§1. Виды частных правоохранительных структур и их правовой статус. Обязанности субъектов частной охранной и детективной деятельности

Важное значение в частнодетективной деятельности имеет ее структурно-организационный аспект. Как и всякая деятельность, она реализуется определенными субъектами.

К их числу относятся как отдельный частный детектив, так и объединения последних, имеющие организационно-правовую форму коммерческих организаций.

Частный детектив — это физическое лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, соответствующее требованиям, предъявляемым законодателем к гражданам, претендующим на занятие такого родом деятельностью и требованиям к частному сыску, что удостоверяется результатами проверки, проведенной лицензионно-разрешительной службой ОВД и выданной на этой основе лицензией на частную детективную деятельность. Она позволяет этому лицензиату работать в частной детективной организации, заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также работать в службе безопасности юридического лица, используя полномочия, предоставленные частному детективу законом, регламентирующим частную детективную и охранную деятельность.

Частный детектив осуществляет негосударственную розыскную деятельность при обращении к нему клиентов — физических и юридических лиц, а работающий в службе безопасности хозяйствующего субъекта — при выполнении заданий и поручений компетентных должностных лиц.

Российским законодательством предусмотрены определенные организационно-правовые формы для осуществления частнодетективной деятельности. В их числе — занятие предпринимательской деятельностью частными детективом без образования юридического лица. Допустима также частная детективная организация, учрежденная в форме хозяйственного товарищества или общества по оказанию физическим и юридическим лицам услуг в сфере сыска.

Частный детектив, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Частный сыск в сфере правоохраны может осуществлять отдельное лицо, избравшее себе данный вид деятельности в качестве основного рода занятий. В этом случае частный сыщик имеет возможность работать творчески, адекватно этой специальности и не находиться в зависимости от иных лиц, которые могут навязывать ему соответствующие заказы, порядок их выполнения, жестко контролировать его деятельность. Однако в этом случае частный сыщик должен быть высококвалифицированным профессионалом, обладать опытом работы по различным направлениям детективной деятельности и отличаться отменным физическим и психическим здоровьем, позволяющим выдерживать те нагрузки, которыми отличается детективная деятельность.

Однако даже в тех случаях, когда частный детектив является предпринимателем-индивидуалом, ему требуются помощники, например, для ведения делопроизводства, выполнения отдельных поручений аналитического характера и др. Поэтому законодатель предполагает возможность создания частных детективных организации.

Частная детективная организация — организация, учреждаемая в форме хозяйственного товарищества или общества по оказанию детективных услуг, предусмотренных Российским законом о частной правоохране. Такие коммерческо-сервисные Предприятия могут быть как узкопрофильными, так и специализироваться по всем или ряду частных детективных и охранных услуг, предусмотренных законодателем. Узкопрофильные частнодетективные организации специализируются как на оказании конкретных услуг, так и на осуществлении определенных частнодетективных действий. В первом случае речь идет об осуществлении частнодетективной работы по оказанию однородных, сходных частнодетективных услуг. Например, это информационная разведка по изучению рынка и оказанию иных услуг информационного характера, позволяющих упредить невозврат кредитов, выявить целесообразность инвестиций в определенные сферы экономики или конкретные предприятия.

Специализация подобного рода позволяет создавать информационно-поисковые системы, когда конкретный банк, пользуясь услугами данного информационного агентства может при помощи последнего навести справки о юридическом лице, обращающемся за кредитом. За дополнительную плату такое агентство помимо общей справки может провести углубленное изучение клиента банка и собрать о нем детальные сведения. Это позволяет исключить оформление кредита под один и тог же залог в различных банках, л также выявить иную информацию, свидетельствующую о недобросовестности клиента. Частная детективная организации может специализироваться в ограниченной сфере частного сыска, например, и кредитно-денежной сфере, торговле и т. п. Возможна специализация на проведении частнодетективных расследовании и уюлоп-но-правовой, гражданско-праиовой и иных видах правоохранительной деятельности, где требуется сбор сведений п интересах клиента как участника соответствующего вида процесса.

