§ 1. Сущность детективной и охранной деятельности

Происходящие в последнее десятилетие изменения в социально-экономическом строе России повлекли за собой перемены в законодательстве, что привело к появлению частных негосударственных субъектов правоохранной деятельности.

Поиск эффективных организационных форм борьбы с противоправными деяниями обусловил создание в дополнение к существующим новых правоохранительных структур, предназначенных для обеспечения безопасности предпринимательства и оказания иных правовых услуг населению. В итоге частные детективы, охранно-сыскные структуры учреждений, предприятий, организаций, а также отдельные частные охранники образовали систему негосударственных субъектов правоохранной деятельности.

Вполне закономерно, что возникла потребность в создании правовой основы для их функционирования в интересах оказания услуг физическим и юридическим лицам. Отвечая на эту потребность, законодатель издал в 1992 г. Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” от 11 марта 1992 г. № 2487-1.

С целью детализации его основных положений вопросы частной детективной и охранной деятельности нашли свое отражение и в постановлениях Правительства Российской Федерации, и в нормативных актах МВД России, а также иных министерств и ведомств РФ.

В современных условиях рассматривается вопрос, касающийся кардинальных изменений и дополнений российского закона о частной правоохране 1992 г. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1997 г. № 782-р в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Председателем Правительства России был внесен соответствующий проект Федерального закона, учитывающий те изменения, которые произошли в законодательной базе частной правоохраны в период с 1992 г. по 1997 г. По итогам рассмотрения указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ возник вопрос о его доработке, что свидетельствует о проблематичности процесса становления и развития российского законодательства о частной правоохране.

Тем не менее, в настоящее время уже можно говорить о том, что сформировалась и существует правовая основа частной детективной и охранной деятельности, создавая предпосылки для функционирования специфичных коммерческо-сервисных правоохранным структурам, и подзаконные акты иных министерств и ведомств, регулирующие отношения в области частного сыска и охраны, предприятий, а также служб безопасности хозяйствующих субъектов.

Правоохранительная (правоохранная) деятельность представляет собой особую разновидность деятельности, осуществляемую с целью охраны и защиты прав специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Правоохранная деятельность многогранна, так как реализуется по определенным направлениям. В их числе: функция криминологической профилактики, а также такие виды деятельности, как оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, следствие и правосудие по уголовным делам), уголовно-исполнительная, административно-правовая, гражданско-правовая.

Таким образом, термин “правоохранительная деятельность” используется в юридической литературе в качестве родового, то есть не учитывающего ту или иную направленность и иные особенности деятельности определенных субъектов права как носителей конкретных прав и обязанностей, а также в сочетании с определениями, указывающими на специфическую правовую природу какого-либо вида правоохранительной деятельности.

Законодатель в Законе РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” ввел в научный оборот такие термины, как “частный сыск” и “частная охрана”. Можно ли относить эти два понятия к правоохранительной деятельности? Для ответа на этот вопрос рассмотрим признаки, свойственные как частному сыску, так и частной охране.

Сущность и признаки частной детективной деятельности. Еще в конце 80-х — начале 90-х годов в России четко обозначились тенденции к формированию потребностей населения в получении помощи со стороны профессионалов в сфере поиска и получения информации. Речь шла о сборе и получении сведений в случае совершения краж личного имущества граждан, угонов автомашин, помощи гражданам в их действиях как потерпевших и т. п.

Особой проблемой в этот период становится и обеспечение безопасности предпринимательства. Это направление связанно с зашитой частной собственности, интересов предпринимателя от промышленного шпионажа, предупреждением внутренних злоупотреблений со стороны отдельных работников, потенциально склонных к хищениям путем присвоения, растраты имущества собственника либо к кражам, а также к иным злоупотреблениям служебным положением в корыстных целях и др.

Таким образом, уже на стадии становления частной детективной деятельности определились ее заказчики — физические и юридические лица, а также обозначилась и сфера частного сыска.

Физические лица — клиенты частного сыска — относятся к той категории граждан, которые полагают, что они вправе рассчитывать на индивидуальную работу с ними и индивидуальное решение проблем, возникших в силу различных критических ситуаций.

Несмотря на то, что именно государство призвано нести исключительную ответственность за поддержание правопорядка в обществе, выявление и преследование виновных, проблемы социального порядка могут обусловливать необходимость перераспределения определенных функций в сфере правоохраны и подключения частного сектора к решению отдельных задач, традиционно свойственных государственным правоохранительным структурам. Речь может идти, например, о розыске лиц, пропавших без вести, сборе сведений по уголовным, гражданским делам и т.д.

