют исполнение сотрудниками службы безопасности соответствующих планов и отдельных поручений, соблюдение режима работы, выполнение правил, установленных законодателем для частных детективов, порядок сохранности и использования специальных средств, оружия и боеприпасов и т. п. В случае выявления различного рода нарушений соответствующие руководители проводят служебное расследование и решают вопрос о взысканиях, вплоть до отстранения от работы отдельных работников службы безопасности.

Указанные должностные лица призваны осуществлять текущий контроль за деятельностью сотрудников службы безопасности и оказывать им практическую помощь, а в отдельных случаях — непосредственно участвовать в осуществлении отдельных сыскных методов и частно-детективных расследований. При их осуществлении начальник службы безопасности, его заместитель, руководители соответствующих структурных звеньев дете.ктив-но-охранного подразделения обеспечивают их взаимодействие между собой, а также в случаях необходимости — с иными государственными органами, учреждениями, предприятиями и организациями.

Для эффективной работы службы безопасности требуется компетентное руководство со стороны ее начальника. Это должен быть квалифицированный специалист, обладающий профессиональными знаниями в области управления, а также разведки, контрразведки, ОРД правоохранительных органов, федеральных органов государственной охраны, вневедомственной охраны милиции. Такой руководитель должен иметь общеправовую подготовку, а также отличаться знаниями в области экономики. Им должна быть проведена работа по созданию и укомплектованию структурных звеньев службы безопасности, которые обеспечили бы осуществление частнодетективной деятельности.

В составе службы безопасности могут быть созданы автономные звенья, обеспечивающие экономическую разведку, контрразведку и оперативную деятельность в интересах решения криминальных проблем.

Оптимальная организация службы безопасности предполагает проведение информационно-аналитической работы и планирование соответствующих мер, взаимодействие с государственными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и т. п., а. также с аналогичными структурами, имеющимися на экономических объектах.

Элементом организации работы службы безопасности является и контроль за ее деятельностью со стороны специально уполномоченных на то должностных лиц хозяйствующего субъекта, а также внутренний контроль, постоянно осуществляемый руководителями охранно-детективного подразделения.

Помимо задач, для решения которых требуется осуществление частно-детективной деятельности, служба безопасности должна решать и задачи, характер которых требует проведения охранных мер. Их объектами могут быть как отдельные представители персонала юридического лица, так и его территория, здания, помещения, находящееся там имущество, денежные средства, драгоценности, ценные бумаги, документация, а также грузы, перевозимые железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом.

Разрешение этих задач возможно за счет, во-первых, физической, а, во-вторых, инженерно-технической охраны перечисленных объектов, принадлежащих конкретному предприятию, банку, фирме и т. п. Физическая охрана предполагает наличие специально обученных телохранителей, обладающих возможностями и способностями обеспечить защиту жизни и здоровья конкретных сотрудников соответствующего экономического объекта, а также их близких. Физическая охрана предполагает установление и осуществление пропускного режима в здании и на территории, принадлежащей соответствующему юридическому лицу. Это позволяет вести учет и идентифицировать посетителей, контролировать транспортные средства, въезжающие и выезжающие за пределы территории объекта. Физическая охрана также обеспечивает сопровождение и защиту охраняемых материальных ценностей, ценных бумаг.

Физическая охрана может обеспечить конфиденциальность отдельных аспектов деятельности экономического объекта, например, конкретных встреч, переговоров и т. п.

Охрана, осуществляемая при помощи инженерно-технических средств, дополняет физическую, так как в современных условиях уровень развития различного вида технических устройств позволяет эффективно контролировать подступы к территории экономического объекта, территорию, где расположены здания, сооружения, автомобильные стоянки. Кроме того, инженерно-технические устройства позволяют осуществлять контроль и внутри соответствующих зданий, где установлены соответствующие средства охранно-пожарной сигнализации.

Для обеспечения охранной функции в составе службы безопасности создается соответствующий отдел, который обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режим охраны. В состав этого отдела входят телохранители, осуществляющие физическую охрану отдельных сотрудников экономическою объекта и их близких, а также сотрудники,-обеспечивающие разрешение иных задач в сфере охраны. Они могут-с водиться в смены, каждая из которых должна обеспечивать физическую и инженерно-техническую охрану в определенное время суток.

Как частнодетективная, так и охранная деятельность, требует надлежащего ресурсного обеспечения. Поэтому служба безопасности должна иметь соответствующее финансирование, предусмотренное сметой хозяйствующего субъекта, ее создавшего. Для реального использования денежных средств на свои потребности служба безопасности может иметь самостоятельные текущий и расчетный счета в банке, открытые по ходатайству компетентного руководителя хозяйствующего субъекта. Однако это правило не является безусловным и охранно-детективное подразделение юридического лица может и не иметь вышеуказанных банковых счетов и собственного баланса.

Поскольку служба безопасности хозяйствующего субъекта является правоохранным органом, хотя и частным, то ее размещение и оборудование рабочих помещений должно подчиняться установленным на этот счет правилам. Так, сотрудники структурных звеньев, обеспечивающие реализацию детективной функции, должны иметь рабочие места, позволяющие им выполнять свои функциональные обязанности. Исключительно важное значение имеет оптимальное устройство рабочих мест для детективов-аналитиков с тем, чтобы они могли успешно использовать компьютерные технологии -Важное значение имеет и обеспечение их объектами-носителями информации в виде справочников, газет, журналов и т. п.

Что касается охранного подразделения то здесь исключительно важное значение имеет оборудование помещений, где хранится огнестрельное оружие и специальные средства, надлежащая техническая укрепленность комнат, оснащение их охранной сигнализацией с выводом на пульт централизованной охраны.

Для эффективной деятельности охранного подразделения службы безопасности необходимо соответствующее оборудование контрольно-пропускных пунктов для проверки транспорта, пропускных пунктов, где осуществляется контроль за входом и выходом персонала. Для координации охранной и детективной деятельности, оперативного реагирования на различного рода изменения в обстановке, в которой функционирует хозяйствующий субъект, желательно создание дежурной части службы безопасности.

Поэтому для материального обеспечения повседневной деятельности службы безопасности хозяйствующий субъект передает охранно-детективному подразделению помещения, требующееся ему имущество в пользование, для эксплуатации и выполнения задач, возложенных на эту структуру. Однако все эти помещения, имущество, денежные средства не могут использоваться службой безопасности для извлечения каких-либо доходов. Все сотрудники службы безопасности получают соответствующую заработную плату, а их трудовые отношения с хозяйствующим субъектом, касающиеся трудового распорядка, оплаты труда, права на льготы, регламентируется трудовым законодательством, российским законом о частной правоохране, а также Уставом хозяйствующего субъекта и Уставом службы безопасности. Речь идет, например, о представлении сотрудникам службы безопасности тех же льгот, которые устанавливаются для определенных категорий работников хозяйствующего субъекта. Одновременно могут определяться и особые условия прекращения трудовых отношений в связи с разглашением сведений, относящихся к деятельности службы безопасности или хозяйствующего субъекта, наносящих вред репутации должностным лицам и членам их семей и т. п.

Служба безопасности прекращает свою деятельность, если она ликвидируется решением ее учредителя. Она также может прекратить свое существование и в случае, если органами внутренних дел будут аннулированы лицензия, выданная службе безопасности, а также персональные лицензии, выданные ее сотрудникам.