Специализация в области проведения конкретных детективных действий означает, что частнодетективная организация, например, проводит только криминалистические исследования (отпечатков пальцев рук, изучение определенных текстов, и т. п.). Возможна специализация на проведении тайных операций, когда частный детектив нанимается владельцем конкретного предприятия, банка, фирмы, для наблюдения как бы “изнутри” данного экономического объекта, за определенными представителями его персонала в интересах выявления и разоблачения лиц, причастных к промышленному шпионажу, хищению денежных средств путем присвоения, растраты и злоупотребления служебным положением, к кражам, порче и уничтожению имущества.

Если частная детективная организация представляет собой коммерческо-сервисное предприятие многопрофильного типа, то она специализируется по всем или большинству частнодетективных услуг, предусмотренных законом о частной правоохране. Однако для этого требуется наличие солидного капитала, компетентного персонала и оптимальной информации, в том числе уже накопленной и сконцентрированной в информационно-поисковых системах.

Час гноде11!кти иные организации подразделяются на различные категории и в зависимости от типа их организации, в частности, структурною построения. Это могут быть бюро, агентства, которые имеют соответствующее внутреннее устройство. Их возглавляют компетентные лица, имеющие заместителей, курирующих определенные направления сыскной деятельности, с учетом которых функционируют определенные отделы (группы сотрудников). Такая частнолетективная организация, как правило, имеет информационно-аналитическое подразделе и иг и компьютерным банк дани ы\ пли различные информационно-поисковые chcicмы. В такой частнодетективной структуре есть и подразделение детективов (отдельные детективы), обладающие опытом и специализирующиеся в различных сферах сыска. Поэтому в них достаточное количество сотрудников для выполнения различных и по характеру, и по сложности заказов клиентов.

Частнодетективные организации могут быть централизованными и децентрализованными. В первом случае действует вертикаль, предполагающая наличие центрального бюро и региональных (местных) бюро, филиалов, агентов.

Поскольку частнодетективная деятельность является предпринимательской деятельностью, то к созданию частнодетективных организаций предъявляются ряд требований: обязательность наличия у руководителя высшего образования, установлен также специальный порядок лицензирования этих организаций.

Это объясняется действием норм гражданского законодательства, определяющих статус хозяйственных товариществ, акционерных обществ, деятельность которых может предполагать оказание гражданам и юридическим лицам детективных услуг.

Субъектами такой правовой формы частной правоохранной деятельности, как оказание услуг физическим и юридическим лицам в сфере охраны, являются также физические лица и их организации. В ст. 11 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” предусмотрено, что оказание услуг в сфере охраны разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. В ч. III указанной статьи наряду с термином “предприятие, специально учреждаемое для оказания услуг в сфере охраны”, использовались и термины “руководители охранных предприятий”, “персонал охранных предприятий (охранники)”. В качестве частного охранного предприятия следует понимать организацию, учреждаемую в форме хозяйственного товарищества или общества для оказания охранных услуг, предусмотренных законодательством. В свою очередь в качестве частного охранника законодатель признает гражданина РФ, получившего в порядке, установленном российским законом о частной правоохранительной деятельности, лицензию на частную охранную деятельность и работающего в частной охранной организации или службе безопасности юридического лица. Оказание же услуг в сфере частной охраны разрешено частным охранным организациям, а не физическим лицам — частным охранникам.

В то время как частный детектив вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, особой категорией субъектов частной правоохранной деятельности согласно ст. 14 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности” были признаны обособленные подразделения юридических лиц, создаваемые для оказания охранно-детективных услуг в интересах обеспечения собственной безопасности юридического лица.

Вышеуказанные субъекты правоохранной деятельности осуществляют ее с помощью юридических мер воздействия. Поэтому принципиально важным является вопрос о правовом статусе субъектов частной детективной и охранной деятельности.

Правовой статус частных правоохранных структур. Ранее авторы уже упоминали о таком отличии Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” от иных законодательных актов России, определяющих нормативно-правовой статус правоохранительных органов и спецслужб, как отсутствие в нем автономного раздела, включающего статьи, посвященные обязанностям и правам частного детектива и частного охранника. Правила, ограничивающие возможности частных детективов, частных детективных охранных организаций, охранно-детективных подразделений хозяйствующих субъектов определяются только нормами Конституции РФ. Потому в обобщенном виде положения, характеризующие правовой статус вышеупомянутых субъектов частной правоохраны можно изложить на основе анализа текста Российского закона, регламентирующего эту деятельность.