В обществе с рыночной экономикой неизбежно возникает ряд проблем, которые существенно затрагивают интересы частного предпринимателя. Экономический уклад обязывает банкира или предпринимателя самому заботиться об экономической безопасности его интересов. Поэтому в России возникла потребность адаптации к отечественным реалиям и применения приемов и методов экономической разведки и контрразведки, осуществления детективной деятельности по выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений, совершение которых возможно со стороны персонала конкретного банка или предприятия.

Сбор информации при помощи частных детективных организаций и ее использование в интересах частных лиц возможны и там, где ранее сыск государственных органов не применялся. Это касается детективного сопровождения производства по делам о гражданских и административных правонарушениях, использования детективных возможностей при поиске утраченного имущества и в других ситуациях.

В принципе перед законодателем России по отношению к частной детективной деятельности, как и перед законодателем других стран, стоял выбор из двух альтернатив. Во-первых, сохранить монополию на сыскную деятельность за государственными структурами, наложив на частный сыск категорический запрет. Здесь в качестве аргумента в пользу такого решения традиционно указывалась направленность предпринимательства в сфере правоохраны прежде всего на извлечение прибыли. Имеет определенное распространение, например, утверждение, согласно которому сыскная деятельность направлена не столько на предупреждение и пресечение преступности, сколько в условиях сложной криминогенной обстановки, сложившейся в российском обществе, преследует цель извлечения прибыли за счет эксплуатации человеческих несчастий, что сыскные бюро — лакомый кусок в сфере частного право-охранения и представляет собой лишь статью дохода для сотрудников государственных и альтернативных структур.

Вероятно, не совсем корректно упрекать предпринимательство в том, что оно есть предпринимательство. Иной вопрос в том, можно ли соглашаться с тем, что оно допустимо в сфере правоохраны или нет? Здесь необходимо отметить, что “индустрия” безопасности в России уже объективно существует и развивается, поэтому запрет на осуществление частной детективной деятельности исключается. Тем более, что подобного рода решение будет противоречить ряду положений Конституции России. Задачей частной детективной деятельности, кроме того, не является пресечение преступности, и лишь отдельные услуги, оказываемые частными детективными структурами своим клиентам, имеют уголовно-правовой аспект. В основном же доминирует гражданско-правовая сфера и обеспечение безопасности предпринимательства. В общем виде позиция законодателя по данному вопросу определяется на основе формулировки, указывающей на направленность частного сыска на защиту законных прав и интересов своих клиентов. При этом в специальной статье российского закона о частной правоохране 1992 г. и ее аналоге в соответствующем законопроекте 1997 г. определяет ся в общем виде этот круг прав и интересов, во имя защиты которых законодательством допускается предпринимательство в форме частной детективной деятельности.

Второй вариант связан с позитивным отношением законодателя к частнодетективной деятельности. Безусловно, эта деятельность имеет свои положительные стороны и недостатки. Для того чтобы свести недостатки к минимуму, необходимо эффективное правовое регулирование частнодетективной деятельности с тем, чтобы она оптимально сочетала в себе два ее основных аспекта: с одной стороны, правоохранный характер, а с другой — экономическую основу при оказании услуг физическим и юридическим лицам.

В ст. 1 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” такая деятельность определяется именно как предпринимательство, то есть как оказание на взаимной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам. Законодатель оговаривает определенные требования к субъектам данного предпринимательства. Его могут осуществлять только граждане, обладающие необходимой квалификацией, отличающиеся лояльностью, безупречной репутацией, что должно подтверждать специальное разрешение, предоставляющее право его владельцу на осуществление частнодетективной деятельности в течение установленного этим разрешением срока и только при обязательном соблюдении лицензионных требовании. Поэтому законодатель вводит специальные стандарты для лиц, претендующих на роль частных сыщиков, и признает их объектами специальной проверки, проводимой уполномоченной на то лицензионно-разреши-тельной службой на предмет достоверности тех сведении, которые сообщают о себе кандидаты в частные детективы.

В ст. 1 указанного закона законодатель использует терминологию, которая подчеркивает предпринимательский аспект соответствующего вида сыска и позволяет разграничить его с иными видами сыскной деятельности, осуществляемой субъектами оперативно-розыскных мероприятий, контрразведывательных и разведывательных действий, выполняемых государственными правоохранительными органами и спецслужбами.

