§ 3. Принципы частной охранной и детективной деятельности

Любой вид правоохранительной деятельности осуществляется на основе системы принципов, отражающих ее основные закономерности и одновременно подчеркивающих специфику той или иной правовой функции. Частная правоохрана, реализуемая в форме негосударственной розыскной и охранной работы, предполагающих оказание физическим и юридическим лицам определенных услуг, также базируется на ряде фундаментальных положений. Прежде всего как частная детективная, так и охранная деятельность должны соответствовать принципам, положенным в основу конституционного строя Российской Федерации. К числу важнейших из них относится принцип верховенсгва права, означающий, что частная праноохранная деятельность должна осуществляться строго в рамках законности. Применительно к частной правоохранной деятельности это означает ее урегулированность специальным законом, определяющим ее содержание и основные аспекты, а также иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеющими значение для правового регулирования отношений в области частной охранной и детективной деятельности. Специфика данного принципа и том, что он прежде всего как бы олицетворяется законодательным актом, посвященным частному сыску и охране, который в комплексе с иными правовыми актами дает цельную картину вышеуказанных правовых форм частной правоохранной деятельности.

Специфичная правовая природа частной правоохранной деятельности вполне закономерно обусловила издание вышеназванных законодательных актов. Были созданы предпосылки для осуществления частной детективной и охранной деятельности в соответствии с нормами, непосредственно регулирующими отношения в этой сфере. Одновременно у государства появилась возможность гарантировать осуществление частнодетективных и охранных мер в соответствии с правовыми документами, регламентирующими их проведение за счет контроля со стороны МВД РФ, подчиненных ему органов внутренних дел, Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

Частная правоохранная деятельность в виде частного сыска и охраны применяет средства, затрагивающие различные интересы физических и юридических лиц. Поэтому законодатель в российском законе о частной правоохранительной деятельности сделал акцент на необходимости ее осуществления в соответствии с таким конституционным принципом, как уважение прав и свобод человека и гражданина.

Данный принцип, как и принцип законности, является обще-правовым, свойственным всем видам правоохранительной деятельности. Фиксируя его в Законе о часгной правоохранной деятельности, законодатель особо подчеркнул, что при осуществлении частного сыска и охраны подлежат соблюдению нормы Конститу ции Российской Федерации, а также данного Закона, посвященные, например, видам частнодетективных действий и ограничениям при их осуществлении, правовому статусу частного детектива и охранника, в частности возможности использования ими специальных средств, гражданского и служебного оружия при осуществлении частной охранной и детективной деятельности. По этому поводу следует подчеркнуть, что законодатель предусмотрел целую систему норм — гарантии, обеспечивающих соблюдение частными правоохраннымн структурами данного принципа.

Наряду с вышеуказанными принципами частная охранная и детективная деятельность должна осуществляться в соответствии с принципом гуманизма. Как следует из этимологического смысла данного термина, субъекты частного сыска и охраны должны проявлять человечность в своей деятельности в отношении с людьми, с которыми они общаются в силу профессиональных обязанностей. По своей сути этот принцип подчеркивает одну из сторон такого конституционного положения, как признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. В новой редакции российского Закона, регламентирующего частную охранную и детективную деятельность, законодатель ограничился декларированием трех вышеуказанных положений.

Однако это не означает, что система принципов частной правоохранной деятельности ограничивается только ими.

Поскольку частные правоохранные структуры имеют организационно-правовую форму коммерческих организаций (за исключением служб безопасности хозяйствующих субъектов), то частная охранная и детективная деятельность должна осуществляться на основе самофинансирования. Кроме того, свою деятельность они должны стоить согласно основным началам гражданского законодательства, предусмотренным ст. 1 Гражданского кодекса РФ, а также иных законодательных актов, в соответствии с которыми осуществляется предпринимательская деятельность.

При рассмотрении принципов частной правоохранной деятельности необходимо отметить, что среди них необходимо различать основные начала, с одной стороны, — частного сыска, а с другой стороны, — частной охраны.

Если говорить о частном сыске, следует учитывать, что данный вид деятельности объективно подчиняется общим принципам сыскной работы. В их числе: разведывательная активность в процессе сбора и проверки информации, сочетание гласных и негласных возможносгей при ее сборе, соблюдение конспирации при осуществлении методов, направленных на достижение тех целей, которые поставлены перед сыщиком.

Вместе с тем, определяя принципы частного сыска следует исходить из характера услуг, оказываемых при его помощи физическим и юридическим лицам. Например, возможность подключения частных детективов к решению задач правосудия посредством оказания услуг, связанных со сбором сведений по гражданским и уголовным делам, определяет необходимость соответствия этой деятельности основным принципам уголовного и гражданского процесса. Сбор сведений по уголовному делу должен осуществляться на основе такого принципа, как всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, обеспечивающее установление объективной истины по уголовному делу. Детектив должен учитывать и то принципиальное положение, что судебное разбирательство по уголовному делу осуществляется на началах гласности, поэтому добываемые им сведения, которые предполагается использовать в качестве доказательств, неизбежно будут проверены и оценены по правилам ст. ст. 69—71 УПК РСФСР. При этом важное значение имеет ст. 74 УПК РСФСР, согласно которой не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем — частным детективом по конкретному уголовному делу, если он не может указать источник своей осведомленности.

Если частный детектив осуществляет сбор сведений по гражданским делам, то ему следует учитывать основные положения гражданского процесса, которые в ряде случаев сходны с принципами уголовного процесса, однако имеют и свою определенную специфику. Например, гражданское судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, действующего на всех стадиях гражданского процесса, и обеспечения специальными юридическими гарантиями (отвод судей, экспертов, переводчиков, приостановление производства по делу, оставление иска без рассмотрения и т. п.).

Частная предпринимательская деятельность коммерческих организаций рассматриваемой категории связана и с реализацией функции охраны. Она должна осуществляться в соответствии с приведенными выше правовыми принципами законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, личности. Одновременно охранная деятельность базируется на специфических, отраслевых началах. В их числе, например, непрерывность процесса'охраны ее объектов. Частная охрана также осуществля ется на основе взаимодействия с иными государственными органами, обеспечивающими правопорядок в обществе, и прежде всего с милицией общественной безопасности. Для частной охраны характерен такой принцип, как персональная ответственность частного охранника за порученный ему объект охраны.

Поскольку частная охранная деятельность осуществляется усилиями частной охранной организации, то ее деятельность должна строиться на основе принципа централизованного руководства и безусловной подчиненности и подконтрольности должностных лиц охраны соответствующим руководителям, организующим осуществление охраны различных объектов, личной охраны, сопровождения денежных средств и ценных грузов. Помимо высокой дисциплинированности, от должностных лиц частной охранной организации требуется проявление инициативы и решительности.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что система принципов частной охранной и детективной деятельности отличается комплексностью и включает основные начала, свойственные предпринимательской деятельности, зафиксированные в гражданском законодательстве. При этом в деятельности коммерческих право-охранных организаций должны учитываться экономические принципы, свойственные рыночной экономике.

Поскольку частная праноохранная деятельность дифференцируется законодателем на такие формы как сыск и охрана, они должны соответствовать общеправовым принципам, и основным началам, свойственным именно этим двум формам правоохранной деятельности.