В частности, к составным элементам правового статуса субъектов частного сыска и охраны относятся:

1) наличие у частных детективов права применять частнодетективные действия на основании применения методов сбора и проверки информации и полномочий по их использованию в уголовном, административном процессе, гражданском судопроизводстве, а также в области обеспечения безопасности предпринимательства;

2) частные охранники обладают правом осуществлять в интересах реализации частной охранной функции охранные мероприятия;

3) и частные детективы и частные охранники имеют право применять меры предупредительного характера, что обусловлено спецификой услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам посредством частного сыска и охраны.

Помимо этого законодатель в Законе РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” счел целесообразным предусмотреть нормы, подчеркивающие, что частный детектив и частный охранник по своему правовому положению не равнозначны сотруднику оперативного подразделения милиции, в частности, уголовного розыска милиции общественной безопасности.

Частный детектив обязан осуществлять свою деятельность, четко следуя предписаниям прановых документов, регламентирующим различные аспекты его деятельности. Поэтому при получении приказа или указания, противоречащих закону, он должен руководствоваться законом и иными правовыми актами, регулирующими отношения в частной правоохранительной деятельности. В число обязанностей, возлагаемых законом на частных детективов, входят и такие, которые касаются договорных отношений с клиентами. Речь идет о таких обязанностях частных детективов, как непременное оформление факта оказания определенной услуги письменным договором с соблюдением реквизитов, предусмотренных российским законодательством, регламентирующим негосударственную правоохранительную деятельность. Частный детектив обязан отказаться от заключения договора с клиентом, если раннее им выполнялись поручения, противоречащие интересам клиента. В том случае, если частным детективом договор об оказании услуги клиенту заключен, он обязан добросовестно и профессионально выполнить его условия.

Частными правоохранительными структурами могут заключаться договоры о сотрудничестве с государственными правоохранительными органами. Частные детективы, работающие в службе безопасности конкретного предприятия, обязаны выполнить принятые на себя обязательства и нести соответствующую ответственность, обусловленную невыполнением или ненадлежащим выполнением своих обязательств по договору, исключая случаи ненадлежащего выполнения обязательств вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В современных условиях как отдельные правоохранные структуры, так и их ассоциации (объединения) заключают договоры о сотрудничестве с международными государственными и негосударственными правоохранительными организациями. Вполне закономерно, что частные детективы должны надлежащим образом выполнять обязательства, вытекающие из указанных договоров.

Особую группу обязанностей, возлагаемых законодателем на частного детектива, составляют те, которые ограничивают его деятельность определенным перечнем услуг, оказываемых им физическим и юридическим лицам на возмездной договорной основе.

Существуют и конкретные обязанности частного детектива, касающиеся отдельных услуг, оказание которых допустимо в сфере частного сыска. При наведении справок о физическом лице, с которым предлагается заключить контракт, частный детектив обязан выяснить у этого гражданина его согласие на проведение сыскной деятельности по сбору сведений о нем. В другом случае при проведении частнодетективного расследования по уголовному делу сышик обязан в течение суток уведомить об этом дознавателя, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится данное дело.

В числе обязанностей частного детектива можно выделить и использование им для сбора и проверки информации соответствующих методов (действий). Здесь необходимо выделить обязанность частного детектива не применять в ходе частнодетективной разведки, контрразведки, розыскной работы, а также частнодетективных расследований методов, относящихся к исключительной компетенции органов, осуществляющих ОРД. При этом законодатель подчеркивает то обстоятельство, что неисполнение частным детективом обязанности не использовать при оказании услуг действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений либо связанных о гарантией неприкосновенности личности и жилища, может влечь ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Законодатель возлагает на частного детективов также и обязанность соблюдать определенные условия и ограничения, касающиеся проведения конкретных частнодетективных действий. Специфика российского закона состоит в том, что частному детективу, с одной стороны, предоставлены полицейские полномочия (хотя в ограниченном объеме), а с другой — на него возложены обязанности, вытекающие из содержания Конституции РФ, ограничивающей возможности по использованию частнодетективных действий для сбора информации. Речь идет об обязанностях частного детектива не собирать определенные сведения, касающиеся различных аспектов личностных особенностей граждан, не осуществлять видео-, аудиозапись, фото-, киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного на то согласия соответствующих должностных или частных лиц.

