§ 1. Общая характеристика задач частной охранной и детективной деятельности. Услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам посредством частной охраны

Законодатель в Законе РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” обозначил только виды предпринимательства в сфере правоохраны. В качестве таковых определялся и частный сыск и охрана, адекватно которым назывались соответствующие виды услуг, оказываемых соответствующими коммерческими организациями физическим и юридическим лицам.

Принципиально важным является то, что законодатель указал на допустимость подключения правоохранных структур к такой функции органов государственной власти, как охрана определенных объектов и граждан, оговорив, что эта деятельность, в том числе обеспечивающая пропускной режим, должна быть направлена на защиту охраняемых объектов и лиц от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение правонарушителей на охраняемых объектах.

Если государственные правовые органы действуют в случаях, предусмотренных законодательством, независимо от желания гражданина и призваны гарантировать ему защиту в случае нарушения его прав, то деятельность негосударственных детективных и охранных структур обусловлена только волеизъявлением людей, обращающихся к ним за помощью, в том числе за личной охраной имущества, собственности и др.

В современных условиях любые лица, нуждающиеся в личной охране или в охране собственности, вправе обратиться за получением данных услуг к частной охранной организации.

Предоставление указанной структурой этой категории услуг физическим и юридическим лицам в сфере охраны означает, что посредством охранных мероприятий исключается несанкционированный доступ в помещения, строения, на территории, которые принадлежат конкретным собственникам, владеющим этими объектами. Наряду с этим, пресекаются противоправные посягательства на имущество указанных граждан, предупреждаются и пресекаются посягательства на жизнь и здоровье конкретных физических лип, которые взяты пол охрану частных правоохранных структур.

Следует отметить, что Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” предусматривает систему правовых норм, посвященных частной охранной деятельности. Все они в основном сконцентрированы в разделе 111 указанного законодательного акта. Важное значение для регламентации частной охранной деятельности имеют и положения, предусмотренные и в иных разделах российского закона о местной правоохране 1992 г. Это нормы, касающиеся условий и порядка применения частными охранниками специальных средств и огнестрельного оружия. В интересах детализации правового института частной охранной деятельности законодателем был издан и ряд правовых актов, детализирующих данный вид частной правоохраны. Например, в Приложении № 1 к постановлению Правительства РФ № 587 от 14 августа 1992 г. предусмотрен перечень объектов, подлежащих государственной охране, а в приложении № 3 к этому документу предусматривался перечень видов вооружения частных охранников. Комплекс вопросов, касающихся частной охранной деятельности, предусматривают также и иные приложения к названному постановлению Правительства РФ, а также Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Рассматривая вопрос о правовом регулировании частной охранной деятельности, следует упомянуть и о Федеральном законе “О Государственной охране” от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ, а также Положении о вневедомственной охране при органах внутренних дел, нормы которых разграничивают сферу и иные аспекты государственной охраны, вневедомственной охраны и деятельности коммерческо-сервисных предприятий, оказывающих физическим и юридическим лицам услуги посредством частной охраны.

Для оптимального функционирования частных охранных организации имеет важное значение и Федеральный закон “Об оружии”, а также ряд правовых актов, изданных Правительством Российской Федерации МВД РФ и детально касающихся ряда аспектов оборота оружия в России.

Так образом, в сферу частной охраны в первую очередь вошли услуги, которые могут оказывать профессиональные телохранители.

Речь идет о лицах, которые принимают на себя обязанность непосредственно осуществлять функцию защиты жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств. Последние являются объектами физической охраны. Телохранители должны владеть методикой осуществления совокупности определенных действий, обеспечивающих безопасность этих объектов. К их числу относится сопровождение охраняемых объектов при следовании по определенным маршрутам, в том числе эскортирование и охрана в период пребывания определенных лиц в соответствующих местах, наблюдение за окружением охраняемого лица, обеспечение пропускного внутриобъектового режима по месту их работы и проживания. Конкретные вопросы физической охраны зависят от того, какой количественный и качественный состав представляют собой телохранители, насколько высок их профессиональный уровень.

Помимо защиты жизни и здоровья граждан в сферу частной охраны входит обеспечение защиты имущества собственников.