Так, данный вид сыска определяется как частный, то есть относящийся к индивидуальному владению со всеми вытекающими из этого отношениями. В русском языке синонимом слова “частник” выступает слово “предприниматель” — лицо, владеющее определенным предприятием и способное в интересах его процветания предпринимать оптимальные действия в нужный момент.

Необходимо подчеркнуть, что частный детектив может и не быть предпринимателем, работая, например, в службе безопасности экономического объекта, хотя и в этом случае он выполняет свои функции в рамках частного предприятия. Однако бесспорно то. что он должен быть предприимчивым и находчивым человеком, от чего, безусловно, зависит его личный заработок, как, впрочем, и у частного детектива-предпринимателя. Затраты последнего на оказание услуг клиентам должны не только легально покрываться, но и приносить прибыль.

Предпринимательский характер частной детективной деятельности подчеркнут законодателем в ст. 1 Закона и за счет указания на то обстоятельство, что она предполагает возмездную договорную основу отношений с клиентами. Это означает, что частная детективная деятельность осуществляется за счет самофинансирования. Учитывая это обстоятельство, законодатель в ряде стран допускает возможность предпринимательства в сфере правоохраны только усилиями тех лиц, которые на стадии лицензирования подтверждают свою финансовую состоятельность.

Обозначая данный вид предпринимательства, осуществляемого за счет сыска, термином “детективная деятельность”, законодатель, видимо, стремился отграничить частный сыск от иных видов разведывательно-поисковой работы, в частности, от оперативно розыскной деятельности, внешней разведки, контрразведки.

В статье первой вышеназванного закона содержится и упоминание о субъектах частного сыска. В ней указывается, что:

а) частную детективную деятельность осуществляют граждане (согласно ч. 1 ст. 4 данного закона — граждане РФ);

б) на граждан, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Для обозначения граждан, осуществляющих в частном порядке детективную деятельность, законодатель использует термин “частный детектив”. Рассматриваемый закон содержит целый свод положений, касающихся лиц, выполняющих услуги клиентов за счет поисковой работы в рамках сферы частного сыска, перечень требований, к ним предъявляемых, и лицензионный аспект, определяющий порядок допуска конкретного гражданина в сферу частного сыска. Российский закон о частной правоохране 1992 г. включает ряд положений, рассредоточенных по различным его статьям, анализируя которые можно смоделировать обязанности и права частного детектива.

Если сопоставить содержание законодательных актов России, регламентирующих ОРД, внешнюю разведку, контрразведывательную деятельность и устанавливающих нормативно-правовой статус субъектов ОРД, то можно увидеть, в чем заключается специфичное положение частного детектива и сотрудника подразделений оперативно-розыскных ведомств.

Так, в ст. 1 рассматриваемого Закона подчеркнуто, что частный детектив должен опираться только на свои собственные полномочия, выполняя возложенные на него обязанности, и не вторгаться в сферу оперативно-розыскной деятельности, внешней разведки, контрразведки.

Частный детектив может осуществлять частную детективную деятельность в автономном режиме (то есть заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), однако законодатель предоставляет ему и право работать в частной детективной организации. Последняя может учреждаться в форме хозяйственного товарищества или общества для оказания тех услуг, которые входят в сферу частного сыска.

Законодатель также относит к числу субъектов детективной деятельности и службу безопасности экономического объекта, куда на работу может быть принят гражданин, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную детективную деятельность, поэтому к числу непосредственных субъектов частного сыска можно отнести и сотрудников детективного подразделения службы безопасности экономического объекта.

В ст. 1 российского закона о частной правоохране имеется также упоминание о способах сбора информации субъектами частной детективной деятельности. Их фиксация на законодательном уровне позволяет отметить, что определен один из важнейших признаков этого вида правоохранной деятельности, так как любая из вышеуказанных правовых функций может осуществляться не любым способом, а с помощью определенных юридических мер. Исходя из этого, характерным признаком любого вида сыскной деятельности, как частной, так и государственно-правовой (внешней разведки, контрразведки, ОРД), является наличие у ее субъектов возможности применять определенные методы сбора, аналитического исследования, проверки и использования информации, требующейся для субъектов сыска. Традиционным также является определение оснований и условий, регулирующих применение конкретных методов сбора информации.

По этому поводу необходимо отметить, что в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности” имеется логично упорядоченная система норм, которая конкретно определяет виды оперативно-розыскных мероприятии, основания и условия их осуществления, основные направления использования результатов, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятии.