Среди обязанностей частного детектива выделяются и те, которые касаются его как субъекта частнодетективной деятельности. Частному детективу запрещено совмещать частный сыск с государственной службой, выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях, а также с иной работой в коммерческих и некоммерческих организациях. Исключение возможно только применительно к научной, преподавательской или твор-ческой деятельности.

Частный детектив как субъект соответствующего вида сыска не имеет права использовать иные полномочия, которые установлены для персонала спецслужб и правоохранительных органов. При этом законодатель прямо подчеркивает, что частному детективу запрещено выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов.

Для частного детектива как для субъекта соответствующего вида сыска устанавливаются и иные обязанности, например, не склонять и не подстрекать граждан к противозаконным действиям; не привлекать лиц, не имеющих лицензий, к осуществлению частной розыскной деятельности; иметь при себе при выполнении каждого задание удостоверение личности частного детектива и договор, заключенный с клиентом.

В числе обязанностей частного детектива необходимо выделить и соблюдение условий использования результатов частноде-тективной деятельности. Частный детектив должен профессионально, добросовестно выполнять условия договора и своевременно представлять клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы. Законодатель требует от частного детектива не фальсифицировать материалы деятельности, не вводить в заблуждение клиента, не разглашать полученные данные, а также не использовать их вопреки интересам клиента или в интересах третьих лиц.

Особое внимание законодатель обращает на обязанности частного детектива относительно сведений криминального характера, ставших ему известными в процессе оказания услуг своим клиентам. Здесь устанавливается правило информирования об этих данных правоохранительных органов.

Как отмечалось ранее, частный детектив может пользоваться ограниченными полицейскими полномочиями. В числе последних меры, позволяющие предупреждать или пресекать противоправные деяния при помощи физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Поэтому законодатель обязывает частных детективов соблюдать порядок и условия их использования, проходить периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным о применением указанных средств.

Негосударственная правоохранительная деятельность подконтрольна соответствующим органам государства, поскольку только они обладают монополией в сфере правоохраны и решает вопрос о допустимости отнесения части задач-функций правоохранного характера к сфере частного сыска. Поэтому законодатель предусматривает для частных детективов и ряд обязанностей, касающихся их подконтрольности органам, например, внутренних дел и прокуратуры.

Поскольку государство вводит для частного детектива лицензионную процедуру, особой его обязанностью является использование лицензии на частный сыск только лично, а также продление срока ее действия после его окончания, если частный детектив сочтет целесообразным и далее профессионально заниматься данной работой.

Таким образом, на основе вышеизложенного можно выделить следующие признаки частного детектива как субъекта негосударственной правоохранной деятельности:

1) это физическое лицо, прошедшее лицензионную (преюдициальную) процедуру, определившую соответствие данного лица стандартам, установленным для частных детективов;

2) это физическое лицо, получившее в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и ставшее в силу этого обладателем ограниченных полицейских полномочий, позволяющих ему на возмездной договорной основе оказывать услуги в сфере частного сыска физическим и юридическим лицам;

3) это физическое лицо, которое в силу обладания лицензией на частную детективную деятельность добровольно принимает на себя комплекс обязанностей, отличающих его как от обычных граждан, так и от сотрудников спецслужб, правоохранительных органов.

Если частный детектив будет осуществлять свою деятельность как предприниматель, то для него будут обязательны и нормы гражданского законодательства, устанавливающие правовой статус гражданина, занимающегося предпринимательством без образования юридического лица, либо коммерческих организаций.

Приобретение гражданином правового статуса частного детектива позволяет ему применять определенные методы добывания и проверки информации, которые составляют содержание частно-детективной деятельности.