Данная услуга может оказываться в статике и в динамике. В первом случае формируется подразделение, которое принимает на себя обязанность по обеспечению функции охраны помещений и территорий. После того, как подобного рода подразделение сформировано, его соответствующие должностные лица обследуют охраняемый объект и определяют дислокацию постов, устанавливают потребность в количестве охранников для их функционирования с учетом режима, определенного для поста определенного вида — круглосуточный или устанавливаемый только в определенное время суток.

Кроме того, определяются маршруты движения охранников при выставлении подвижных постов с детализацией их качественного состава и времени суток, выделяемого на патрулирование. В итоге формируется пропускной и внутриобъектовый режим охраны.

Таким образом, структурное обеспечение функции охраны неизбежно требует его планирования. Последнее может иметь форму инструкции, где в деталях расписывается расстановка постов и обязанности охранников, старших смен, заступающих на определенный период времени. Вполне закономерно, что охранники должны быть подготовлены к несению службы. При этом каждая заступающая на дежурство смена должна проходить накануне дежурства соответствующий инструктаж об особенностях обстановки и т. д. Помимо дежурной смены во главе со специальным охранником, осуществляющим развод смены на посты, должна быть создана и оборудована дежурная часть, где, как минимум, должно находиться два человека, а по максимуму — специальная резервная группа, готовая действовать в кризисных ситуациях. При этом, для последней должен быть подготовлен типовой план, содержащий соответствующий алгоритм действий как на случай стихийного бедствия, пожара и т. п., так и нападения на охраняемый объект, при получении сигнала об угрозе его взрыва и др.

В современных условиях физическая охрана сочетается^ использованием специальных технических средств, позволяющих, в частности, максимально эффективно вести наблюдение как внутри, так и вне объекта за прилегающей к нему территорией. Применение средств фото-, кино-, видеосъемки, оптических устройств типа приборов ночного видения, радиоустройств существенно повышает эффективность охранных мероприятий. Однако, для монтажа, ремонта и эксплуатации соответствующих приборов в составе охранного предприятия должны быть технические специалисты, которые непосредственно выполняли бы производственные задания, касающиеся данных технических устройств. Данную группу должен возглавлять сотрудник, обладающий возможностями и способностями осуществлять руководство работами по монтажу, ремонту, эксплуатации и профилактическому обслуживанию специально предназначенных для охраны систем и приборов охранной сигнализации, сертифицированных в специально установленном для этого порядке.

При использовании указанных технических охранных систем и приборов в дежурной части оборудуется специальный пульт, где при помощи мониторов и других специальных датчиков отслеживается обстановка на объектах, территориях в помещениях, контролируемых при помощи соответствующих технических систем и приборов.

Следует отметить, что проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации в п. 3 ч. Ill российского закона о частной правоохране отнесено к самостоятельному виду услуг в сфере охраны. Это означает, что помимо функционирования в составе службы безопасности конкретного предприятия группы технических специалистов, обеспечивающих осуществление охранно-технических мероприятий, возможно создание автономных частных структур, специализирующихся на оказании подобного рода услуг.

Как отмечалось ранее, охрана возможна в статике и динамике. В последнем случае речь идет об охране тех ценностей, денег, имущества, которые необходимо сопровождать и защищать в случае разбойного или бандитского нападения. Здесь действуют другие правила охраны, то есть необходимо наличие специального оперативного охранного подразделения, личный состав которого обучен охране транспортируемых объектов. И в этой ситуации охрана должна быть тщательно организована, то есть спланирована, а охранники соответствующим образом расставлены, снабжены оружием, специальными средствами обеспечены связью и т. п.

Представляется целесообразным особо подчеркнуть, что в составе службы безопасности конкретного экономического объекта наряду с охранными, функционирует и детективное подразделение. Между этими структурами должно быть налажено эффективное взаимодействие, то есть охранные меры должны считаться с частнодетективными. Так, детективы должны выявлять сведения, касающиеся угроз интересам охраняемых лиц, или же прогнозировать такие угрозы с тем, чтобы предоставлять охране конкретные рекомендации, позволяющие избежать опасностей или своевременно предотвратить или пресечь их.

Следует отметить, что Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” предоставляет частным охранным предприятиям право на осуществление такой услуги, как консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной зашиты от противоправных посягательств. Данная услуга скорее всего является детективноохранной, а не сугубо охранной. Ведь если клиент обращается именно за такой помощью, то ему необходимо вначале помочь разобраться в ситуации, обстоятельства которой побудили его к поиску охранных мер. В ряде случаев требуется сбор дополнительных сведений, что может сделать только детектив. В данном случае речь идет о разработке конкретных рекомендаций как действовать человеку в критической ситуации, то есть объяснить ему, как он может лично себя обезопасить в случае акта агрессии и иной экстремальной ситуации.