Что же касается российского закона о частной правоохране 1992 г., то в нем содержится предостережение частному детективу не использовать оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к .исключительной компетенции органов дознания. Таким образом, здесь содержится принципиально важное для частного сыска положение. Во-первых, в ходе данного вида сыскной деятельности возможно использование методов сбора и проверки информации. Во-вторых, законодатель может как ограничить, так и расширить перечень этих методов.

В современных условиях доминирует первая тенденция, когда из арсенала частного детектива исключены не только сыскные методы, ограничивающие конституционные права и свободы граждан, но и отдельные криминалистические методы, а именно: сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности, эксперимент. Тем не менее принципиально важно то, что законодатель все же допустил возможность для частного детектива применять конкретные методы, позволяющие ему действовать в сфере частного сыска. Однако если тенденция к “разоружению” частного детектива и далее будет доминировать в области законодательства, посвященного частной детективной деятельности, то либо частные детективы будут на свой страх и риск обходить установленные для них запреты, либо это приведет к деградации частной детективной деятельности в России.

Все вышесказанное позволяет отметить, что частнодетективной деятельности свойственны признаки, характерные в целом для правоохранительной деятельности:

а) частный сыск осуществляется посредством уполномоченных на то законом субъектов <ст. ст. 4, 8, 11, 14 Закона);

б) частному сыску присущи определенные юридические меры, осуществляемые с учетом установленных для них процедур, согласно предписаниям норм права, прямо или косвенно предписывающих порядок их применения (ч. 3 ст. 1, ст. ст. 5, 7 Закона):

в) частный сыск направлен на защиту права, так как деятельность частных детективов призвана обеспечить принятие законных и справедливых решений по уголовным и гражданским делам, предупреждение и пресечение правонарушений, наносящих ущерб предпринимательской деятельности и т. п. (ст. 3 Закона).

Данные признаки частного сыска одновременно подчеркивают специфику этой правоохранительной функции, указывая на специфичные особенности ее субъектов, правовых мер, а также сферы их применения.

Существует особый признак, отличающий частный сыск от иных видов правоохранительной деятельности. Речь идет о предпринимательском характере частнодетективной деятельности.

Подводя итог, можно определить частную детективную деятельность как вид предпринимательства, осуществляемого путем сбора информации при помощи определенных методов частными детективами, работающими как автономно, так и в создаваемых ими в соответствии с гражданским законодательством РФ организациях, службах безопасности хозяйствующих субъектов, с целью оказания своим клиентам определенных услуг по заш.ите их законных прав и интересов, в том числе в области экономической безопасности.

Сущность и признаки охранной деятельности. Исходя из вышеприведенных признаков частнодетективной деятельности, можно обозначить и специфичные черты частной охранной деятельности, представляющей собой независимый правовой институт:

1) частную охранную деятельность осуществляют специально уполномоченные на то законодателем субъекты — частные охранники, то есть граждане, получившие в установленном законом порядке лицензию на частную охранную деятельность и работающие в частной охранной организации или в службе безопасности юридического лица;

2) частная охранная деятельность реализуется путем проведения охранных мероприятий, обеспечивающих предупреждение и пресечение непосредственных противоправных посягательств на имущество, принадлежащее частным лицам, нападение на охраняемых физических лиц, исключающих несанкционированное проникновение в помещение, строение, на территорию, принадлежащую собственникам, в том числе при помощи установления и поддержания пропускного и внутриобъектового режима:

3) частная охранная деятельность осуществляется ее субъектами при помощи охранных мероприятий в строго определенных пределах, которые устанавливаются для данного вида предпринимательства посредством обозначения круга услуг, оказываемых частными охранными организациями физическим и юридическим лицам.

Таким образом, частная охранная деятельность — вид предпринимательства, имеющий организационно-правовую форму коммерческо-сервисных предприятий либо специализированных подразделений служб безопасности хозяйствующих субъектов, обладающих возможностями проводить охранные мероприятия в интересах своих клиентов.

Все вышеизложенное позволяет отметить специфику Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”. Он представляет собой правовой документ, в котором предпринята попытка объединить нормы, регулирующие два различных по правовой природе вида деятельности, а именно: частную детективную и частную охранную деятельность. Авторы считают проблемным то обстоятельство, что законодатель, придав частной детективной и охранной деятельности черты предпринимательства в сфере правоохраны, законодательно не разграничил эти разнопорядковые категории как автономные правовые функции.