Особо следует подчеркнуть, что подобного рода консультации возможны и в тех случаях, когда на стадии организации охраны физических лиц и иных объектов клиент может получить мнение различных экспертов, то есть на основе анализа нескольких вариантов охраны решить вопрос о выборе оптимального из них.

Вероятно здесь предполагается вначале не вкладывать сразу средства в конкретный вариант охраны, а вначале как бы организовать конкурс проектов. Избрав определенный из них, клиент может привлечь его авторов и к непосредственной работе по воплощению его в жизнь.

Таким образом, консультирование клиентов может предполагать подготовку методических рекомендации по вопросам:

а) зашиты конкретных физических лип от вероятных противоправных посягательств на их жизнь и здоровье с учетом конкретных жизненных обстоятельств, в которых эти граждане живут и работают, создающих в большей или меньшей степени риск нападения на них и их близких по различным причинам;

б) обеспечение безопасности конкретных предприятий и иных экономических объектов, включающее предложение по разрешению проблем организации и функционирования службы безопасности в целом или в отдельности ее охранного подразделения, предложений по типовым действиям охраны в кризисных ситуациях, связанных как со стихийными бедствиями, с техногенными катастрофами, так и актами агрессии криминального характера в виде террористических актов, бандитских и разбойных нападений, взрывов, вымогательств. Наряду с этим возможны и конкретные методические рекомендации соответствующему охранному подразделению по профилактике вышеуказанных деяний. Здесь характерно то, что профилактические меры охватывают и детективные и охранные мероприятия. Результаты первых служат основой для разработки оптимальных охранных действий По безопасности как отдельных лиц, так и зданий, помещений.

В сферу частной охраны входит и такая услуга, как обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Не является секретом то обстоятельство, что при осуществлении различного рода митингов, демонстраций, спортивных состязаний, зрелищ развлекательного толка возможны:

а) акты терроризма в отношении конкретных лиц, в частности, политических деятелей, звезд шоу-бизнеса и т. п.;

б) акты агрессии устрашающего характера, когда посредством взрывов, применения отравляющих веществ та или иная политическая структура радикального типа выражает протест против существующей власти или политического течения, предъявляя к ней нередко какие-либо требования:

в) агрессивные действия, обусловленные эмоциональным проявлением лиц, находящихся по месту проведения того или иного массового мероприятия. Особенно опасен синдром “толпы”, влекущий за собой возникновение массовых беспорядков, сопровож дающихся погромами, поджогами, убийствами и другими бесчинствами..

Вероятность вышеуказанных чрезвычайных ситуаций в местах проведения массовых мероприятий диктует необходимость привлечения к поддержанию порядка специальных сил правоохраны. В современных условиях к ним относятся наряду со специализированной службой государственной охраны, спецподразделений милиции общественной безопасности и частные охранные организации. Последние могут принимать заказы от соответствующих клиентов, в частности, от тех из них. кто не является объектом государственной охраны. При этом масштабы предполагаемого мероприятия должны быть таковы, чтобы частная охранная организация располагала возможностями обеспечить порядок по месту его проведения. Поддержание правопорядка в местах массовых мероприятий осуществляется по специально отработанной организационной схеме, имеющей внешнюю форму плана расстановки сил охраны, обеспечивающих поддержание пропускного и внутриобъектового режима по месту проведения массового мероприятия. Специфика здесь в том, что указанные режимные меры устанавливаются временно на период проведения соответствующего мероприятия. Особенность роли частных охранных организаций в обеспечении порядка в местах массовых мероприятий и в том, что они обладают значительно меньшим объемом властных полномочий чем сотрудники государственной охраны и спецподразделения милиции общественной безопасности. В связи с этим было бы уместно в российский закон о частной правоохранной деятельности ввести положение о том, что частным охранникам, обеспечивающим порядок в местах проведения массовых мероприятий, предоставляются полномочия народных дружинников.

Подобное предложение актуально и по той причине, что предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что законодатель последователен в регламентации частной охранной деятельности и считает коммерческо-сервисные охранные предприятия перспективными и заслуживающими правовой поддержки.